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顺义区十一五人口与计划生育事业发展规划

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顺义区”十一五”时期
人口与计划生育事业发展规划

顺义区人口和计划生育委员会

规划编制领导小组

组 长: 曾繁新 顺义区副区长
副组长: 史振启 区人口计生委主任

成员单位: 发改委 统计局 规划局 公安局 劳动保障局
水务局 工业局 民政局 司法局 国土资源局 商务局 奥管委 建委 卫生局 教委
残联 人事局 空港建设管理服务中心

规划编制成员

委托编制单位: 北京市人口研究所
编 制 成 员:
北京市人口研究所: 侯亚非( 北京市人口研究所所长、 教授)
尹志刚 ( 教授)
李 兵 ( 讲师)
顺义区人口计生委: 史振启 王学武 高荣芝

今后五年是顺义区经济和社会发展的关键时期, 人口问题是制约顺义区经济社会发展和可持续发展的关键因素, 加强人口和计划生育工作, 稳定低生育水平, 控制人口规模, 提高人口素质, 改进人口结构, 引导人口合理布局, 促进人口与经济、 社会、 资源、 环境的协调发展和可持续发展, 是顺义区实现”同心全面建小康, 打造绿色国际港”的前提条件。按照区委、 区政府的部署, 根据《北京城市总体规划( -2020年) 》和《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定本规划。
一、 ”十五”时期主要成就
在区委、 区政府的正确领导下, 经过各部门和广大群众的共同努力, ”十五”时期, 顺义区的人口和计划生育事业发展保持健康的态势, 各项工作都取得了显著的成绩。
( 一) 人口宏观调控取得成效
底, 顺义区常住人口72.6万人, 其中, 户籍人口55.9万人, 在顺义居住半年及以上的流动人口16.7万人。”十五”期间, 育龄妇女总和生育率为1.1, 人口自然增长率为0.07‰, 低生育水平持续稳定, 顺利完成了”十五”制定的人口自然增长率控制在1.5‰以内的目标。全区人口宏观管理的运行机制基本建立, 实现了工作思路和工作方法的”两个转变”, ”党政领导、 部门指导、 各方配合、 群众参与”的计划生育格局初步形成。人口增长以人口机械增长为主, 人口规模与社会经济发展基本适应。”十五”期间, 先后获得”全国计划生育优质服务先进区”、 ”全国人口和计划生育系统信息化建设先进区”和”全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”等国家级荣誉称号。
( 二) 人们的婚育观念发生了很大变化
广泛开展了”婚育新风进万家”活动, 大力宣传科学、 文明、 进步的婚育观念, 普及了避孕节育、 优生优育、 生殖保健等科学知识; 利用专项资金和贴息贷款帮助独生子女低收入家庭增收致富。”十五”期间, 市、 区累计为农村计划生育家庭发放扶持资金3400万元, 滚动扶持2358户独生子女户致富; 创立了农村独生子女父母养老保障制度, 积极落实独生子女父母奖励政策。男到女家、 生男生女一样好蔚然成风, 形成了良好的人口和计划生育氛围。据调查, 农村独生子女父母想生二孩的比例不足四分之一, 群众的婚育观念发生了很大变化。
( 三) 人口素质明显改进
人口健康状况进一步改进, 按照《顺义区基层计划生育优质服务工作规范》, 实施计划生育三大优质服务工程, 普遍推广了育龄妇女避孕方法的知情选择; 积极开展了以预防生殖道感染为主的妇女病普查普治工作, 累计普查18.3万人次, 对疑难病症进行了导医服务; 新生儿出生缺陷发生率控制在6‰以下, 大大低于北京市 新生儿出生缺陷发生率14‰的水平, 婴儿死亡率控制在8‰以下。6岁及以上人口平均受教育年限从8.38提高到 的9。九年义务教育普及率达到100%, 高中毛入学率达到95%, 高等教育毛入学率接近39%, 高考升学率居全市远郊区县之首。职业教育发展迅速, 为全区的产业发展奠定了良好的基础。人民群众的思想道德素质和科学文化素质进一步提高, 健康文明的生活方式逐步形成。人才资源总量稳步增长, 顺义地区人才总量已达76354人, 人才队伍更趋年轻化, 整体素质不断提高。
( 四) 劳动力人口就业率明显提高
坚持在发展中解决就业问题, 积极拓宽就业渠道, 开发就业岗位。过去五年, 累计安置城乡劳动力10.97万人, 比”九五”期间增加9.2万人。其中, 城镇失业人员2.61万人, 安置农村富余劳动力8.36万人, 就业率68%。荣获北京市”再就业先进单位”。
( 五) 人口的社会保障水平逐步提高
社会保险基金扩面征缴工作切实加强, 养老、 医疗、 失业和工伤四项社会保险参保人数平均达到9.38万人, 收缴社会保险基金22亿元, 社会保险基金征缴率均达到了97.5%以上。我区2万名离、 退休人员的养老保险金全部实现了社会化发放, 在全市率先开展了企业离、 退休人员生存认证工作。 建立起了新型农村合作医疗制度, 当前参保人数达到28.66万人, 参合率达到80%。全区已有403个村建立了农村独生子女父母养老保障制度, 惠及5624名独生子女父母, 累计发放独生子女父母养老补助金633万元。 全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。经过区、 镇、 村”三级三审核”和”三榜三公示”, 最后确定奖励扶助对象1051人, 每人每年可领取奖励扶助金600元。不断完善城乡最低生活保障为主的社会救助体系, 农村低保标准提高到每人每年1500元, 全区共有3922户8281人享受农村低保。城市最低生活保障线达到每人每月300元, 全区共有819户1444人享受城市低保。
( 六) 老龄人口工作成绩显著
”十五”期间, 我区共有各类养老服务机构20所, 收住农村五保及社会老人928人。老年法律援助服务、 为老服务设施、 老年教育和文化活动设施进一步完善, 老龄事业长足发展, 顺义区被评为”全国老龄工作先进区”。
二、 ”十一五”时期面临的形势
( 一) 发展机遇
”十一五”期间人口发展具备很多有利条件。党中央、 国务院高度重视人口工作, 落实科学发展观、 构建和谐社会对统筹解决人口问题, 努力把人口压力转变为人力资源优势等提出了明确的要求, 为”十一五”期间我区人口事业的全面发展指明了方向。根据《北京城市总体规划( -2020年) 》确立的”两轴、 两带、 多中心”的城市空间布局, 顺义作为北京市城市发展新区, 着力发展现代制造业以及空港物流业、 会展、 国际交往、 体育休闲等现代服务业, 将成为面向国际、 功能相对独立的首都枢纽城市, 具有显著的滨水、 生态、 国际、 活力、 宜居特征的现代化新城。 , 北京奥运会部分比赛将在顺义举行。首都机场扩建给临空经济注入新动力, 全球产业转移促进顺义经济新发展。这些有利条件, 为”十一五”期间人口发展提供了较好的环境和难得的机遇。
( 二) 面临的挑战
”十五”时期, 我区有效的人口工作机制已经形成。可是, 我区面临的人口形势依然不容乐观, ”十一五”期间人口发展将面临着新的挑战:
1.人口总量继续增大, 人口与资源、 环境的矛盾日益突出
如果常住人口增长按”十五”时期的增长速度计算, 预计 常住人口将突破84万, 2020年将突破108万。人口总量的增加给资源环境带来了很大压力。顺义年人均水资源量仅为全国人均的五分之一。人口增长和经济发展导致非农建设用地增加, 耕地面积大幅度减少, 与1993年比, 建设用地增长13.8万亩, 平均每年增长1.25万亩; 耕地面积减少37.8万亩, 平均每年减少3.43万亩。
2.低生育水平面临着反弹的危险, 计划生育工作任务仍旧繁重
— 将是我区第四次人口出生高峰期。生育年龄旺盛期妇女总量加大和”双独”进入婚育期叠加, 人口出生数量会不同程度地增加, 给稳定低生育水平和控制人口总量增加了变数和难度。预计到 常住育龄妇女人数将达到26万人, 生育旺盛期育龄妇女将达到6万人以上。在现行生育政策不变的情况下, 即使育龄妇女总和生育率还维持在1.1的水平上, 由于育龄妇女及生育旺盛期育龄妇女的增加, 累计出生将突破3万人。由于群众的生育观念还未发生根本转变, 群众的生育意愿与现行的生育政策还有较大差距。据调查, 因为担心独生子女意外伤害致死致残以及农村独生子女家庭缺乏养老保障等原因, 当前我区部分独生子女家庭仍有生育二孩的意愿, 因此, 稳定低生育水平的任务依然十分艰巨。
3.流动人口继续增加, 加大了管理的难度
当前, 全区居住半年以上的流动人口达16.7万人, ”十一五”时期, 流动人口还将继续增加。由于流动人口管理与服务体系滞后, 流动人口在促进经济社会发展的同时, 也对基础设施和公共服务构成很大压力, 加大了就业、 社会治安、 交通、 子女受教育、 医疗卫生、 社会保障、 计划生育管理和服务等难度。有些流动人口聚集地成为违法犯罪活动的滋生地, 成为全区流动人口管理的重点和难点。随着机场东扩、 新城建设、 奥运场馆建设和一批重大工业项目的逐步展开, 还将有大量外来劳动力涌入我区, 加上北京城区人口逐渐向我区疏解, 将给我区人口管理带来一些新情况和新问题, 给流动人口管理工作提出了新的挑战。
4.适龄劳动人口继续增加, 就业压力加大
”十一五”期间, 就业供需矛盾依然存在, 结构性矛盾将更加突出, 农村富余劳动力转移规模加大, 失业人员就业难和地区发展不平衡问题日益凸显。一是供需总量性矛盾突出。预计未来五年, 我区将新增就业岗位50000个, 新增劳动力75000人, 在不考虑我区劳动力供需结构性矛盾的情况下, 供需缺口为25000人。二是劳动力供需结构性矛盾突出。尽管我区就业规模不断扩大, 但由于吸纳就业潜力大的现代制造业和现代服务业普遍对劳动力的专业技能要求较高, 我区现有劳动力素质难以满足。
5.人口素质不高状况仍需改进
人口健康状况依然不容乐观, 强制婚检取消后, 出生缺陷发生率存在反弹的情况; 居民中高血压、 糖尿病等慢性非传染性疾病患病率较高, 并有继续增长的态势; 不合理膳食结构和不良的生活方式已经成为严重影响我区居民健康的重要因素; 职业教育还不能适应就业需求, 复合型、 高素质人才缺乏, 我区依然存在着调整教育结构和提高职业教育质量的问题; 区域内文明程度和群众文明素质与举办”人文奥运”的要求还有差距。
6.老龄人口增加迅速, 人口年龄结构矛盾日益突出
当前, 我区有60岁以上老年人口8.2万, 占户籍人口总数的14.8%, 其中农村老年人口6.6万, 占农村户籍人口的18.7%。”十一五”期间预计我区老龄人口将以3.2%的速度递增, 到 60岁以上老年人口将突破10万, 而且, 80岁以上的高龄老人和空巢老人家庭的数量快速增加, 老年抚养比的上升, 人口老龄化程度的日益加深, 对养老保险、 医疗保险、 照料服务、 公共财政支出等提出更高的要求。
三、 ”十一五”时期人口发展的指导思想和主要目标
( 一) 指导思想
以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 按照构建社会主义和谐社会的要求, 紧紧抓住北京举办 奥运会的战略机遇, 围绕”同心全面建小康, 打造绿色国际港”的发展战略的奋斗目标, 以优先投资于人的全面发展为宗旨, 以服务经济发展和社会稳定为中心, 以加快社会主义新农村建设为契机, 以人口问题研究为切入点, 以加快建立人口综合治理机制为动力, 以转变工作思路和方法为重点, 以信息化建设为依托, 以控制人口规模、 提高人口素质、 优化人口布局、 开发人力资源为主题, 进一步增强人口的核心能力和综合竞争力, 提高全区人口的生活质量, 努力实现人口与经济、 社会、 资源、 环境协调发展和可持续发展, 为顺义建成经济繁荣、 社会和谐、 城乡协调、 充满活力的绿色国际港创造良好的人口环境。
( 二) 发展目标
总体目标是: 在”积极人口发展战略”框架的指导下, 大力实施”六项人口发展促进工程”, 经过建立健全人口发展的政策、 制度、 政府组织体系和社会服务网络体系, 形成人口发展的综合治理机制和调控机制, 努力促进人口规模适度, 人口素质提高, 人口结构优化、 人口分布合理, 形成与绿色国际港相适应的人口环境。
1.”十一五”人口发展目标
——常住人口规模力争控制在84万左右, 其中户籍人口控制在58万, 流动人口控制在26万; 户籍人口自然增长率控制在1.5‰以下; 出生人口政策符合率达95%以上。
——加快城镇化建设, 城镇化率达80%以上, 缩小城乡差距, 改进人居环境。
——人口健康素质明显提高, 居民享有基本的医疗保健服务; 全区实现人人享有优质的生殖保健服务, 婴儿死亡率降到6‰以下; 出生人口性别比控制在正常范围内。
——人口受教育程度和各级各类教育质量进一步提高, 高中阶段教育普及率达到98%以上, 全区18—22岁人口高等教育毛入学率达60%; 全区新生劳动力平均受教育年限达到 。
——城镇失业人员的登记就业率保持在60%以上, 就业结构逐步合理。
——逐步建立健全社会保障体系, 力争到 , 社会保险参保职工达到13万人; 新型农村合作医疗参合率达到90%; 构建市、 区、 镇、 村四级计划生育养老保障体系。
——健全老龄工作体系, 建立以社区为基础的老年人管理和服务体系。
2.2020年人口发展目标
——人口总数量控制在108万左右, 包括接纳10万左右北京城区的疏散人口; 户籍人口自然增长率控制在1.5‰左右。
——群众享有较好的医疗保健服务, 出生缺陷发生率、 婴儿死亡率、 孕产妇死亡率在 的基础上进一步下降; 出生人口性别比控制在正常范围内。
——教育质量大幅度提高, 普及高等教育。
——建立一整套完善的社会保障体系, 基本消除绝对贫困。
四、 ”十一五”期间的主要任务
( 一) 大力实施人口规模调控工程, 努力促进人口规模与社会经济发展适度
坚持人口调控的”三为主”方针, 即新增城市人口以农转居为主; 区内人口转移以农村人口向城市聚集为主; 引进区外人口以发展急需的高层次、 高素质、 贡献大的人才为主。
1.推进区域产业结构调整和区域经济社会协调发展, 合理减少人口需求
加快区域内产业结构调整升级, 发展临空经济、 现代制造业和现代服务业, 转移劳动密集型产业和技术含量低, 以及吸纳外来人口就业为主的低端产业, 发挥产业政策对人口分布的引导和配置作用, 促进人口在区域内规模适度。
2.规范常住人口的调控和管理行为, 理顺人口宏观调控体制
改革现行人口增长调控管理办法, 成立区主要领导牵头、 各部门参加的人口调控协调领导小组, 研究制定与我区经济社会发展相适应、 有利于逐步改变城乡二元经济结构、 常住人口总量控制与结构优化相结合的人口综合调控体制。对机械迁入人口实行指标管理, 健全和完善进入我区落户人员的相关具体政策规定。将常住人口下降率作为人口控制指标列入各镇、 街的考核。
3.发挥经济杠杆作用, 运用市场手段调控人口总量和结构
合理控制土地投放, 严格控制非法占地与无序占地, 推进城市建设用地扩张与人口规模调控目标相适应。加快整治城中村、 城乡结合部简易房, 探索危旧房改造新模式。逐步提高企业雇佣外来人员的最低工资标准, 企业严格按规定为外来人员雇工办理社会保险, 平衡企业雇用本区与外来务工人员的相对成本。研究制定房屋租赁有关规定, 加紧清理城乡结合部简易出租房及地下室出租等违法出租行为, 严禁私搭乱建。规范废旧物品经营行业, 压缩整顿低档次市场, 严厉打击无照摊贩等非法经营活动,打破外来人口”自循环”系统。
4.依法管理与服务, 继续稳定低生育水平
——坚持依法行政, 进一步提高执法水平。继续贯彻实施《人口与计划生育法》和《北京市人口与计划生育条例》, 维护和保障群众的合法权益, 坚持依法行政, 做到严格执法、 文明执法, 提高执法水平。规范执法程序和执法文书, 保证基层行政行为合法。进一步完善政务公开制度和全程办事代理制, 将计划生育奖励、 生育政策、 办事程序、 流动人口须知等内容进行公开, 维护群众的知情权。对违反法律规定生育子女的个人和家庭, 依照《北京市社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费, 研究探讨违反计划生育政策的新情况和新问题, 提出切实可行的解决办法, 严格控制人口自然增长。加强计生干部法律法规的培训, 增强计生干部的法制观念, 杜绝越权、 侵权现象发生。积极推进行政执法责任制和执法监督机制。
——加强计划生育管理与服务, 逐步建立适应改革的工作新机制。逐步顺应城市、 农村改革的新形势, 构建适应改革的人口和计划生育工作新机制。全面推进人口和计划生育的村( 居) 民自治, 实行计划生育村( 居) 务公开、 民主管理和民主监督, 充分发挥计划生育协会等群众团体在计划生育管理与服务中的作用。建立健全行政管理、 服务机构和群众组织”三位一体”的工作和服务网络, 进一步建立和完善”依法管理、 村( 居) 民自治、 优质服务、 政策推动、 综合治理”的人口和计划生育新机制。继续完善人口和计划生育综合治理机制, 将相关单位在人口计生工作中的责任具体化, 计划生育优先优惠政策制度化, 把综合治理真正落到实处。以机制建设为核心, 积极构建利益导向、 社会保障、 公共投入等长效机制。继续开展创立计划生育优质服务示范村、 示范社区活动, 提高人口和计划生育工作水平。
——加强计划生育的综合管理, 完善服务体系建设。加强计划生育的综合管理与服务, 深入实施计划生育/生殖健康”三大工程”。加强区计划生育生殖健康技术服务( 指导) 中心建设, 按照国家人口计生委《农村计划生育服务机构基础建设标准》进行装修, 配备设备。规范社区计划生育服务站及村级计划生育服务标准, 完善社区生殖健康促进模式, 不断提高群众生殖保健意识和生殖健康服务的水平。加大生殖健康检查力度, 不断提高育龄群众生殖健康水平, 特别是要加强弱势群体的生殖保健服务, 逐年提高男性生殖健康参与的程度。全面推行避孕方法的知情选择, 畅通避孕药具免费发放渠道。加强社区卫生服务站”六位一体”的计划生育技术服务能力建设, 充分利用公共卫生和计划生育资源, 开展生殖保健服务。建成覆盖全区的三级计划生育生殖健康综合服务体系。
5.提升流动人口管理和服务水平, 积极引导人口有序流动
——理顺相关职能, 统筹流动人口管理和服务。在区政府统一领导下, 将流动人口管理与服务工作纳入各级党委、 政府三个文明建设的重要内容, 实施整体调控。由流动人口管理服务中心牵头, 健全流动人口管理组织架构, 实现管理与服务并重; 理顺统筹规划职能, 从政策设计、 制度制定、 方法选择等方面实现全区流动人口管理和服务工作”一盘棋”; 明确各相关部门职责, 将流动人口计划生育管理服务纳入政府目标管理责任制, 统筹协调, 齐抓共管; 健全信息服务职能, 有效整合信息, 建立预警机制, 针对问题及时提出对策措施。
——更新管理理念, 实行流动人口常住化管理。推动流动人口管理重心向社区转移, 完善”以房管人”工作模式, 实行房屋租赁登记备案制度, 逐步实现常住、 暂住人口的一体化管理。贯彻效益与公平并重原则, 有计划、 分步骤地逐步实现流动人口与户籍人口权利义务的一致性。
——创新服务模式, 对我区经济社会发展有贡献、 遵纪守法的流动人口实行市民化服务。按照”公正对待, 正确引导, 完善管理, 搞好服务”的要求, 作好流动人口的保护、 服务、 教育工作, 不断提高服务质量。做好流动人口权益保障工作。广泛开展流动人口安全文明居住区创立活动。
( 二) 大力实施人口素质提升工程, 努力增强全区人口的核心能力和综合竞争力
1.努力提高人口健康素质
——继续实施出生缺陷监测与干预工程。实施出生缺陷三级干预, 普及优生优育知识, 继续鼓励和提倡婚前体检, 争取实现免费婚前体检; 加强产前筛查, 降低出生婴儿缺陷发生率, 提高出生人口素质。
——拓宽社区妇幼卫生服务项目, 完善生殖健康进社区活动, 到 , 社区卫生服务中心、 90%的社区卫生服务站均达到”六到位”即: 生殖健康宣传展板, 宣传光盘, 《中国人口报》生殖健康周刊, 避孕节育药具免费发放柜, 生殖健康标语, 电视机、 VCD等宣教设备设置到位。”五个一”即: 设立一个计划生育服务室并配有专兼职医务人员, 开设一条咨询服务热线, 提供一套知识折页, 建立一份已婚育龄妇女生殖健康档案, 发放一张服务信息卡。使其真正成为为群众提供生殖保健服务的阵地。
——健全以区级医疗、 预防保健机构为指导, 社区卫生服务中心为主体, 以社区卫生服务站为基础的卫生服务体系, 做到人人享有初级卫生保健。拓展医疗服务范围, 逐步向居民提供个性化的医疗保健服务。加强农村医疗服务设施建设, 健全卫生服务网络, 建立具有较高专业素质的农村卫生队伍, 建立精干高效的农村卫生管理体制, 提高医疗服务水平。
——加强健康教育和健康促进工作, 进一步开展青少年青春期性健康项目、 预防性病和爱滋病为主题的宣传教育工作, 大力宣传医疗保健知识, 采取多种方式提高居民的健康意识, 加强保健指导, 引导居民调整饮食结构, 改变不良生活习惯, 增强抵抗和预防疾病的能力, 加强应急救治能力。特别是贫困人口, 要做好医疗救助工作。
——以奥运为契机, 大力推进全民健身计划。统筹规划区域体育设施建设, 在加快奥运会水上项目设施建设的同时, 重点抓好新城体育中心建设, 优化全区人民健身环境。大力开展全民健身运动, 推动全区群众性体育活动的开展。进一步加强学校体育工作, 不断增强学生的身体素质, 促进学生全面健康地成长。大力发展农村体育, 丰富农民的业余生活。
2.努力提高人口文化教育素质
——实施”中国人口早期教育暨独生子女培养示范项目”, 加强婴幼儿早期教育, 积极开展学校青春期教育, 全面提高基础教育质量, 促进义务教育高标准、 高质量均衡发展。
——推进”城乡一体化”教育实验。适应新型工业化和城市化进程的需要, 优先搞好区域人力资源开发, 完善城乡教育体系, 提升全区综合竞争力; 健全城乡教育网络, 科学配置教育资源, 推动城乡教育的均衡发展, 实现基础教育、 职业教育和成人教育的有机衔接。
——以产业结构调整为导向, 大力发展职业教育。以北京现代职业技术学院为依托, 建设职业教育园区, 面向现代制造业、 服务业和物流业等高新技术产业, 加快紧缺人才培养, 努力提高区内劳动适龄人口的经济竞争力。
——构建终生教育体系。建设终生学习、 网络学习、 开放学习和自主学习的学习型社会; 建立由社区、 学校和辖区单位组成的社区教育机构, 依靠社区组织, 经过有线电视网络、 计算机网络, 将社会型学习技术和学习手段送到千家万户。
3.进一步提高全民思想道德素质和心理健康水平
——建立健全和谐社会意识形态和居民信用体系。依托社区、 公共教育设施, 完善居民基本道德素质和行为规范教育体系建设; 建立全民的法律普及和法律援助体系; 充分发挥群众组织的积极作用。特别是在青少年中加强爱国、 明礼、 诚信、 敬老、 责任感等中国传统文化教育, 在我区开展先进人物评选活动, 树立正面典型。
——关注人口心理健康问题, 开展心理咨询服务, 早发现、 早干预、 早矫正各种心理卫生问题。
( 三) 大力实施人口结构优化工程, 努力维护社会和谐与稳定
1.大力促进人才资源开发利用
——加强人力资源能力建设, 实施人才培养工程, 加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设, 抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。积极吸引海外高层次人才。注重在实践中锻炼培养人才。加大人力资源开发的投入, 推进市场配置人才资源, 规范人才市场管理, 营造人才辈出、 人尽其才的社会氛围。
——实施人才优先战略, 促进人力资源开发。大力引进和培养在科研、 教学、 卫生、 文化、 企业经营等前沿领域发挥团队核心作用的领军人才, 培养一批符合我区实际、 社会认可度高的专业工程师, 扩大吸引外国专家和海外留学人才规模, 经过提高进入门槛的办法, 适度引进国内高层次人才, 增加我区的人才储备。
——树立人力资本意识, 提高人口职业技能。大力开展职业技能培训, 全面提高劳动者人力资本积累。适应首都产业结构调整需要, 加强校企合作, 推广”订单式”、 ”模块式”培养, 提高技能人才培养质量。
——加强人力资源管理, 营造人才成长环境。建立健全人力资本跨部门综合管理机构职能, 切实加强人力资本积累、 配置和使用的综合指导和管理。优化人才资源配置机制, 加快人才资源开发社会化进程, 完善有利于创业的税收、 贷款等优惠政策, 降低创业成本, 拓展创业舞台, 改进学习生活条件, 营造良好的工作创业和人才成长的环境。
2.建设新型生育文化
——深入开展”婚育新风进万家”活动, 落实国家十部委下发的《关于广泛开展婚育新风进万家活动的通知》精神, 把婚育新风进万家活动纳入精神文明建设, 坚持大宣传、 大联合、 出精品的方针, 建立起人性化、 个性化、 立体化, 经常性、 公益性和社会性相结合的人口与计划生育宣传教育新机制, 广泛传播人口和计划生育方针政策、 法律法规、 婚育科学知识, 推进新型生育文化建设。
——广泛开展关爱女孩活动, 大力宣传倡导科学、 文明、 进步的婚育观念, 在全区形成关爱女孩的浓厚舆论氛围, 基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为, 依法打击贩卖、 残害和遗弃女婴的违法犯罪行为, 把出生性别比控制在正常范围内。
3.加强老龄人口工作, 倡导”积极老龄社会”
——认真研究制定应对人口老龄化的政策措施, 加大对社会养老机构的扶持力度, 建立起以家庭养老为主, 政府扶持为辅, 民办非企业组织经营, 市场化运做的养老新机制。充分发挥养老机构作用, 提高老年人生命生活质量。
——关心老年人的精神文化生活, 鼓励基层社区和农村开辟老年文体活动阵地。要进一步提高老年教育水平, 进行老年健康知识教育。要深入贯彻落实《老年法》, 维护老年人的合法权益。加强空巢老人帮扶工作, 完善帮扶措施。
( 四) 大力实施促进人口合理分布工程, 积极推进城镇化进程和社会主义新农村建设
1.加快新城建设, 引导人口合理分布
以新城建设为重点, 建设”一港、 两河、 三区、 四镇”的城市空间格局, 引导人口合理分布。加强新城的基础设施、 公共服务设施、 生态环境建设, 增强新城的区域辐射和带动作用。合理引导高素质流动人口向新城和制造业基地、 空港等地转移, 合理开发新建住宅商品房项目, 提高新建住宅商品房的档次。推进农村人口向中心区和重点镇转移, 加强四个重点镇的公共设施建设, 扩大优质社会公共服务供给。
2.加快新农村建设, 促进城乡协调发展
——按照”生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主、 邻里和谐”的标准, 全面推进新农村建设, 高起点搞好农村布局规划, 着重优化农村空间发展布局, 不断完善农村生产生活功能, 提高农民社会保障水平和生活质量, 促进人口合理分布。
——扎实推进农村现代产业体系建设, 农村基础设施建设、 农村社区建设, 现代农民素质建设和城乡一体化建设, 缩小城乡差距, 就地实现农村人口向城市人口转变。
3.发挥公共政策导向作用, 促进人口合理分布
——探索实施土地使用价格的行业差别政策, 积极引导金融、 现代服务业等知识、 技术密集型行业在城市职能中心相对集聚, 劳动密集型行业向外围疏散。
——完善城乡公共服务设施, 完善新城和农村水电气热路等基础设施建设, 加强城乡生态环境整治。
——加大公共财政投入的力度, 缩小河东与河西发展的差距, 平衡两地的人口分布。
( 五) 大力实施就业保障促进工程, 切实改进民生以实现安居乐业
1.完善劳动力就业市场建设, 尽力满足就业需求
完善劳动力就业服务体系建设, 充分发挥市场调节作用。在加强公共职业介绍机构的基础上, 规范、 鼓励发展非公益性职业介绍机构, 克服区级劳动力市场难以覆盖全区的弊端, 更好地调节全区劳动力资源。
2.积极开展就业培训和开发就业岗位, 努力提高人口就业水平
——建立农村劳动力转移培训的长效机制。未来五年, 我区农村劳动力转移工作重点在培训, 强化职业技能培训和职业指导, 提高劳动者的创业和就业能力, 提高本地区劳动力的素质。培训政策也将有所调整, 变现行的培训补贴为考核奖励, 考核奖励的标准与培训后的就业率相结合, 以奖代补, 形成”培训促就业, 就业先培训”的长效机制。加强就业与社会保障基础建设, 进一步完善区、 镇( 街) 、 村( 社区) 三级劳动保障服务网络。
——大力发展第三产业与扩大社区就业相结合。在社区中加紧开发”三保”( 保安、 保洁、 保绿) , 发展”三托”( 托老、 托幼、 托病) , 推行”三项服务”( 家政服务、 配送服务、 保健服务) , 完善”三大管理”( 物业管理、 车辆管理、 交通管理) , 充分挖掘社区就业潜力。
3.加大贫困人口的帮扶力度, 努力促进社会公平。
——进一步完善城乡低保制度, 适当提高政府补贴标准, 夯实基本生活保障基础。对计划生育困难家庭, 要进一步提高低保标准。
——进一步完善救助制度, 扎实推进新型农村合作医疗制度, 加大对因病致贫、 返贫家庭的救助力度, 确保”五保”供养水平逐步提高。加大临时救助力度, 有效缓解低收入群众的突发性、 临时性困难。
( 六) 大力实施项目带动保障工程, 推动人口事业健康发展
1.建立部门人口信息共享机制, 全面实现人口信息化
——加强人口信息的资源开发与利用。依托市、 区公共信息网, 由区信息中心牵头建立顺义区人口网, 形成覆盖全区的四级人口动态监测和评估体系, 建立一套信息采集、 监测、 开发、 研究和政策建议的管理决策机制。
——积极推进育龄妇女信息系统( WIS) 建设, 实现市、 区、 镇、 村四级联网。积极推广使用各项业务应用系统及政府自动化办公系统。
——实现各相关部门人口资源信息共享。在全区建立和落实定期交换人口信息的制度, 做到相互配合, 相互支持、 资源共享、 优势互补。
2.建立人口发展基金
资助与人口发展有关的活动和项目, 推动顺义区人口事业的发展。奖励在人口工作中做出突出贡献的单位和个人。经过培训等方式, 帮助贫困人群提升自我发展能力, 改进基本生产条件和基本社会服务水平, 增进社会和谐与文明。
3.进一步实施 ”计划生育保障工程”
——做好生育保险工作, 生育保险覆盖面达到95%以上。
——完善利益导向机制, 转变群众生育观念。建立健全人口和计划生育工作的利益导向机制、 社会保障机制, 形成政府主导、 社会参与、 多种形式共存的利于稳定低生育水平的社会环境, 切实转变群众的婚育观念和行为。区、 镇人民政府根据本地区的实际情况, 制定落实有利于推行计划生育的奖励、 优惠政策, 推动人口和计划生育工作的开展。
——全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度, 严格按照规定的奖励条件和程序办事, 建立三级三审核、 村级三公示制度, 保证政策的严肃性和公平、 公正, 确保计划生育奖励金足额发放到户、 到人。争取到”十一五”末, 奖励扶助金逐步提高到每人每年1200元。
——继续建立和完善农村独生子女父母养老保障制度, 并与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度相结合, 建立市、 区、 镇、 村四级养老保障体系。继续组织使用好扶持资金和贴息贷款, 帮助农村独生子女低收入家庭增收致富, 每年帮扶1000户, 累计5000户, 让实行计划生育的家庭真正得到实惠。积极落实独生子女意外伤残死亡困难家庭等救助制度, 切实转变群众的生育观念。
4.实施”奥运人口文化生态风景线工程”
——建立顺义区人口文化宣传培训中心, 加强人口知识和文化的传播。
——建立新城人口文化教育基地, 开展多领域的人口文化宣传教育活动, 特别是针对青少年的性病、 吸毒和爱滋病安全预防教育、 敬老和促进代际和谐教育、 人口和可持续发展教育等等。
——建立5个婚育新风园, 新建、 完善和提高10个人口文化广场和30个人口文化大院, 开展基层人口文化宣传教育。
——配合”奥运战略”、 环境建设和相关部门宣传教育活动, 建立奥运人口文化景观长廊, 体现人文奥运精神, 向世界宣传”新北京, 新奥运”、 顺义人口成就等。
五、 保障措施
( 一) 建立健全科学的人口发展政绩考核体系
继续坚持党政一把手亲自抓, 负总责, 做到责任到位, 措施到位, 投入到位。实行”一票否决”制度, 对违反计划生育政策、 因失职造成人口和计划生育工作滑坡的领导, 追究领导责任, 建立责任追溯制度和备案制度。要善于利用年度的绩效考核和事业发展中的中期评估, 及时发现问题、 解决和研究规划执行过程中存在的问题, 真正发挥绩效评估和中期评估对人口发展事业的导向和推动作用。
( 二) 加强人口发展战略研究
促进人口科学研究的推广和转化, 逐步建立政府主导、 部门牵头、 专家参与、 社会配合的研究体制, 形成理论研究、 政策研究和应用研究密切结合的人口科研体系。加强科研工作的主动性和前瞻性, 抓住人口和计划生育领域亟待研究解决的重点、 难点问题, 加强综合性、 关键性重大课题的研究, 为决策科学化提供支持。
( 三) 创新工作机制, 保障人口计生工作的顺利发展
创新工作新机制是”十一五”时期的重要任务, 建立和完善”依法管理、 村( 居) 民自治、 优质服务、 政策推动、 综合治理”的工作新机制, 经过开展创立优质服务先进区活动、 婚育新风进万家活动、 关爱女孩行动等重要载体, 落实机制创新的要求。在党委政府的统一领导下, 协调各部门、 各方面力量, 调动一切积极因素, 保证新机制的建立。
( 四) 加强干部队伍建设, 提高干部素质
大力加强人口领域干部队伍建设, 深化人事制度改革, 建立一支政治合格、 业务精通、 作风过硬的高素质的干部队伍。按照思想好、 作风正、 懂业务、 会管理、 善于做群众工作的要求, 加强干部队伍特别是镇( 街道) 、 村( 居委会) 基层干部队伍业务和服务技能的培训。经过开展保持党员先进性教育活动, 使干部队伍在理论上更加成熟、 思想上更加统一、 政治上更加坚定、 作风上更加过硬, 同群众关系更加密切。充分发挥群众组织的作用, 推动人口和计划生育工作顺利开展。
( 五) 建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入机制
树立优先投资于人、 促进人的全面发展的理念, 深化政府投资体制改革, 优化公共投资结构, 进一步加大对计划生育、 基础教育、 公共卫生、 就业培训、 社会保障等人口发展领域的投入。
建立以财政投入为主渠道的投入机制, 在确保人口发展必须经费的前提下, 保障每年市长与区长签定责任书中各项经费指标的落实。各镇、 街道要把人口和计划生育事业费投入纳入财政预算, 逐年有所增加。村级对人口和计划生育经费投入要逐年加大。投入水平与经济发展同步增长。合理配置资源, 提高资金的使用效率。
( 六) 加强人口管理信息化工作, 指导人口健康发展
建立人口宏观管理与决策信息系统, 对全区人口状况进行监测, 为制定人口战略、 规划计划、 相关政策, 实施人口工作综合治理提供决策依据。加强人口数据采集和信息工作, 建立人口相关信息的共享制度和跨部门、 跨系统的信息交换平台, 实现资源共享。建立顺义区人口网, 建立面向公众的人口服务信息系统。