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关于开展春季人口和计划生育集中活动的实施方案

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2020年4月19日
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春季人口和计划生育集中活动
实　施　方　案

春季是抓好人口计生工作的关键时期，为使人口和计划生育工作开好头、起好步，争取全年工作主动，经区人口与计划生育领导小组研究，决定从今年2月中旬至5月中旬，在全区范围内开展春季人口和计划生育集中活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以宣传教育为先导，以已婚育龄妇女“环孕情监测”为总抓手，紧紧围绕“遏制非婚生育、治理出生性别比偏高”两大重点，狠抓“育龄妇女进站扫尾、未婚青年学习教育、长效节育措施落实、政策外怀孕补救、孕情跟踪随访服务”五个关键环节，进一步夯实基层基础，加强综合治理，推进基层经常性工作的深入开展，为 人口和计划生育整体工作再上新水平奠定坚实基础。
二、主要任务
1、扎实做好已婚育龄妇女月访季查工作。严格按照市、区已婚育龄妇女“月访季查”的有关要求，扎实组织好全年最重要的第一次进站查体。要高度重视进站扫尾工作，要逐一分析原因，明确责任，坚决实行定领导、定任务、定人员、定时间、定奖惩“五定责任制”，集中人力、物力，彻底托清底子，扫清尾子，降低违法生育。村级要严格按照“月访查”的要求，坚持真抓实干，认认真真的开展好已婚育龄妇女的经孕情访查工作，坚决杜绝“本上访查”行为的发生。
2、以进站为依托，进一步托清人口底数。要以村居为单位，对户口和人在本村的逐户进行清理。一是彻底托清已婚育龄妇女底数。对照省统计分析平台反馈的信息、公安户籍和已婚育龄妇女基础信息，核实清楚已婚育龄妇女人数，切实将所有已婚育龄妇女纳入管理范围，实行有效管理。二是托清各类应落实避孕节育措施底数。经过查体，掌握生育一孩妇女的放环情况，对生育二孩及以上的已婚育龄妇女，逐人核查绝育措施落实情况，杜绝出现“微机环”，对虚报放环、绝育的坚决予以纠正。三是托清流动人口底数。要对流动人口落实家庭走访制度，就返乡流动人口的婚育情况、查环查孕情况、建档情况、微机信息个案管理情况进行核对，准确掌握返乡流动人口计划生育相关信息。对流动人口未返乡和合同超期人员，要做好专项摸底登记，强化管理措施，切实解决“三躲避”问题。四是彻底托清违法生育底数。强化措施，进一步抓好违法生育的清理托底，加大排查和举报查处力度，有效治理出生人口瞒漏报。对违法生育个案逐个进行调查分析，彻底查清违法生育的环节和造成违法生育的责任人，对责任人必须责任追究到位，并抓好薄弱环节的整改工作，严禁敷衍塞责、走过场。
3、着力抓好长效节育措施和违法怀孕补救措施的落实。以已婚育龄妇女进站查体为依托，动员育龄群众落实长效、安全、可靠的节育措施。凡生育一个孩子的育龄妇女，无禁忌症的，要落实放环措施，提供高效节育环，降低脱环率，减少意外妊娠。凡生育两个及以上孩子的夫妇，动员其落实绝育措施；对 以来在综合医院实施的绝育手术未到区服务中心进行手术鉴定要全部到区服务中心进行手术鉴定，对查出的假手术和绝育手术失败的要重新落实相应的节育措施；要加大违法怀孕的清理清查力度，对发现违法怀孕的要加大工作力度，经过宣传教育、思想工作、村民自治以及行政法律等手段，千方百计落实补救措施，最大程度地减少违法生育。
4、切实抓好未婚青年管理和学习培训。一是彻底托清未婚青年底数。3月底以前在全区全面启用未婚青年管理系统，切实加大对未婚青年婚育信息的管理，以村居为单位认真摸清未婚青年的婚约、流向等情况的基础上，做好未婚青年管理信息的补录与变更；要对适龄新纳入管理范围的未婚青年，及时建立未婚青年管理档案。二是组织好见面学习。借助未婚青年健康查体或人口学校培训等方式，组织好第一次未婚青年的婚孕情监控和教育培训等工作。对未婚怀孕的要及时靠上做好宣传服务工作，符合政策的及时办理登记发证工作，对已怀孕但生育时达不到法定年龄的，要动员其落实补救措施，减少非婚生育现象的发生。对已同居或非婚生育的未婚青年一律纳入已婚育龄妇女管理。三是签订好管理服务合同。对新增或往年未签订管理服务合同人员，做好管理服务合同的签订工作，确保合同签订率达到95%以上。四是抓好包保责任制的落实。要进一步抓好未婚青年担保制度的落实，全面实施镇街两委班子成员包保工作区、村居，镇街机关干部和工作人员包保村居，村居两委干部包保责任区，村居两委成员包保重点人员的“四保”责任制，切实将未婚青年管理责任落实到人。五是抓好非婚生育人员的责任追究。按照区《关于进一加强未婚青年计划生育教育管理工作的实施意见》的要求，对 5月1日以后非婚生育的，在全额征收社会抚养费的基础上，要严格兑现对当事人、包保责任人和村委主要责任人的处罚措施。
4、严格控制违法收养。春季计划生育集中活动期间，公安部门要充分发挥主力军作用，始终保持严打高压态势，坚持有案必查，露头即打，严厉打击人贩子，坚决刹住违法收养歪风，切实解决违法收养难题。各镇街党委、政府是依法综合治理违法收养问题的第一责任人，必须切实负起责任，积极有为，采取有效措施控制违法收养，严禁将收养孩子安在光棍汉名下，区人口计生局要强化监督，加大举报查处力度，对弄虚作假的严肃处理有关责任人，对村居坚决实行重点管理。
5、狠抓持证人员孕情监控和私自流引产的查处。一是要按照区关于持证人员孕情跟踪服务的有关要求，在全面托清进站底数的基础上，组织好持证人员的月监控和区定期监控工作。特别是要对连续三个月以上未参加乡镇以上组织的孕情跟踪服务的，要找到当事人，讲明政策和要求，落实好孕育情况，对仍不参加乡镇以上孕情监控的要坚决取消二胎生育证。二是做好私自流引产的清理清查。对近几年来持证未经区审批后流引产人员进行全面清理登记，对未放环的要逐一组织到区服务中心落实放环手术；对已生育的要征收社会抚养费；对已怀孕的要坚决落实流引产手术。三是相关职能部门密切配合，以区内私自流引产个案为突破口，扎实做好“两非”工作的查处，切实加强对B超机和医疗机构流引产的管理。
　6、抓好违法生育处理处罚工作。一是对于党员干部违法生育的，要严格按照市委111号文件规定，落实相应处理处罚措施；二是在5月底以前，乡镇要将 以来上报违法生育的社会抚养费征收情况全部录入社会抚养费征收管理系统，彻底托清 1月1日以来违法生育未缴纳和缴纳不齐的底子；三是扎实做好社会抚养费的征收，确保历年来违法生育(违法收养)社会抚养费征收到位率均达到100%。四是对于工作中出现的弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职甚至违法乱纪行为及其责任人，要及时移交纪检监察部门调查处理。
三、方法步骤
春季计划生育集中活动采取分阶段实施，突出工作重点，统筹兼顾，全面推进的办法。
第一阶段，动员部署阶段（2月15日-25日）。一是张贴有奖举报信、发放人口计生政策明白单，大力宣传群众、发动群众，让广大群众明白政策界限，各村要在每天早、中、晚三个时间段进行计划生育政策集中宣传，在全区形成声势浩大的集中清理整治活动氛围。二是各乡镇要成立春季计划生育集中清理整治活动领导小组，要针对各自的实际情况，科学制定集中清理整治活动方案。三是要召开会议，统一思想认识，明确集中清理整治活动的目的、意义、方法步骤和工作要求。
第二阶段，集中治理阶段（2月26日-4月20日）。根据方案要求，进行拉网式清理清查，托清各种人口底数，围绕重点任务，采取积极有效的措施，攻坚破难，夯实村级工作基础。
第三阶段，检查验收阶段（4月21日-4月30日）。本次集中清理整治活动的检查验收，实行抽查与总结验收相结合。自5月1日开始，区将组织专门力量，对这次春季集中活动进行检查验收。主要标准是：已婚育龄妇女生殖健康服务彻底，各种底数清楚，无漏管已婚育龄妇女，对违法生育当事人处罚到位，长效节育措施落实到位，相关管理工作管理规范。
第四阶段：巩固提高阶段（5月1日至5月15日）。活动结束后，各镇镇、村居要认真总结开展集中活动取得的成效及经验，分析存在的问题，查找工作的薄弱环节，提出解决问题和消除薄弱环节的具体方案和时间，有针对性地对各村实行分类管理，不断提高管理服务水平。将集中活动开展情况形成书面总结材料上报区人口计生领导小组。
四、保障措施
是完成市委、市政府下达我区 - 人口责任目标的关键一年，抓好春季人口和计划生育工作对全面完成今年的任务目标意义重大。各镇街要围绕控制违法生育、治理出生人口性别比的总体要求，紧密结合本地实际，突出重点，切实加强领导，强化措施，确保春季集中活动抓实、抓出成效。
一要加强领导。区成立春季计划生育集中活动领导小组，具体负责春季计划生育集中活动的组织领导和调度。各镇街也要成立领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，确保春季活动落到实处。
二要严格落实责任。要实行包保责任制，实行区人口计生局领导包乡镇，镇街领导包片联系村，工作人员包村，将工作目标责任到人，每个村明确一名副科级干部联系，明确一名乡镇工作人员负责，层层签订工作目标责任书，将进站尾子、节育措施落实、违法怀孕流引产、外出躲避找回等重点难点工作落实到具体责任人身上。对查体、流动人口、节育措施落实、未婚青年见面学习等所有工作环节责任明确到人，实行责任倒查追究制。3月10日前各乡镇将包村副科级领导干部和工作人员责任落实情况上报区人口与计划生育领导小组备案。
三要加强调度和督查。区人口计生领导小组将定期对集中活动开展情况进行督促检查，对领导不重视、措施不力、工作进展缓慢的，给予通报批评，限期整改。各镇街要加强调度检查，发现问题及时予以纠正，确保工作开展得扎实有效。
四要严格依法行政。各镇街在春季集中活动中，要执行计划生育群众工作纪律，严防违法行政行为的发生，不得出现恶性违法违纪案件。要认真掌控春季集中活动的进展情况，发现问题及早采取措施，把问题解决在基层，确保春季工作顺利健康的进行。

二○一二年二月十日