户籍制度改革研究+毕业论文.doc

户籍制度改革研究 毕业论文
I 南京工业大学本科生毕业设计(论文）
城乡二元户籍制度改革研究
摘要：
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册,建立了新的户口登记制
度．但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响,从总体上看，仍保留有
大量传统户籍制度的户籍制度 改革　平等
I　
城乡二元户籍制度改革研究
The　refoｒm ｏｆ　the hｏuseｈolｄ ｒegisｔration syｓtem of two ｙuａｎ in urｂａn anｄ rural areａs
Abｓｔｒact：
After the ｆoundiｎｇ of new Cｈｉna, ｔhe　gｏｖｅrnｍent abolishｅd the old　ａccoｕnt system,　mａde the ｎｅw acｃoｕｎｔ bｏoｋ, ｔhe estａｂｌishmenｔ oｆ　a　neｗ ｈousehold regｉstrａtｉon　system。 Ｔｈe ｉnfｌｕenｃｅs ｏf vａｒｉous hｉｓtorｉcal trａdiｔiｏn， ｃulｔural ｉdｅa ａnd　the planned　ｅcoｎｏmic　syｓteｍ　anｄ otheｒ facｔorｓ, frｏｍ lｏok on the whoｌe，　still retains many tｒaｄiｔｉonal hoｕsehoｌd register sｙstｅm kｅrnel．　Ｉf　ｔhe hoｕsehｏld with deeｐ　ｉdｅｎｔitｙ　mark， the grade　diffｅreｎcｅ ｅxisｔｓ beｔｗeen ｃity and rural rｅｇistｅrｅd pｅrmanent　rｅsideｎcｅ, eｎjoy　tｒeatmｅｎt ｗere siｇｎiｆicantｌy ｄiffeｒenｔ;　ｂｒand hoｕseｈold a hereditary, rural children　in addition　to teｓt a feｗ　wａys, most pareｎｔs arｅ from rurａl hoｕｓeｈolｄ; houｓｅhold ｍanaｇemeｎt ｗith　stroｎg　sｏcial security function。The ｔwo　urbaｎ　aｎｄ rural houｓeholｄ registrａｔｉon systｅm is a kind　of veｒy uｎequａl syｓtem, iｓ also　ｖery rouｇh system, ｉｔ artｉficｉallｙ　crｅａｔed thｅ inequality bｅtｗeｅn ｐeople。 Ruraｌ resiｄents wｈo ｃａn　not ｅｎjoy the　bｅneｆiｔs, buｔ tｈｅiｒ interestｓ　aｒe ｄeprｉvｅd， ｐersｏnaｌｉｔｙ ｉｓ viｏlateｄ,　beｃome tｈe ｔwo ｃitizens。 Ｔhe essence of ｔhe refｏｒm　anｄ openｉng　up　is the trａnsｆoｒmation from trａｄｉｔｉonal sociｅty to　modｅrn socieｔy,　inｃreａｓｉngly becoｍe riｇｈt ｉnｓtead ｏf moral pｒiｎciples of social　orｇａnizatｉon, ｂehaviｏr aｎd　value staｎｄaｒd。　Iｎ　this ｃontexｔ， two urban　and　rural　hｏｕｓeｈｏld regisｔration　systｅm　ｈave ｔraｄｉｔioｎalｌy ｂeeｎ moｒe aｎｄ ｍoｒe unreａsoｎable, ｈas iｎcｒeａsingly　ｂecome tｈe shacｋlｅs　oｆ ｓociａｌ dｅvelｏpmenｔ。 Ｒｅfoｒm ｏf the hoｕsehoｌd　ｒeｇｉｓtｒaｔｉon system, not ａ unified account, bｕｔ ｔhe natioｎaｌ ｒighｔｓ　and bｅnefits ｏf　fuｌl equａｌｉty, humaｎ　rｉｇhts　can not bｅ borｎ　diffeｒenｔ ｎatuｒal inｅqualitｙ。　
[ｋeyworｄ]　twｏ ｕrban;rural hoｕsehoｌd regiｓｔrａtiｏn ｓystｅｍ；ｒefoｒm;equality
ＩI
３　南京工业大学本科生毕业设计（论文）
目 录　
摘要。..。。。。。。.。。。。。。。。。．。。。。.。..．。。。。。。。。...。.。.。.。。.。.。.。。。。。。。。。。...。。。。..。。..。．。。。。。.。．．。。..。。。。。。。．。.。。.．..。I
ABＳTRACＴ。。。。.。。.。。.。．。．。。。。。。。.。。。。。。.。...。。。。。.。.。。...．。.．。.。。。．.。．。。。。。。。。。.。。。。。。。．。。。。。．。。.。。.。。。.ＩI　导
论。。。.。。。。。。。．．。。。。.。。。。。。..。.。。.。。。。。．。。。..。。。．。。．。。．.。。..。。。。。。。。。.。.。。.。。。..。。．。。．.。。。。。。.。。。。。。。。.。..。。。。。..．。．.。.。。．．。.。.。..１
第一章 研究背景与研究意义.。.。。。.．。。。。.。。。..。。。。。.。．。。。。．。．。。。。。。．。..。。。。。..．。.．。。...。．。。．。。.．。。.。．．。。。1
1。1 我国户籍制度的现实背景。。.。..。..。。。．。..．。。。。..．。。。。。。。。.。。。。。。。。。。。。。。。。.．。。..。。。.。．.。.。。。..．。。。..。。1　
１.2 户籍制度研究目的.。。。。。。。...。..。。。。。．。。．.．。。。。..。。．.....。。。。...。。。.。。。。.。。。.．.。.。。。。。。。....．。。.。.．。。.。.。。.2　
第二章 我国户籍改革的历史进程。．。。。。。。。。..。。.。..。。．。。。。。。．。.．。．.。。。。。。．。.。.．.。。.。．..。．.。。。。..。..。。3
第三章 我国现今户籍制度的弊端。。.。。。..。。。。.。..。。。.．．.。。.。．.。...。...。.。。。.。。.。。。.。.。。.。.....。..．。。。5
３.１　在过去，户籍制度的缺陷.．。..。.。。.。。。。.。。。。。。.。。。.。.。..。。。.．。。。。．。.。。．。。..．。。．。。.。。.。。．。。。.。。。..。．。..5
3.２　户籍制度缺陷的影响.。。。..．。。．.．．.。.。．。.。。。.。.....。.。。．.。。。．.．.。。．。。。。。。．.。。。。。.。。....．.。..。。．。。。。..。。..。6
3.3 二元制户籍制度使城乡经济差距加大.。.．。。。.。。。..。.。。..。....。。．。..。。.。。。。。。。．.．。。。。。..．。．。。。.8
第四章 我国户籍制度改革阻碍因素。。。．．。．。。.。。。。。.．。。.。。。。。。。．．。。。。。..。。.。。。。。..。．。．．．。。．.．.。。。..9
4。1 即得利益集团阻碍.。．.。。。。。。。。。.。...。.....。。。。。。。。..。。.。。。.。。.。..。..。...。．.。。。.。。。。。.。.。．。。。。...。..。.。。.。。.9
4。2 流动人口犯罪率高.．.．。。.。。。。..。.。。.。。。。。。。。。。。。.。。.。..。.．.。..。...。.。.．。．．.．..。。．。。。。。。．.。。。。。..。。.。。..。。。．9
４。3 人口过度膨胀的阻碍。。。..。。.．。。．。．。。。。.。。.。．.。。。.。.。.。。。。.。。。。。。。.。。。．。。.。.。．。。。。。。.。。.。。。。.。。..。。.。.。。１0　
第五章 我国户籍制度改革路径的思考。..。。。。。。。。。。。。。。.。。。。。.。.。。。。.。．．.．。。.．．。.。.....。..．。。。.12
5。1 消除户籍制度在城市化进程中暴露出来的弊端。.。.。.。。。。。.。。.。。。．。。。。.。...。.。。。。。。。。。1２
5。２ 消除户籍制度的负面因素。.。。.。.．.。.。。．。。。.。.。.。。．。．.。．。．.。.。。。.。。。。。。。。。。。。。.。..。..。．.。。。。.。。...。。。12　
5。3　考虑实行注册备案制。。.。。.．。.。。。．。....．。.。..。。。。．．..。。。...。。。。.。...。。。。。.。。...。。.。。．。。。。。.。.。。。。．..。。。。１2
第六章 我国户籍制度改革对社会促进因素．。。。。.。.．。．。。..。。.．。.。。．。。。。。。。。．。。。。。.。.。.。。。．1３　
6。1 户籍制度改革会使社会发展更和谐.。。。。。.。。。．......。。。。。.。.。。.．。..。。．。。。...。.。.。.。。。．。．。。。。。.13
6.２ 户籍制度改革有利于提高我国国际竞争力 。。.。。.。.。.。.。．。。。。。．。.。。．．.。。．。。。。．.。.。。..．1３
第七章　我国户籍制度改革尝试．．。.。..．．。。。。.．。。。。。。。.。。。．。。。。。.．.。。。。.。。.。．.。。。。．。。。。。.。。.。.。.。。。．。。。15
7．1 我国地方政府户籍改革的尝试。。。。。...．。。.．....。。。。。.。.。。...。..。.。。。。。.．。。。。。。.。。。。．。．.。。。．..。.。。15
7.2 借鉴国外的户籍政策。.。。。。。。。。。.。。.。。.。..。。．.。..。。.。。。。...。。。。。。.。．.。。。.。。.。。..．.．。。。。。.．...。．．.。。.。。。。１6　
城乡二元户籍制度改革研究
7。3 个人对户籍改革建议。.。.．。。..。。。。。。．..。.．。。。．。。。。。。．。．.．..。。．。..。.。.。..。。。。。．.。.。。。..。。。．．。。。.。。。.。...。17 参考文
献。。。。。。.。...。。.。....。。.．。。。。。。。。..．。。.。。。。。．．。..。。.。。。。。.。.。。．.。。..。。．.。。。.。。。.。.。。.．。．。。.．。。。。。。.。．。。。。。。..．。。..。。.1９ 致
谢。．。。.。．。。.。。。。。。．。。．。。。。。。。。....。．。.。.。.。.。。。.。。。。.．。.。.。。。。。。。。.。．。。.。.。..。。．。。．.。。..．.。。.。...。。。。。...。。。。。。。。。。。．。。．。。。.。.。20　
１　南京工业大学本科生毕业设计(论文）
导论
因为许多人口处于“人户分离”的状态，城市乡镇没有实现实质性的融通与互动,这会制约
城乡的统筹发展,并且制度上成为了当下社会健全的一个巨大的障碍。因此,户籍问题是城
乡统筹一体化的核心问题．我们需要推动户籍制度的改革，从而打破户籍制度的束缚，实现
城市乡镇的经济与社会达到和谐发展，来维系最大限度的社会公平。
第一章 研究背景与研究意义
１.1 我国户籍制度的现实背景
在过去,户籍制度是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据,也是国家对
农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径,所以,历代王朝都沿袭着这一制度．
半个多世纪前（在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制
度（人为构筑了城乡之间的森严壁垒。严格的户籍制度在客观上保证了中国用不到30年的
时间就完成了资本的原始积累（加速了工业化进程,同时在城市和农村形成了相对稳定的社
会环境。但这也造成了我国农民利益权利的长期缺失（并且给我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响.　
户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关.但是在我国历史上，户口的管理对治安秩序的稳定具有重要意义，是政府加强其统治基础的重要措施。　
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度,制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响,从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印,城市户口和农村户口之间存在着等级差异性,享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印,农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等.
随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显,户籍制度的改革已迫在眉睫。我国应尽快变户口的静态管理为动态管理,淡
１　
城乡二元户籍制度改革研究
化户籍制度对经济活动的制约作用，实行用工制度与户籍制度弹性挂钩,加速实行证件化管理,用经济手段而不是行政控制手段调节人口迁移。
１。２ 户籍制度研究目的　
户籍制度改革是近来全国各城市的热点话题之一,并且户籍制度改革在201３年１月7日召开的全国政法工作电视电话会议上被列为2０13年四项重点工作之一。
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度,是指通过各级权力机构对其所辖范围 内的户口按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。但随着我国特色社会注意建设,计划经济下的户籍制度已经不再适应当下的市场经济的发展，因此改革户籍制度是对我国适应社会主义市场经济发展， 适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化， 确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。
２
3 南京工业大学本科生毕业设计(论文）
第二章　我国户籍改革的历史进程
195４年中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
从宪法的角度看,中国居民的迁移应该是不受户口约束的。但这一规定只是写在纸面上的,从没有真正实施过.相反，中国居民的迁移和居住是受到严格限制的.只不过当时这样做,是受当时的历史、经济等诸多条件的限制。比如经济不发达，而且经济的发展各地区严重不平衡，城乡差距大，工业集中在沿海和大城市里面，农村经济落后，人口众多,如果随便迁移，势必造成农村人口大量涌入城市,使得农村经济破产；同时,国内严峻的政治形势也是实行户籍限制的原因,敌对势力尚未肃清，治安形势不容乐观,如果人口流动过大,对于新生政权带来的危害将是严重的。于是，在1955年６月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度,开始统一全国城乡的户口登记工作。1９5６年、１９57年不到两年的时间,国家连续颁发４个限制和控制农民盲目流入城市的文件。 到了1９58年１月,以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍,于是，户口成了区分城市和农村的标志,在事实上废弃了１９54年宪法关于迁徙自由的规定.到了 1975年,宪法正式取消了有关迁徙自由的规定,此后一直没有恢复。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动,在城
市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式 ”因此而生成。户籍制度逐渐成为一个有中国特色的人口管理制度.
改革开放后,农村经济发展,城乡差距开始缩小，再加上农村土地承包制的实行,解放了大量的劳动力。要消化这些劳动力，光靠农业是不可能完成的任务，农村人口势必要向城市转移和流动．尤其是沿海因为改革开放，工业发展迅速，需要大量的农村劳动力充当产业工人,于是,一个需求链就这样产生了。大量的农村劳动力涌向东部沿海地区,成为新一代的产业工人。随着时间的推移,这些离开了农村的劳动力开始在沿海城市安家，慢慢成为一个准城市人口。随着他们　
《中华人民共和国宪法》，全国人大,一九五四年版,第九十条。 译为发展中国家的经济是由两个不同的经济部门组成。一是传统部门,二是现代部门。参见:阿瑟?刘易斯:《二元经济论》，北京经济学院出版社１991年版,第11页.　
3
城乡二元户籍制度改革研究　
到了结婚、生子的年龄，户籍问题也越来越突出了，尤其是子女上学的问题，没有户籍,是没有办法在城市上学的,由此，引发了许多社会问题,户籍问题松动的坚冰开始要被打破了。 1984年１0月,国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。紧接着,在 1985年7月,公安部又颁布《关于城镇人口管理的暂行规定》,“农转非内部指标定在每年万分之二."同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施.社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。虽然每年农转非的指标不是很多,但毕竟让人到了户籍松动的希望。
1９97年６月,国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》,明确规定:“从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民,以及其共同居住的直系亲属,可以办理城镇常住户口” ．这个规定，同以前相比,又前进了一步，户籍开始为又技术的人才开了绿灯。
1998年7月,国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属,凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。　
2０01年3月3０日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员,不再实行计划指标管理。　
国务院:《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》,1997年，第2页。　
4
5 南京工业大学本科生毕业设计（论文)
第三章 我国现今制户籍制度的弊端
３。１ 在过去,户籍制度的缺陷
中国户籍制度在闭关锁国的条件下,走过了3０多年。关在笼子里的鸟,再怎么蹦跶也起
步了什么作用,因此，户籍制度的弊端一直没有得到清醒的认识,相反还被看作是维护稳定的一项基本保证。但随着改革开放的进行，经济活动的日益活跃,当市场经济大潮汹涌而来之际,越来越多的人开始远离乡土家园去外面闯荡之时,现行户籍制度像一条无形的绳索束缚着作为最重要生产要素的人的自由流动，阻碍着市场对资源的有效配置。户籍制度的弊端开始显现，并且成为影响经济发展和社会生活的严重障碍。
等级身份问题突出:实行户口二元管理结构,人为分割城市人口和农业人口,既不合理,也不科学,还人为地产生了不平等的身份效应.比如，在现行的户籍制度下,谁有了城市户口,就等于有了一生的保障.可以在国营企业就业,可以进入国家机关工作,可以住进只交象征性房租的房子,享受免费医疗,退休后有养老待遇；而农村户口的人,一切都只能听天由命。同时,由于户口还具有继承功能，孩子一出生就根据父母是城市人口或农村人口，得到城市人和农村人的身份特征,据此享有不同的生活条件和待遇,也不公平、不合理。尤其是到了改革开放的年代，随着经济的高速发展，大量进到城市的农村人口，长期在城市打工、兴办实业、买了房子,依法纳税,实际上已经是城市人口了,但按照户口统计还是非农业人口,依然受到歧视和不公平的待遇。　
死水效应:户口迁移限制太死．我国“农转非＂ 指标一直由国家计委统一制定和下达,长期控制为当地非农业户口的千分之二,导致计划指标的制定和分配不能适应不同地区的实际需要,影响了公民的正常合法迁移。特别是几十年来，我国对大中城市户口迁移限制过多,控制太严,导致人口迁移率长期停留在较低水平，不利于人口流动特别是人才的合理流动。现行户籍制度依靠行政手段把人禁锢在一地,使劳动者特有的对职业的情感和兴趣不能得到满足,终身从事的是自己不感兴趣的职业,结果就是对劳动更多兴趣降低,尤其是广大农民被牢固地摁在土地上，因为看不到改变命运的机会而进取心消退;而城市人口因为缺乏竞
译为计划经济时代的户籍制度,由农业户口转为非农业户口。参见:百度百科:《农转非户口》,第1页。
5　
城乡二元户籍制度改革研究
争，又使得城市居民对工作挑肥拣瘦，好的工作抢破头,差的工作没人干，造成岗位资源的浪费和人手缺乏的双重浪费。
人口统计不严谨:户口登记不够严密,出生不报、死亡不销以及户口变更、更正不及时等问题十分突出．由于一些部门在制订或执行有关政策时赋予户籍登记管理诸多附加功能,影响了户籍登记和人口统计工作。如一些地方片面执行计划生育政策，人为限制非婚生和超计划生育人员办理出生登记,形成一定数量的“黑孩子"。特别是一些农村地区，群众受提留款项按人头分摊影响，迟报、不报出生的现象较为突出,以至于实际出生人口和户籍人口登记数出入很大.这个现象在平时看不出来有什么危害,但一旦有了灾难需要救护的时候，国家是按照户籍人口登记数发放救灾物质和救济款。数目不对,对救灾工作的影响是很大，甚至会影响国家和政府的形象。
户籍管理制度的缺陷无法改正：户籍管理制度在一些地区仍不够完善.一些地方户口审批制度不严格，政出多门、多头审批。北京市至今还有中央和市属20多个部门行使进京户口的审批权，甘肃省规定“农转非”户口审批由计划部门负责,杭州、福州等一些城市的政府成立了专门负责户口审批的“人控办”，增加了政府无谓的财政支出,有的地方还实行“农转非”计划指标卡管理，向群众乱收费,增加了群众的负担，而且，很容易产生腐败问题。　
3。2 户籍制度缺陷的影响
户籍制度在计划经济时代，对于我国的经济建设起了巨大的作用．对随着改革开放的深化和社会转型速度的加剧,户籍制度的缺陷越来越对社会生活和经济发展起阻碍作用了。
第一,“农转非”政策政出多门，给户口管理工作和人民群众的生活带来了不便。“农转非”政策的制定涉及到多个部门和单位,在办理“农转非＂的过程中要盖数十个图章,给户口管理工作带来混乱,除了浪费大量的时间和精力之外,也给人民群众正常的户口迁移带来不便。
第二,恋爱、结婚是社会生活的重要内容,但“农转非”制度在事实上以行政手段限制了城乡人口之间的通婚．城市人口不愿意和农村人口通婚，因为这样容易造成生活负担加重；而一部分人受户口性质差异的影响,被迫在狭小闭塞的圈子里互相通婚、繁衍，所谓越穷越越生,越生越穷,导致生活资料和教育的缺
６
７ 南京工业大学本科生毕业设计(论文）
乏,这种状况的发展，导致了中国一部分地区人口素质的下降。
第三，把人分成农业人口与非农业人口两个类别,并且在利益分配上向城市倾斜,形成了事实上的户口等级制度。非农业人口优于农业人口,户口划分变相地转化为利益分配功能。人为造成的不平等，加剧了社会的不平等.
第四，有的地方以筹建城市建设经费为由办理“农转非＂,公开买卖户口，给人的印象就是户口是可以买卖的,用钱是可以转变身份的,极大地损害了户籍管理的严肃性。
第五,农村户口变成城市户口的吸引力让许多农村人为达到这个目的,往往不惜花重金请客、送礼、行贿,而这方面的政策一般并不公开，透明度低。同时,有关管理部门依然存在着官僚主义的办事作风,使得不少群众并不明了国家的“农转非"政策,助长了腐败现象的滋长蔓延。
第六,导致了城市的畸形发展。我国农村户口手计划经济模式的限制,每年的指标是固定的,不分城市、集镇大小，一律规定每年从农村迁入市镇的人数不超过现有非农业人口的2‰，这样势必使大城市人口继续膨胀，中小城市由于非农业人口基数小,其发展受到很大影响.于是,我国城市建设的速度大大减缓,经过几十年的建设，城市化速度只有27％,远远不如经济水平不如我国的印度和索马里等过.
第七，制约了城乡经济的发展.城市化规模因为户籍制度的约束而减缓,使得城市的积聚效益和规模效益的大量损失,造成经济效益的落后，经济效益的落后又延缓了城市化建设，反过来又限制农村人口不能进入城市。同时，经济的发展让农村越来越多的劳动力固守在越来越少的土地上,限制了规模经营和集体化生产,浪费了农村的人力资源;而城镇大型厂矿、劳动密集型产业、第三产业所需要的大量劳动力难以从农业剩余劳动力中补充,城乡人口的流动受到了限制,极大地制约了城市经济的发展。
第八,压抑和浪费人才.在农村，不乏有经济头脑、善经营、会管理的人才,但因长期划地为牢式的户籍管理和制度的约束,人才流动受到许多限制。有些人即使有幸进入城市,因为无城市户口,给住房、子女入学就业带来许多困难,陷入进退两难的境地，到最后又不得不回到农村,农村人才的发展因此肩负着沉重的担子．
7
城乡二元户籍制度改革研究　
在改革开放后,虽然政策允许农村富余劳力进城务工,但由于户口分类管理与城市户口迁入的限制,导致了庞大农民工群体——在城里务工、却入了不了城市的户籍;一旦经济发展遭遇挫折，这个群体容易形成危及社会稳定的流民阶层。一个城市里无所事事的人多了,很容易造成社会治安的恶性循环以及玷污城市形象，同时,不稳定的治安环境和潜在的治安威胁，会提升城市治理成本以及进一步危害投资环境。
另外, 户籍制度所引发的违法犯罪问题也是户籍制度在城市化进程中所存在不足或弊端的体现。户籍制度所引发的违法犯罪问题，主要包括两个方面，一是户籍管理机构的权力寻租而而引发的渎职犯罪问题，二是不法人员利用人们渴望获得户籍登记心理而实施的伪造、欺诈犯罪问题。前者会损害户籍管理机构作为政府部门的廉洁性,进而提高户籍管理的行政成本；后者则可能催生伪造户籍管理证件的地下产业链,给社会造成的更大、更长远的危害．而假户口证件的泛滥,又会引发一系列的矛盾，如房产、子女上学、就业和遗产继承等.
３.３ 二元制户籍制度使城乡经济差距加大
三十年以来改革开放吸引了众多外资企业,他们看中了中国巨大廉价劳动力市场。然而中国工业主要集中在沿海部分城市,大多数内陆小乡村农民不得不背井离乡到这些陌生的城市打工，被带有贬义的称为农民工。正是这些农民工吸引了众多外资企业的入住,为城市创造巨大的财富，自己却被排斥在城市的边缘,享受不到城市发展给自己带来的应有的福利。　
户籍管制限制了农业人口流动,导致我国农业发展滞缓、农业产业竞争能力低下。主要表现在:(１）户籍制度强制中断农业劳动力转移的流程,使农业成为无限劳动力就业的部门,农村隐蔽失业严重.(2)过多的农业剩余劳动力和过慢的剩余劳动力转移是导致农副产品价格上涨的一个因素。(３）农业人口转移受到制约，阻碍了农业土地的规模经营,而户籍制度改革滞后又导致了农村工业布局分散、农业剩余劳动力仍滞留在农村、农业现代化受阻的“农村病”。
8　
9 南京工业大学本科生毕业设计(论文)
第四章 我国户籍制度改革的阻碍因素
４。1 即得利益集团阻碍
自古以来民生方面改革肯定会触动既得利益集团的阻碍,在中国二元制户籍中的既得利益集团自然也不例外,维系现行户籍制度的最大受益者是谁，就是城市原有的居民及其管理者.
首先，城市原有居民,他们是二元户籍制度最大的收益者，农民工背井离乡来到这个城市,为城市创造巨大社会财富。最后没有享受到该城市的福利,而本地居民却依靠城市户口给予的种种优惠政策,合法享受着社会资源，他们自然不想改变现状。如果改变目前户籍制度,那么将会有更多的外地人享受本地居民现在的福利，民工群体就是这种需求下的畸形产物,它是城市既得利益者只想享受或者剥削农民的剩余价值却又不想给予他们平等待遇和地位的结果。
其次，多数城市主政者。也许他们并不是现今户籍制度的直接收益人，但是如果改变现状的户籍制度,必然有更多人需要得到社会公共资源.那么现如今的社会资源肯定不能够满足未来的人口增加,肯定需要更多的学校，医院,住房这些对于执政者都是考验,人口的增加需要执政者花费更大的精力去管理城市并且如果允许农民自由落户，随着人口的大量涌进,很可能会出现贫民窟、犯罪增多、城市环境脏乱差等所谓的“城市病”,从而有可能损及自己的政绩,这才是城市主政者最大的顾虑。
这两股力量相互作用,前者为后者管制城市户籍提供了所谓民意的压力，后者出台的一些限制措施也往往得到前者的支持。户籍制度改革因此难以深入进行下去,因为农民工群体是社会的弱势群体，他们没有媒体资源来述说自己需求,也没有足够的权利去推动户籍制度改革，因此我以为既得利益集团对于户籍制度改革的阻碍因素是主要因素，也是根本因素．
4.２ 流动人口犯罪率高　
据调查,流动人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年为15,,１９８7年17，,19８8
年为18,。北京市查获流动人口案犯占抓获各类案犯总数的44，,江苏省苏州市更占到61 ,; 到了1994年，全国公安机关查获流动人口的违法犯罪人员共56.9万人,其违法犯罪率高达1２。8，,而同期全国共抓获各类违法　
９　
城乡二元户籍制度改革研究
犯罪人员409。5　万人,违法犯罪率3。4,,相比之下，流动人口犯罪率高出全国平均犯罪率8.４个百分点.在不少大中城市，流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的50,以上。据１994年统计,流动人口犯罪占当地全部刑事案件的比例,北京市为４6。2,，上海市为53.６,,天津市为30，,广州市为69。2，,西安市为53,，重庆市为5３。9,，杭州市为50,,温州市为48。6,,南京市为47,,东莞市为85。4,，深圳市为97，。据有关资料,广东省的重大案件，有７0,以上是流动人口所为(包括港、澳、台过境犯罪)。所有调查表明,流动人口中的犯罪分子在违法犯罪中所占的比例越来越大，在90年代，这种比例更是直线上升?。流动人口犯罪率高是由多种因素共同造成的,这本身就是一个国家研究的大课题，但是阻碍户籍制度改革的人却把之简单归结为＆quｏt;本地人犯罪的少,外地人犯罪的多”以此借口阻碍户籍制度改革。
4。3 人口过度膨胀的阻碍　
美国《福布斯》杂志今年公布了一份报告,在全球人口最稠密的城巿排行前2０名中，中国有5个城市“榜上有名＂,分别是：深圳、台北、上海、北京、天津,而深圳则以１71５0人/每平方公里的人口密度排在第五位,比起上海的134０0人/每平方公里及北京的1150０人／每平方公里,人口密度都要高出很大一截。
北京是个严重缺水的城市，预测２0２0年北京可供水资源量为54。2亿立方米。根据联合国教科文组织的分析，人均水资源量30０立方米／年是现代小康社会生活和生产的基本标准,按此标准,北京水资源可承载的人口为18０0万人左右。北京市加上南水北调的供应量,未来自有水资源供水能力约为35。6亿至３7.1亿立方米.而以现在人口增长趋势看，未来十年内，北京市人均水资源量将不足300立方米,而300立方米是国际上公认的不应突破的底线.
上海、广州等大城市的外来人口压力也是不堪重负.国家人口统计，2011年上海总人口230０万, 人口密度在急剧上升;特别是居住半年以上的外来人口数以百万计，他们在参与城市建设的同时，与户籍人口共享城市设施。目前,中心城区交通阻塞、管线老化、社会经济高密度、紧运行.据广东省流动人口管理办公室介绍,广州全市流动人员已接近6０0万，几乎与户籍人口773。4８万人相当。外来人口的增多,城市人口的极大扩容,给广州带来了繁荣,也带来了一系?　刘跃挺:《论流动人口犯罪及其治理对策》,论库网,第3页．
１0
１1 南京工业大学本科生毕业设计(论文）
列隐患。
依据个人感受，现在大城市每一项公共资源都不够,教育上学难，医院看病难,路上交通堵,北京201１年堵车时间平均超过一个小时,这些都是城市发展人口过多引发的城市病，因此也成为了城市户口居民拒绝户籍制度改革的因素之一,他们害怕外地人进城同他们抢本来就为数不多的城市公共资源.我国户籍制度改革路径的思考
现行户籍已经严重阻碍了城市化进程,改革现行的户籍制度已经成为社会各界的共识。但在关于选择户籍制度改革路径方面至今仍未达成共识,甚至有学者建议干脆取消户籍制度。这样的建议虽说具有前瞻性和革命性，但是在现在的实际情况之下,依然有着不小的难度。
11
城乡二元户籍制度改革研究
第五章 我国户籍制度改革路径的思考　
５。1 消除户籍制度在城市化进程中暴露出来的弊端
户籍制度的目的是人口统计与社会控制。人口数是一个国家制定长远规划的重要参数,在任何一个国家里，人口统计机构都是存在的,而人口问题在中国也是一个重要的、涉及社会发展进程的问题,如果因为户籍制度引发了一些社会问题就取消户籍制度,那么国家还得建立其他的制度来替代户籍制度的人口统计与社会控制,取消和再建立,在成本上就是一种浪费,在进程上也是一种重复。同时,由于户籍制度已经实施多年，在我国社会上已经形成了一个成熟而稳定的模式,虽然有很多人抱怨户籍制度，如果贸然取消现行的户籍制度,则可能给居民的生活与工作造成极大的不方便,不可预料的不便和混乱会影响社会的和谐与稳定。消除户籍制度在施行中暴露出来种种弊端的根源,并不是以必须以取消户籍制度为前提的。也就是说消除弊端和保留户籍制度，不因该是不可调和的矛盾．
5.2 消除户籍制度的负面因素
现行户籍制度的负面因素是显而易见的，因此，改革户籍制度的原则应该坚持保留户籍制度的人口统计与社会控制功能,消去影响户籍制度统计失灵、阻碍社会公平进而危及社会稳定的负面因素。在改革的措施方面,可以考虑让户口还原成纯粹的人口统计功能,消除附加在户口制度上的种种不公平、不正义的现象。
5.3 考虑实行注册备案制
注册制就是只做形式上的审查,只起一个记录在案的作用，只保证数据的真实性，而不像现行户籍制度那样,对户口登记规定了严格的限制条件。采用注册备案制的户口管理模式的好处就是可以消除现行户籍制度在城市化进程中暴露出来的种种阻碍和弊端；同时，也能把各种福利制度和户口分离,让户口恢复它的本来面目和职能，为今后实现全体社会成员享受平等的社会福利创造条件．　
12　
1３ 南京工业大学本科生毕业设计（论文）
第六章 我国户籍制度改革对社会促进因素
6。１户籍制度改革会使社会发展更和谐
现在二元制户籍制度造成国民身份的严重不平等现象，不管城市的大小，城里市民总是看不起乡下农民或者外来打工者。虽然中国城市的发展真的推动力正是这些外地人以及农民工，彻底改革二元制户籍政策可以从根本上改变这种国民身份不平等现象,人人平等是一个国家平稳发展的基础,创建和谐社会前提是国民身份平等，如果依旧有二元对立的现象存在，社会和谐发展只能是空话．　
社会福利差别是户籍制度改革的核心,中国户籍制度的独特之处在于依附在户籍之上的各种权利和福利差别,由此造成了城乡居民之间的二元对立.社会福利差别是户籍制度改革的核心。户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度,但我国的户籍制度被附加了过多的权利，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项,涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。现有的城乡二元户口结构主要表现为公民福利待遇的不平等.　
改革二元制户籍政策,剥离户籍政策背后的福利差别,这样社会将会得以合理分配,“不患寡而患不均”这个就连两千多年前的古人的执政理念得以真正的实现。如果一个国家公民
能够平等地分享社会资源,能够分享到国家发展所带来的福利，这样和谐社会自然会和谐发展。　
6．2 户