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工程管理专业培养方案

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国际建筑业管理体制、 法制和机制的研究
——暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的思考和建议
研究报告摘要
本报告围绕建筑业管理的核心问题—体制、 法制和机制, 分别从以下五个方面, 对国际建筑业管理体制、 法制和机制的共性和特点进行了综合分析, 并对跨入21世纪中国建筑业管理改革提出了思考和建议:
l 政府建设主管部门对建筑业管理和任务及其组织结构
l 建筑业管理的法规
l 建筑市场运行的机制
l 建筑产品的生产及生产控制
l 建筑市场和建筑产品的生产管理的信息系统
报告对国际建筑业中起关键作用的组织, 包括: 政府建设主管部门、 专业人士组织( 学会) 、 行业协会、 业主、 专业人士( 包括设计) 、 承包商和供应商等进行了分析, 她们在建筑业管理体制、 法制、 机制中的相互关系, 如图0-1所示。
建筑业法规

建筑产品
建筑产品法规、 标准、 规范
业主
专业人士
承包商
供应商
政府建设主管部门

行业协会

专业人士组织
( 学会)

图0-1 国际建筑业管理的体制、 法制、 机制示意图

报告的研究内容摘要如下:

体制
政府建设
主管部门
Ø 建立统一、 开放、 竞争的建筑市场, 提高行业服务质量, 致力于推动行业的整体发展

Ø 经过制定法规, 调整行业发展政策和建筑市场准入标准等, 实现对建筑市场的宏观调控

Ø 建立完善的建筑业法规体系和严格的执法监督体系。”法规先行、 依法行政”

Ø 重在为建筑业及其各主体单位的发展服务, 而不是监督

Ø 充分发挥专业人士组织( 学会) 及行业协会在行业管理中的重要作用
依靠”专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动

Ø 采用专业人士注册制度; 项目建设许可制度; 承包商、 供应商的市场准入制度; 生产过程检测、 认证制度等对建筑产品生产过程进行直接管理

Ø 依靠”专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动

Ø 为建筑业开拓国际市场提供支持与帮助

Ø 明确信息化是提高政府管理效率和透明度的现代化手段

Ø 提出质量、 安全和健康是政府建设主管部门的永久话题

建筑法规
Ø 建筑法规基本上都分为三个层次: 法律→实施条例→技术规范与标准
Ø 法规的编制有一套完善的立法程序
Ø 注重立法研究。对立法规范化、 立法表述、 立法技术、 立法程序等方面的研究较深
Ø 法律一般是对建筑管理活动的宏观规定, 大多侧重于对政府机构、 社会团体、 行业协会等的组织、 职能、 权利、 义务和建筑生产基本程序进行规定; 条例一般是法律条款的进一步细化; 而技术规范与标准则侧重于工程技术及建筑管理的操作程序和细节
Ø 专业人士组织( 学会) 、 行业协会在建筑立法中起着重要作用
Ø 设立专门的法规编制机构
Ø 法规体系严密
Ø 法律由议会制定或由议会委托政府部门制定; 条例是根据法律中的授权条款, 由授权机构制定; 技术标准和规范大多是由议会或政府委托专业学会或行业协会制定。总的趋势是法规越专业化, 专业学会和行业协会参与程度越大
法制

专业人士组织
( 学会)
Ø 在建筑市场管理中起到非常重要的作用
Ø 受政府委托, 组织制定专业技术标准、 规范及合同标准文本等
Ø 制定颁布专业人士工作条例, 职业道德规范等
Ø 是政府在立法过程中的重要参与者与支持者
Ø 组织专业人士的资格考试, 认证专业人士的从业资格, 管理专业人士的执业行为
Ø 制定大学相关专业的教育标准并负责专业教育评估
Ø 建立、 组织与完善专业人士培训体系, 为专业人士的发展提供机会
Ø 为专业人士提供职业技术帮助及专业技术服务等
Ø 组织国际同行之间的学术交流
Ø 组织专业人士进行科学研究, 组织学术会议、 进行学术交流
Ø
机制

行业协会
Ø 在对建筑市场管理中起到非常重要的作用
Ø 是政府在立法过程中的重要参与者和主持者
Ø 受政府委托, 承担对建筑行业进行专业管理的职能
Ø 受政府委托, 组织制定行业工作条例、 标准、 规范及合同标准文本等, 并监督执行
Ø 为成员企业提供信息咨询、 教育培训等服务
Ø 监督和协调成员企业在建筑市场中的行为和利益关系

业主
Ø 政府经过一系列的法规, 规范业主的建设行为
Ø 政府非常重视对公款投资项目业主的管理, 经过法规明确公款投资项目业主的地位、 权利和责任
Ø 经过法规明确公款投资项目的建设程序, 施工及设备采购的公开招投标办法等。对招投标的公开、 公平及投资使用的透明度等有非常严格、 具体的要求
Ø 由政府代表、 资深专业人士组成核心小组执行业主职能, 委托专业人士具体管理项目的实施, 是工业发达国家管理公款投资项目的发展趋势
Ø 政府建设主管部门成立专门的工程管理机构, 统管公益性公款投资项目的建设活动, 是工业发达国家管理公款投资项目的重要模式
Ø 非公款投资项目业主, 一般不自行管理项目, 而是委托专业人士, 代表其进行项目建设管理工作; 政府不直接管理
机制

专业人士
工程咨询( 包括设计)
Ø 是指具有独立从事工程咨询资格的各类专业工程师
Ø 专业人士的考试及资格认证由专业人士组织( 学会) 负责, 专业人士的注册一般由政府统管, 对其条件有非常严格的要求

Ø 专业人士从事的工程咨询分为技术咨询和管理咨询, 主要有: 工程设计、 工程项目管理、 其它专业技术咨询等
Ø 专业人士要独立地对社会负责, 对于专业人士所承担责任的风险, 一般采用购买专业责任保险的方式
Ø 专业人士能够独立注册开业, 也可受聘于其它参与工程建设的各方
Ø 工程咨询的委托一般不采用招投标方式
Ø 工程咨询单位的规模: 绝大多数是小型的, 少量是大型、 综合性工程咨询公司, 工程设计一般采用”建筑师负责制”
Ø 工程咨询的取费一般较高, 业主对工程咨询的重要性有一致的认识
机制

承包商、 供应商
Ø 是建筑产品( 包括材料、 设备、 半成品、 成品等) 生产质量的责任承担者, 国际惯例是: ”谁施工谁负责”
Ø 政府对承包商的资质管理一般采用市场准入制度, 即采用政府认可的承包商一览表
Ø 承包商的资质条件主要由资金水平、 技术装备水平、 技术及管理人员水平等构成, 对工人数量一般没有要求
Ø 对供应商的产品采用市场准入制度, 即取得专业检测机构、 认证机构的合格证明及标志后才允许使用
Ø 承包商的规模一般是: 绝大多数为中、 小型的专业承包队伍, 少数为大型、 综合性、 管理型的承包单位。
Ø 承包方式多种多样。一般采用由大型公司总承包, 专业队伍分包的施工组织方式。总承包单位一般有较强的工程管理能力, 并不是”皮包公司”
Ø 施工任务的发包、 设备的采购一般采用招投标方式
Ø 有健全的施工技术工人培训和严格的上岗管理制度
Ø 有完善的工程保险制度、 完善的工程担保制度
Ø 有科学、 合理的合同争议评审制度和专业的工程合同争议仲裁机构
机制

建筑产品的
质量、 安全、 投资
Ø 建筑产品的质量管理原则是: ”谁设计谁负责, 谁施工谁负责”
Ø 完善、 细致的法规体系是质量控制的基础
Ø 严格的质量控制体制是建筑产品质量的制度保证。重要的质量保证制度有: 设计审核制度、 建设许可制度、 市场准入制度、 质量检测、 认证制度等
Ø 发达的工程咨询业是实现建筑产品质量控制目标的重要条件
Ø 安全是工程项目管理的重要控制目标之一
Ø 完善的安全与健康法规及严格的执法体系, 是保证建筑产品生产安全与健康的主要措施
Ø 公款投资项目的投资控制是政府管理的重点
Ø 建筑产品的投资控制是全过程的动态控制
Ø 公款投资项目必须公开招投标
Ø 建立严格的投资使用审批程序
Ø 建立完善的法规体系, 保证公款投资使用的合理性和透明度
Ø 政府对建筑产品的投资控制, 没有统一定额, 只有统一的工程分解编码及取费编码, 价格由市场竞争决定。政府或行业协会定期公布物价指数和价格指数, 指导市场竞争定价。
机制

机制
Ø 充分重视现代信息技术在建筑业中的应用, 建立建筑市场和建筑产品管理的信息系统, 是现代建筑业管理必不可少的管理手段
Ø 充分重视WTO的有关规则
Ø 建立有效的宏观调控机制
Ø 推动建筑产品生产组织管理的市场化
Ø 推动建筑产品生产要素的市场化
Ø 推动建筑市场主体的市场化
Ø 完善建筑市场运行的规则
Ø 建立统一、 开放、 竞争的建筑市场体系
建筑业的市场化