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全国测土配方施肥技术普及示范县场创建工作方案

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2020年4月19日
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全国测土配方施肥技术普及示范县(场)创立工作方案
　　为贯彻落实中央一号文件和国务院领导指示精神，加快科学施肥技术推广，着力解决不合理施肥问题，切实提高肥料利用率，我部决定在全国范围内组织开展测土配方施肥普及行动的同时，重点创立100个测土配方施肥技术普及示范县（场）（以下简称“示范县”），探索机制，建立模式，树立典型，引导和促进测土配方施肥深入持续开展。
　　一、总体要求与主要目标
　　按照现代农业发展要求，以测土配方施肥补贴项目为依托，以解决技术指导服务到位难、配方肥产供施脱节和施肥方式落后等问题为突破口，坚持“部省共建、政府主导、多方参与、突出重点、创新发展”的原则，强化组织领导，统筹多方力量，建立健全科学施肥推广体系和配方肥推广应用网络，着力构建整村、整乡、整县推进的技术模式和工作机制，为全国测土配方施肥工作提供不同类型、不同区域的测土配方施肥技术普及示范样板。
　　在创立过程中，示范县要摸清主要作物施肥现状，分析肥料施用存在的主要问题，研究确定本区域内化肥施用控制总量和分作物、分区域的合理施肥水平，用三年时间实现以下目标：
　　（一）技术支撑有力。土肥技术推广队伍健全，化验分析设施和质量保证体系完备，主要农作物施肥指标体系全部建立，县域耕地资源管理信息系统、测土配方施肥数据管理系统和专家咨询系统建成，能为本县域内深入持久开展测土配方施肥提供强有力的技术支撑。
　　（二）配肥供肥有保障。建立健全肥料配方制定和发布机制，具有两家以上按“大配方”生产的大中型定点企业，建成供应网点遍布县域乡村的配方肥供应服务体系，具备产供施有效衔接的工作机制。
　　（三）技术推广全普及。加大取土测土密度，覆盖所有农地土壤类型，技术指导、示范展示覆盖所有行政村，科技示范户、种植大户和农民专业合作组织普遍得到个性化指导，技术推广应用到主要农作物，粮棉油糖高产创立示范片、果菜茶标准园创立示范园全部实施测土配方施肥，在全县域内基本实现分区域、分作物、分品种按方施肥。
　　二、工作任务
　　示范县要对照创立目标，结合实际，突出重点，扎实推进创立工作。创立任务总体安排如下：
　　（一）科学制定配方。保持和稳定土肥技术推广队伍，加强化验室日常维护和质量管理，保证化验室正常运转。按照“三年一轮回”的采土测土要求，动态监测土壤养分变化状况，开展田间肥效试验，不断修订作物施肥指标体系，完善测土配方施肥专家咨询系统。利用测土配方施肥技术成果，根据当地农业生产实际，与种子、栽培等部门及肥料生产企业结合，共同研究并不断优化施肥配方，保证肥料配方的科学性、适应性，满足农业生产实际需求。
　　（二）构建配方肥供应网络。鼓励示范县积极探索行之有效的配方肥供应模式，当前推广应用的主要模式有：一是引导建立以推广部门、生产企业、经销企业、种植大户等为主体的配方施肥专业合作组织，实行统测统配统供统施。二是支持生产销售企业建立配方肥连锁配送网点，实行配方肥直供到乡村。三是支持肥料生产企业在乡村建立配肥站，实行按方配肥，按需供肥。四是由县级农业部门从现有乡村肥料经销网点中，筛选确认配方肥直供网点，组织配方肥生产企业与其对接，供应配方肥。五是农业部门牵线搭桥，引导肥料企业经过供销社农资经营连锁网络、商务部“万村千乡”市场工程服务系统、邮政物流配送等渠道，面向乡村直供配方肥。示范县根据实际情况，探索确定一到两种适宜模式。同时，加强配方肥市场监管，督促配方肥经销服务网点建立肥料销售台帐，建立质量可追溯制度，切实维护农民利益。
　　（三）推广应用配方肥。探索建立行之有效的配方肥推广激励机制。采取农企联合方式，农业部门与配方肥企业一同下乡，开展技物结合服务，宣传推广配方肥。在乡镇建立信息服务网点，利用测土配方施肥专家咨询系统（触摸屏）、宣传栏、展示牌等宣传测土信息、配方信息和施肥技术，常年宣传推广配方肥。在村级销售网点实行施肥技术指导方案上墙，引导农民按方购肥、按方施肥。以服务农民专业合作组织和种植大户为切入点，探索建立专业化的统测统配统供统施服务模式。
　　（四）建设示范展示网点。结合粮棉油糖高产创立示范片和果菜茶标准园创立示范园建设，利用农民专业合作组织、种植大户、科技示范户等，在每个示范县至少建立1个测土配方施肥万亩示范区。同时，每个行政村建设1个20亩以上的测土配方施肥技术示范点，培育5个以上示范户。示范区和示范点要做到“有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌”，实行“定地、定时、定作物、定化肥量”施肥，切实发挥示范带动作用。
　　（五）强化技术指导服务。经过多种形式推进测土配方施肥技术进村入户。在每个行政村建立1个固定的测土配方施肥信息公告专栏，发布肥料配方、肥料供求信息、施肥技术指导方案信息。在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，组织行政推广人员和科研教学专家分片包干，经过举办培训班、召开现场会、发放施肥建议卡和技术明白纸等方式，对农民实行面对面指导服务。对种植大户、科技示范户、农民专业合作组织等建立档案，开展个性化指导服务。在指导服务过程中，要注重化肥机施、深施和水肥一体化等高效施肥技术推广应用，引导农民因地制宜多积多造农家肥，增施商品有机肥，还田秸秆，种植绿肥。加强和规范配方师队伍建设，充分发挥配方师在科学施肥技术推广服务中的作用。
　　三、实施步骤
　　（一）安排部署。农业部印发全国示范县创立工作方案，召开会议，启动创立工作。各省（区、市）农业厅（委、局）从政府重视程度高、工作基础好、种植业规模大、化肥施用量多、控制面源污染任务重的巩固项目县中遴选确定示范县，组织制定本区域创立实施方案，指导示范县制定具体创立工作方案，明确责任分工，细化目标任务，与示范县签订创立目标责任书，动员安排创立工作。
　　（二）组织实施。省级农业部门指导示范县制定配方肥供应网络、示范展示网点建设规划，研究确定整村、整乡、整县推进测土配方施肥工作机制和技术推广模式，探索总结配方肥产供销有效运行机制。部、省分片包干专家帮助示范县摸清施肥现状，研究制定分区域、分作物按方施肥方案，完善农作物施肥指标体系，建立施肥专家咨询系统。示范县按照确定的方案和规划，组织落实各项创立任务。
　　（三）检查验收。农业部和省级农业部门跟踪了解各地示范县创立进展情况，适时开展监督检查。省级农业部门每年对示范县进行现场验收，农业部根据省级验收结果组织现场抽验，对实现创立目标的示范县，进行考评，验收确定全国测土配方施肥技术普及示范县（场）。
　　（四）总结推广。在创立过程中，边探索、边总结、边推广好的模式、机制和经验，并以全国测土配方施肥技术普及示范县（场）为样板，示范带动其它项目县整体推进测土配方施肥工作。
　　四、主要措施
　　（一）加强组织领导。农业部对整县推进测土配方施肥工作高度重视，主要领导亲自部署，分管领导亲自抓，相关司局共同研究制定工作方案。示范县创立工作纳入农业部绩效考核目标。地方各级农业部门要健全测土配方施肥领导小组，把测土配方施肥普及行动和示范县创立工作摆到重要议事日程，组织好、实施好、落实好。示范县要把测土配方施肥工作作为政府为农民办理的实事之一，纳入绩效考核范畴。要以政府名义召开会议安排部署创立工作，统筹协调行政、推广、科教、企业等多方力量，组织落实示范县创立任务。
　　（二）强化监督管理。要加强对示范县的监督检查，对发现的问题要及时整改，保证各项措施落实到位。示范县创立实行绩效评估和验收制度，凡未经过验收的将取消示范县项目资格。要加强配方肥市场监管，定期组织市场抽查，规范配方肥标识使用行为，严厉打击掺杂使假、偷减养分等不法行为，确保农民用上配方科学、质量可靠的配方肥。
　　（三）加强宣传培训。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体及短信、年历、挂历、宣传册等农民喜闻乐见的有效方式，广泛宣传测土配方施肥，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，增强农民科学施肥意识，创造良好舆论氛围。同时，加强对经销商和农民的宣传培训，引导经销商销售配方肥，农民使用配方肥，提高科学施肥技术水平。