有关影响汕头仲裁科学发展难题与对策的调研报告.doc

有关影响汕头仲裁科学发展难题与对策的调研报告

11
2020年4月19日
文档仅供参考

关于影响汕头仲裁科学发展难题
及对策的调研报告

开展影响汕头仲裁科学发展难题及对策调研,是进一步解放思想,落实科学发展观的重要举措,关系到汕头仲裁的科学发展和跨越式发展的实现。本委在加强学习、提高认识的基础上,围绕经过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流,进一步解放思想,广泛听取群众意见,结合”我为汕头仲裁科学发展建言献策”活动,经综合各方面意见,形成如下调研报告。
汕头仲裁委员会成立 来,在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,建立健全各项工作制度,确保了仲裁机制有效运行,宣传仲裁法律制度,增强了社会仲裁法律意识,开展精神文明建设,塑造了新型机关形象,加强仲裁队伍建设,坚持公正办案,较好地满足本市市场主体及境内外投资者的仲裁需求,为促进我市的法制建设、经济建设、投资环境优化和社会和谐稳定等发挥了积极作用。经过 的探索和实践,汕头仲裁已走上了发展轨道,取得了较大的成绩。但对照新形势新任务的要求,我们还存在不少差距。我们要以全新的姿态,改革的精神,求实的作风,得力的措施,探索创新,不断推动仲裁事业的新发展和新突破。
一、 制约汕头仲裁科学发展的难题
(一)仲裁立法的缺陷。
仲裁法是在20世纪90年代,中国刚刚决定建立市场经济的历史背景下制定的,由于对仲裁的认识和理解还不够,对国际上先进的仲裁理念借鉴得不够,同时由于为了平衡部门之间的利益,仲裁法的许多规定没有完全尊重仲裁的发展规律,立法上存在一定的缺陷。有关制度的设计在一定程度上阻碍了仲裁事业的发展。如,仲裁法第三章”仲裁协议”中,对仲裁协议生效要件的规定近乎苛刻,没有把尊重当事人的意愿放在第一位;又如,仲裁法关于”不予执行”、”撤销仲裁裁决”及”重新仲裁”等司法监督程序,也颇受争议。
(二)汕头经济社会发展的欠发达。
纵观中外仲裁制度的发展,特别是中国<仲裁法>施行十三年来的实践,应该说仲裁事业的发展,有赖并从属于经济社会的全面协调可持续的发展。即市场经济越发达,仲裁就越发展;市场经济越发达的国家和地区,仲裁发展就越快。在内地,仲裁发展最快、最好的北京、广州、深圳、武汉、上海等市,都是经济发达地区。改革开放以来,汕头作为全国四个经济特区之一,经济建设和社会发展取得了显著成效。可是,由于种种原因,汕头市经济社会发展也存在一些突出问题:经济总量不大,经济发展水平落后于全省,产业发展水平较低,县域经济薄弱,改进发展软环境的任务依然艰巨,可持续发展面临严峻挑战。汕头经济社会发展的欠发达制约了汕头仲裁事业的发展。
(三)国内法院的制约。
仲裁与诉讼,作为解决争议的两种方式和制度,各有千秋,各有优劣,互为补充,各自发挥着自己的公断与审判的职能作用。提起仲裁,毫无疑问其具有”简便、快捷、经济、权威、公正、易于执行”等一连串的优越性,可是,无论是法律法规的规定,还是实践中人民法院的一些做法,都制约着仲裁优势的发挥和仲裁事业的发展。1、争议标的额较小案件的一审诉讼收费低于仲裁。经过比较<诉讼费用交纳办法>和<仲裁委员会仲裁收费办法>,争议标的额在人民币100万元以下的纠纷,诉讼受理费比仲裁受理费要低些。而且与诉讼的管理体制不同,仲裁必须要支付仲裁员的专家断案报酬,从这个意义讲,仲裁成本较高。2、人民法院的支持力度不强。依据<仲裁法>和<民事诉讼法>及最高人民法院相关司法解释的有关规定,仲裁案件财产保全权和裁决书的执行权由人民法院行使,人民法院享有”不予执行”、”撤销仲裁裁决”及”重新仲裁”等司法监督权力。人民法院在审查仲裁案件财产保全书或裁决书时,一般比较严格,审查期限较长。再加上汕头市法院系统本身案源不充裕,基层法院之间也互相争取案源,故影响了其对仲裁案件的支持力度。
(四)社会仲裁意识的落后。
中国在仲裁的社会文化积淀上比西方社会要薄弱得多,老百姓几千年来形成了一种凡事仰赖官府的惰性,近几十年来计划经济的惯性思维至今仍残留着一种潜意识,不善于运用社会的力量来自行消化市场经济自身内在的矛盾与纷争。汕头地区的人文传统长期以来讲究处理人际关系以和为贵,重人情,讲关系,老百姓不习惯经过法律途径解决经济纠纷,市场主体还不充分了解仲裁、信赖仲裁、运用仲裁,先进的仲裁制度与相对滞后的社会仲裁意识之间的矛盾尤为突出。
(五)仲裁基础工作的薄弱。
经过十二年的探索和实践,汕头仲裁虽已走上了发展轨道,取得了较大的成绩。可是办案经费紧张与仲裁发展工作之间的尖锐矛盾严重制约了仲裁基础工作的开展,仲裁案源基础、仲裁队伍基础、仲裁服务网络基础和仲裁外部环境基础均较薄弱,拓展案件的机制缺乏长效性、专职化、社会化。
二、破解汕头仲裁科学发展难题的对策
针对上述影响汕头仲裁科学发展的难题,集中全委干部职工的聪明才智,本委提出了破解汕头仲裁科学发展难题的对策。
(一)用科学发展观统领仲裁发展工作全局,进一步解放思想,解决仲裁发展中的问题。
思想解放的程度决定了仲裁工作的力度。省粤东工作会议对粤东提出的十年总体部署,也是汕头仲裁夯基础、求发展的关键时机。省第十次党代会赋予汕头粤东城镇群中心城市新的历史定位和市第九次党代会的一系列战略部署,以及市委市政府提出的规划建设”三大经济带”的重大决策,都为汕头仲裁的发展提供了更为广阔的空间。当前,汕头已经处于发展上升期,开始进入科学发展、全面进步的新阶段。我们必须很好把握这一机遇,进一步以科学发展观统领仲裁工作全局,促进各项工作的开展:一要牢固树立忧患意识、赶超意识和发展意识,把发展作为汕头仲裁全部工作的主题、最硬的道理、最根本的任务。二要进一步加快发展步伐,努力改变落后面貌,特别是要在办案数量和标的上实现新突破。三坚持又好又快发展,实现个案高效与高质的统一,办案质量与数量的统一,仲裁法律效益与社会效益的统一。四要坚持可持续发展,既立足当前,又着眼长远,把谋当前与谋长远紧密结合起来。五要实现协调发展、和谐发展,坚持以人为本,发挥仲裁优势,努力提高”三率”,及时化解矛盾纠纷,服务于和谐社会的构建。六要实现全面发展,不但办案业务要上新台阶,其它各项工作也要有新举措、新局面。
要始终坚持解放思想这个法宝和思想武器,继续破除一切不利于新时期仲裁事业发展的观念、做法和习惯,保持锐意进取,奋发有为的精神状态。要在落实科学发展观、解决发展难题、破解发展瓶颈上下功夫,不断开拓仲裁发展的新境界。
(二)把握市场规律,不断探索适合汕头仲裁自身发展的新路子。
仲裁发展机制市场化,既是全国仲裁事业二次创业的基本任务之一,又是仲裁事业健康发展的重要方向,也是进一步推进、完善中国仲裁工作的唯一选择。在全国仲裁事业发展机制市场化的大趋势下,要始终把握市场规律,不断探索适合自身发展新路子。要始终坚持把本委的特点、汕头经济发展的状况以及市场学的原理三者有机的结合。要深入研究,认识市场的客观规律,并掌握规律,利用规律。
1、以实施品牌战略促进仲裁发展。品牌是仲裁机构的无形资产,它依靠仲裁机构优质的服务和良好的信誉构建而成。它是仲裁区别于其它争议解决方式和汕头仲裁委员会区别于其它仲裁机构的重要标志。树立良好的品牌形象,是仲裁事业不断发展壮大的有效途径。本委经过十余年的发展,在社会上树立了一定良好口碑,可是没有一个响亮的品牌来高度概括汕头仲裁价值观念和服务理念,因此,尽快创立汕头仲裁自己的品牌,设计制作出本会形象标识并进行注册,开展以品牌为主题的一系列宣传活动,以品牌的宣传带动仲裁法律制度的推行,推动仲裁事业的发展。
2、以满足社会需求为途径推进仲裁发展。满足社会需求的能力与效果决定着市场的生存和发展,仲裁机构也不例外。它强大的潜在的生命力在相当大的程度上取决于当事人和社会的认可。
一要贴近市场主体,加大仲裁宣传力度。经过构筑报刊、杂志、电视等媒体宣传平台,注重对仲裁案例的宣传报道,扩大仲裁法律制度的普及面和仲裁委的社会影响。经过构筑党校教育培训平台,加强仲裁法律制度在各级干部中的普及力度。经过构筑企业培训平台,使企业营销人员系统掌握仲裁法律知识。要主动与行业主管部门进行联系,利用她们组织的对业务人员等进行培训的机会,进行仲裁法律知识的培训,使这些人员真正认识到仲裁的优势,在签订合同时就能签订合法有效的仲裁条款。经过构筑网络宣传平台,健全完善网站,全方面、及时地介绍我们自身所具有的优势以及所提供的服务、动态信息。并经过与其它搜索引擎或网站进行链结而更进一步扩大知名度和认知度,让更多的人特别是年轻人在意识里树立仲裁比诉讼有更大的优势,为仲裁事业的发展预备后备客户群体。经过构筑仲裁办事机构平台,有针对性的在潜在客户群周围设立仲裁办事机构,加强对原有仲裁办事机构的扶持与指导,现阶段要加大对已设立的办事机构扶持与帮助力度,在机制上解决职能、经费与运行等问题,在经费紧张的情况下,可创新工作方法,确保机构真正发挥效能,从而扩大仲裁的影响力。
二要服务经济发展,拓展仲裁辐射领域。粤东工作会议召开以来,汕头经济迎来了新一轮大发展的机遇。省第十次党代会更是战略部署要把汕头建设成为粤东城镇群中心城市,这是对汕头科学发展的新定位。为服务这一中心任务,汕头仲裁委要利用粤东唯一一家仲裁机构的优势,让仲裁法律资源与粤东其它三市共享,共为四市经济社会的发展提供仲裁法律服务。我们还要为”三大经济带”的开发建设提供良好的仲裁法律服务,及时防范和化解法律风险,推动开发建设的顺利运作。
三要开拓仲裁案源,推行仲裁法律制度。科学发展观的第一要义是发展,案源是仲裁发展的关键,没有案源就谈不上仲裁的发展。因此,要更新观念,完善思路,积极拓展案源,争当科学发展的排头兵,实现仲裁科学和谐发展、全面协调可持续发展。要对行业龙头,经济贸易往来活跃、管理制度先进的企业,主动为她们设计或完善纠纷解决的方法;要在”三大经济带”相关的投资项目、原料采购、项目合资合作等合同中加入仲裁条款,最大限度地保护政府和各方当事人的合法权益,适时仲裁,及时服务。
3、以提高服务质量和水平为根本加快仲裁发展。仲裁的公正性是仲裁制度的灵魂所在,而仲裁的公正性除了依靠仲裁机构的独立性、仲裁程序规则的科学性和仲裁监督机制的有效性来保障外,仲裁员队伍和仲裁工作人员的优良素质以及对其行为的规范也起着至关重要的作用。首先,要加强仲裁员队伍管理,提高案件质量。一是要建立健全仲裁员的公正性保障机制。经过 的实践,我委已经建立了<仲裁员管理办法>等一套仲裁行为规范制度,保证了仲裁员公正办案。今后,要严格规定和执行仲裁员的任职资格条件,严格规定和执行有关仲裁员披露和回避的规定,加强对仲裁员行为的约束,完善仲裁员的责任追究制度;二是要塑造良好的仲裁员职业形象。经过对仲裁员进行教育培训,增强仲裁员业务素质,强化保密意识,提高办案质量,减少案件的失误率,更要避免仲裁裁决被法院撤销和不予执行,增强仲裁的社会公信度;三是兼顾公正和效率。确保办案质量和加快办案速度,两者具有同样的重要性。仲裁员是仲裁程序的主人,在法律和规则许可的范围内,仲裁员能够本着公正、迅速、经济、合理的精神大胆进行程序管理和案件审理的创新。同时,提高仲裁员报酬支付标准和仲裁员报酬支付透明度,而且确保及时支付,尊重仲裁员劳动,激发仲裁员的责任心,提高仲裁案件的质量和效率。
其次,要增强仲裁工作人员服务意识,提高服务质量和效率。一要树立”质量忧患意识”,坚持公正办案,确保案件质量。二要坚持公平原则,平等对待双方当事人,努力化解纠纷,引导当事人由对抗转变为和谐。三要为仲裁庭提供优质服务,做好仲裁秘书的一系列工作,激发仲裁员办案的积极性。四要抓好案件结果的落实,力争做好”案结事了”,使仲裁文书得以履行,当事人的合法权益得以维护,仲裁的权威得以彰显,社会的和谐得以实现。五要做好延伸服务,指导、帮助当事人起草仲裁申请书、执行申请书等,协助当事人申请财产保全,以及仲裁裁决书的强制执行等。六要积极探索仲裁发展新方式。发挥仲裁灵活与尊重当事人意愿的优势,注重保护公民或法人的仲裁申请权,探索仲裁前调解等方式,完善仲裁书面审理、独任速裁等办案方式,给当事人更多的人文关怀,将优质服务贯穿整个案件始终。
(三)主动争取外部支持,营造良好的仲裁发展环境。
仲裁委员会的生存发展,离不开仲裁法及其配套制度的健全与完善,离不开政府的重视与扶持,离不开有关部门的支持与帮助。多方支持是开展仲裁活动的坚实基础。我们要积极主动谋求更多力量的支持。一是要主动向主管仲裁工作的国务院法制部门反映仲裁法的立法缺陷,提出修改建议,逐步完善仲裁法及其相关配套制度;二是尽快取得省法制、司法等部门的批准,在潮州、揭阳、汕尾等粤东地区设立分支的仲裁机构,争取上述各市政府及其相关部门的重视与支持,聘请当地仲裁员,在当地开庭办案,从事仲裁法律服务;三是要继续借助行政力量和权威推行仲裁制度,充分利用政府部门、行业管理部门和协会的组织管理职能进行宣传和推广,借助普法和执法检查的契机,规范合同文本,落实仲裁条款签订率;四是要主动服务粤东各市经济社会中心工作,积极参与大型招商引资与各类经贸活动,帮助党委和政府防范和化解法律风险,维护社会稳定。五是要加强与各级法院特别是市中级人民法院的沟通,争取法院在仲裁协议效力的确认、财产与证据保全、仲裁裁决的执行、司法监督等方面依法予以大力支持。

二〇〇八年五月二十二日