关于开展诚信计生工作的实施方案.doc

关于开展诚信计生工作的实施方案

15
2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
关于开展诚信计生工作的实施方案
各村委会、各单位：
为适应新时期人口和计划生育工作的需要，创新计划生育管理与服务模式，大力推行科学、民主、依法管理，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，推动全镇人口和计划生育基层自治和诚信计生工作的开展，根据国家、省、市、计生局和计生协相关文件精神，结合我镇计生工作的实际，特制定本实施方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，以育龄群众和计划生育家庭为中心，以稳定低生育水平为核心，以坚持政府诚信为重点，更加注重宣传倡导、利益引导、服务关怀和依法行政；进一步扩大群众参与权、知情权和监督权，进一步获得群众对人口计生工作的理解和支持，自觉承诺履行计划生育各项义务；在诚信承诺的基础上，充分相信和依靠群众，实施基层人口计生工作群众自我管理，自我服务，自我教育和自我监督；把行政管理和基层群众自治有机结合起来，进一步完善基层群众自治长效机制，促进基层人口计生工作思路与方法的根本转变。

三、工作内容
（一）制定工作方案。各村要成立相应的领导小组及办公室，明确职责，落实责任。要结合实际制定切实可行的实施方案，将诚信计生工作与打造“阳光计生”创立“两无一满意”先进村、争创国家人口计生基层群众自治示范村活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。
（二）建立完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修改、制订《计划生育村民诚信章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村委会和育龄群众《诚信计生协议书》，明确村两委工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。
（三）签订协议，履行承诺。三方双向承诺：镇计划生育办公室和村民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议；自愿签订协议:已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由5—15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制；自觉依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及《协议书》中镇政府、村民委员会承诺的激励政策。
如果诚信小组成员违反人口与计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为，违约者本人除按人口与计划生育相关法律法规规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；其它成员应当积极主动做好其说服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口与计划生育法律法规政策规定的处罚；诚信小组成员出现违法生育,其它成员应当按照《协议书》要求共同承担违约责任。
（四）整合资源。按照省《条例》和市、镇政府有关文件要求，充分发挥政府职能部门的作用；制定、完善利益导向制度，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜和加大帮扶力度提供政策保障。镇、村切实兑现承诺，认真落实对诚信计生户优先、优惠、扶持等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。
（五）进一步完善阵地建设。一是建立服务活动场所（服务室、会员之家、人口学校、文化书屋等一室多用）；二是公开上墙。以“阳光计生”保障诚信计生的公开公平，将计划生育政策法规、服务事务、奖励扶助优惠政策、村民委员会计生事务、监督电话等公开。要将计划生育村民诚信章程、计划生育村规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信（协会）小组网络等上墙，努力使诚信计生双向承诺变成双向监督，推动诚信计生深入健康发展。
四、工作要求
要结合实际，不搞一刀切，稳步、有序、健康地推进。加强与企事业单位的联系，落实企业法人代表职责，签订信息通报协议，重点对流动人口诚信计生户实行同宣传、同服务、同管理、同奖励。
（一）开展诚信计生与基层群众自治结合，构建诚信计生工作网络。对村级计生协会组织进行换届或整顿，整合村资源，建立协会（诚信）小组组织网络和协会（诚信）小组成员联系户的工作网络。
（二）开展诚信计生与深化“村为主”结合，实现工作重心下移。利用基层组织网络，明确村主任（书记、会长）负总责，村包片工作人员（理事）做好业务工作，会员（诚信）小组长做好信息提供工作，对与村签订“诚信计生”承诺的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、生殖健康、是否外出等情况，并建立健全档案，对本村育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现工作重心的真正下移。
（三）开展诚信计生与计划生育优质服务结合，以“生殖健康服务”满足诚信计生群众的需求。根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量。真正形成“市站为龙头、镇所为骨干、村室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育技术服务新格局，提高服务硬实力，满足广大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持度和满意率。
（四）开展诚信计生与服务群众“三生”结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三生”服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时掌握了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈协调有关部门帮助解决；统筹整合部门资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，农业、林业、农机、扶贫、供销、水利、畜牧水产等涉农部门在种植、养殖、技术培训、资金、信贷等方面优先优惠诚信计生户。卫生、人社、教育、民政等部门在新农合、再就业培训、中考加分、低保等方面优先优惠诚信计生户。
（五）开展诚信计生与综合治理人口计生问题结合起来，提高育龄群众依法、守信的自觉性。深入实施综合治理机制，保持部门齐抓共管人口计生工作的良好局面，给诚信计生家庭提供快捷、便利、温馨的优质服务，让诚信计生家庭真正感受到政治上享受光荣，生活上得到实惠。
（六）开展诚信计生与新型人口文化结合，推动人口文化建设。打造人口文化软实力，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创立活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，并以身边事教育身边人的形式，形成生育文明诚信示范效应；建立新型生育文化宣传阵地。打造一批生育文化路（园、区），彰显人文计生的魅力。
五、工作措施
（一）提高认识，加强领导。成立“张兰镇诚信计生工作领导小组”，负责组织、协调、指导全镇诚信计生工作的开展。其组成人员名单如下：
组 长：武卫中
副组长：马晓亮

成 员：梁建明.张晓燕.梁志红.张发霞.赵承棋.杨蕊荣.曹美娥.王庆平
领导小组下设办公室，办公室设在镇计生办，办公室主任由马晓亮兼任。
（二）强化宣传，营造氛围。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展诚信计生营造良好的舆论氛围。
（三）明确分工，落实责任。镇计生办要加强对诚信计生工作的指导，严格落实层级动态管理绩效考核制度，充分发挥村两委的作用，落实村两委负总责，形成镇抓两委、两委抓小组、小组带群众的格局。
（四）依靠协会，协调推进。依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举村两委班子成员、村民小组长、育龄妇女小组长、协会中心户担任诚信小组长。诚信计生工作要与计划生育“两无一满意”、创立人口计生基层群众自治示范村、“生态村”、“文明村”、“小康村”等载体结合起来，协调推进。
（五）加强指导，督促检查。各级人口和计划生育工作领导小组要加强对诚信计生工作的指导，帮助协调解决各地在工作中遇到的困难；同时要切实加强对工作的监督检查，实行诚信计生工作开展情况定期报告制度，并将诚信计生工作列入年度计划生育目标管理责任制内容进行考核，作为年终评先评奖的重要内容，确保工作取得实效。
六、工作步骤
（一） ：制定方案，启动实施。
1、组织开展创立诚信计生示范村活动。选择创立诚信计生示范村对象，落实全面开展创立诚信计生工作目标要求，启动全面推广诚信计生工作。
2 、有40%的村开展诚信计生工作，
举办村干部诚信计生工作培训班。
3、组织指导培育树立诚信计生示范村中的典型村并由镇组织其它创立村干部进行观摩。
4、迎接市人口计生委、计生协组织的联合调研组，对我镇今年人口计生基层群众自治暨“诚信计生”第一批村进行的评估。
5、召开诚信计生工作经验交流会。

（二）1. 有60%的村完成创立诚信计生工作任务，提高诚信计生工作水平。

2.召开全镇诚信计生中期经验交流会。

3.评估.审核.表彰第二批诚信计生单位。

（二） ：总结评估，树立典型，推广经验。
1、全面完成创立诚信计生工作任务。
2、建立基层组织网络和阵地，建章立制。组织开展形式多样的诚信计生创立活动和树立典型村主题活动。
3、迎接市开展创立诚信计生工作评估验收。
4、评比表彰诚信计生工作先进单位和个人。
5、召开全镇诚信计生工作总结评比作统筹解决人口问题的决定》

附件：诚信计生的评估标准

诚信计生的评估标准
1、基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定，要符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展。 
　　2、人口和计划生育政策法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。 
　　3、基本落实国家、省(区、市)人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。 
4、基层人口计生服务管理便民利民。无高于4次/年强制孕环情检查的指标和措施，无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。 
　　5、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。 
　　6、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。 
       7、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达80%以上。 

诚信计生公开承诺的主要内容

一、   宣传教育
1、    认真组织开展人口和计划生育法律法规、优生优育、生殖健康、避孕节育等政策和科普知识的宣传教育；
2、    指导镇、村开展好人口和计划生育宣传教育活动。
二、   政策落实
1、    坚持依法行政，公平、公正、文明执法；
2、    严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》；
3、    农村部分计划生育家庭奖励扶助政策兑现率达100%；
4、    计划生育特殊家庭特别扶助政策兑现率达100%；
5、    计划生育手术并发症全部免费治疗；
6、    对计划生育特殊家庭和部分计划生育独女户家庭特殊困难的实施救助。
三、   优质服务
（一）   代理服务
在全镇实行村级计生专干代理服务制度，全镇村级计生专干必须严格按照《张兰镇村级计生专干代理服务制度》的规定，把应为群众免费代理服务的事项在规定的时限内办结送到群众手中。
（二）   行政免费服务项目
1、  免费办理《再生育证明》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》；
2、  有关表格、资料、宣传品等。
（三）   技术免费服务项目
1、  放置、取出宫内节育器；
2、  人工流产、引产术；
3、  输精管结扎术、输卵管结扎术；
4、  孕情、环情监测；
5、  在计划生育、生殖健康服务中所开展的教育、培训和随访服务；
6、  避孕药具发放；
7、  农村已婚妇女孕前及孕早期增补叶酸；
8、  育龄夫妻孕前优生健康检查。
四、   工作效率
群众办理计划生育相关事项不能超过法定工作时限。
1、《再生育证》一般在30日内办结，需要进行病残儿鉴定的，符合条件的自签定之日起30日内办结。
2、政策咨询当场解答，信访举报要结果的处理时限为1个月；立案调查的信访事项办理时限3个月。
3、符合分期缴纳社会抚养费条件的审批时限为1个月。
4、保证“诚信链”在自己的“链结”上高效运行。
五、维权监督
以上承诺自觉接受政行风社会义务监督员和诚信计生德高望重中立裁判组及社会各界监督，任何单位和个人有权对全镇人口计生工作人员的违纪、违规行为进行举报；对不认真践诺的、村人口计生部门进行批评、质询、举报和曝光。
张兰镇计生办.计生协“六项措施”全面推进诚信计生工作

为创新计划生育管理服务模式，提升全镇人口计生系统科学管理、民主管理和依法行政的整体水平。张兰镇计生办.计生协日前采取了“六项措施”，全面推进诚信计生工作。
一是建立组织机构。乡村两级在制定工作方案的基础上，成立诚信计生工作领导小组，负责组织、协调、指导诚信计生日常工作的开展；二是广泛宣传发动。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展诚信计生工作营造良好的舆论氛围。经过召开诚信计生专题培训会，进一步提高镇、村干部诚信计生工作能力和服务水平；三是协会制定章程。根据服务对象的不同，分类拟定《诚信计生承诺协议书》；四是建立诚信档案。原则上依据育龄妇女采取绝育、节育、婚姻等信息为划分依据，以个人诚信程度为标准，分为公认诚信、担保一类诚信、二类诚信、三类诚信，让90%以上的育龄妇女参与到诚信计生工作中来； 五是履行诚信承诺。经过宣传教育、免费提供优质服务、及时兑现计生奖扶政策，来维护群众的合法权益。同时，开展“诚信计生红旗村、百佳标兵户和优质服务所”创立活动，对评选出的诚信计生典型进行表彰奖励；六是实行评估验收。对各村诚信计生工作进行年度评估验收，并纳入年度人口计生目标管理责任制内容进行考核。

张发霞