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试论行政事业单位内控制度建立与完善
一、背景
随着社会的发展，行政事业单位日益增多，其经济规模和管理范围也逐渐扩大。这些单位的发展与健康需要良好的内部控制环境来保证，以确保单位规范管理、切实提高工作效率和服务质量。
二、内控制度的概念和作用
内控制度是指机构内部为达到机构目标、管理风险和保证财务报告精确性所制定的一系列政策、标准、流程、程序和方法的组合。其主要作用如下：
1. 保障资产安全
内控制度可以帮助行政事业单位在资产的采购、使用和处置过程中，做好风险控制、规避和预防，确保资产安全稳健。
2. 防范损失和违法
内控制度可以建立严谨的监督管理机制，保证机构各项活动在法律法规、政策规范和伦理道德的框架内开展，防范损失和违法。
3. 提高效率和质量
通过规范和标准化的流程和程序，内控制度还可以提高行政事业单位的管理效率和服务质量。
三、行政事业单位内控制度建立的现状和存在问题
在我国，虽然各级政府和行政事业单位已经开始逐步建立和完善内部控制制度，但总体来说，建立成效还比较有限。主要表现在以下几个方面：
1. 没有形成有效的内部控制机制
由于行政事业单位自身管理体制不健全，对内控制度重视不够，导致内部控制机制不健全，自我监督和内部审计都难以做到位。
2. 缺乏有效的流程和制度
在实践中，部分行政事业单位虽有一些流程和制度，但往往不够严密，或缺乏配套的制度和机制来保证其有效性。
3. 对内部控制意识的缺乏
不少行政事业单位领导和员工对内部控制制度的意识薄弱，往往把它们当做应付验收等形式主义工作来看待。
四、建立和完善行政事业单位内控制度的对策
针对上述问题，应积极推行以下措施来建立和完善行政事业单位内部控制制度：
1. 积极加强内部控制意识
行政事业单位要加强对自身内控制度的认识和理解，强化内控制度的重要性，增强内部控制意识。
2. 建立全面的内部控制机制
建立健全的内部控制机制，包括内部审计、内外部监督机制、风控机制等，有效地保障资产安全、规避风险、提高工作效率和服务质量。
3. 完善内部控制流程和制度
在建立了内部控制机制的前提下，建立完整的流程和制度，包括资产管理流程、内部审计制度、风险防范制度等，以保证内控制度的严密性和有效性。
五、结论
建立和完善行政事业单位内部控制制度不仅是对单位自身管理质量和能力的考验，也是对政治诚信和社会责任的认识和履行。只有建立并完善内部控制制度，才能为行政事业单位的发展提供健康稳定的管理环境。