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纺织品与服装贸易协议
第六讲 纺织品与服装贸易协议
一、多种纤维协定
（一）缔结过程
从1950年起，许多新独立国家纺织业获得了很大发展。由于纺织品和服装工业只需要较少投资，许多新独立国家把纺织和服装业作为工业化先行部门，大量纺织品涌入国际市场。美国等发达国家大量进口纺织品，本国纺织业抵挡不住来自香港、泰国、印度等低工资国家和地区纺织品竞争，要求政府采取数量限制措施，保护本国纺织业。
在关贸总协定主持之下，1961年7月，在日内瓦召开了有关纺织品贸易国际会议，根据美国所提出草案，达成“国际棉纺织品短期安排”。1962年2月，在关贸总协定安排下，签订了有效期为5年“国际棉纺织品长期安排（LTA）”，同年10月生效。长期安排参加范围扩大到几乎所有纺织品贸易国，限制范围也扩大了，对所有棉纺织品都实行了有选择歧视性限制。长期安排5年到期后，又延长了2期，每期为3年。随着化学工业发展，入造纤维在纺织品生产中用途日益增加，发达国家要求提高纺织品限制范围和限制水平，缔结一项适用范围更广多边贸易协定。1972年，关贸总协定纺织品委员会成立了一个工作组，在长期安排到期之前，商讨今后纺织品贸易安排。在关贸总协定主持之下，42个纺织品贸易国经过艰苦谈判，达成了“国际纺织品贸易协定”，也称“多种纤维协定（FMA）”，从而把纺织品范围从棉纺织品扩大到化纤产品，纺织品贸易如受限制范围进一步扩大了。协定于1973年12月30日签订，1974年1月1日生效，有效期限为4年，适用范围包括棉、羊毛、入造纤维及其制品。该协定西1978年、1982年和1986年延长了3次，第4次多种纤维协定本应于1991年12月31日到期，参加乌拉圭回合谈判各方代表于1991年同意将现行协定。延长至1992年底，待乌拉圭回合纺织品和服装协定生效后就终止。
（二）协定概要
国际纺织品贸易协定宗旨是保证世界纺织品贸易有秩序发展，减少贸易壁垒，逐步实现纺织品世界贸易自由化，同时避免对进口国市场干扰。通过发达国家暂时性地限制纺织品进口，或由发展中国家自动限制纺织品出口，为发达国家竞争力遭受到削弱纺织业结构性调整提供一个机会。参加国有美国、欧共体、日本、加拿大、韩国、巴西、印度等41个国家。中国是纺织品出口大国，并于 1984年加入了国际纺织品贸易协定。
国际纺织品贸易协定限制性措施（包括歧视性措施）主要是紧急措施（第3条）和双边协定（第4条）。
1．限制措施
    进口参加国认为它受到市场扰乱时，应先与有关出口参加国或有关国家进行磋商，以消除这种扰乱，如 60天内在限制出口要求或其他可选择解决办法方面未能达成协议，进口国可单方面实施进口数量限制措施。所有措施都是临时性，期限不超过1年。作为限制措施主要依据市场扰乱最初是由美国提出，它主要包括以下内容：a．特定供应者某项产品进口急剧而大量增长，或紧急增长；b．这些产品在进口国市场上销售价格大大低于质量相当同类产品现行价格；C．进口国生产者因此受到严重损害或严重威胁。
从市场扰乱定义可以看出，所谓市场扰乱并非针对出口国行为不当而造成出口剧增，而是针对国对国贸易比较优势原则。因此它背离了关贸总协定基本原则和精神。
2．双边协定
    为了消除进口国家市场扰乱威胁，在符合本协议基本目标和原则情况下，进口国可以要求同出口国协商，双方在以彼此都可以接受条件缔结两国间进出口数量限制双边协定。双边协定措施，一方面是为了避免纺织品进口国市场扰乱和它对出口国纺织品贸易秩序造成混乱；另一方面是为了保障纺织品贸易扩大和有秩序发展，包括对各参加国公正待遇。
到1992年7月，美国同28个国家缔结了进口数量限制协定，欧共体同19个国家缔结进口数量限制协定。
（三）关贸总协定失败
国际纺织品贸易协定实施使纺织品和服装贸易长期游离于关贸总协定之外，其关税水平高于整个工业品水平2－3倍。国际纺织品贸易协定所建立和维持进口配额制度严重违背关贸总协定取消数量限制原则，带有强烈保护主义色彩，为发达国家推行贸易保护主义政策提供了合法依据。由于纺织品贸易大力发展是工业现代化一个必要阶段，因此，多种纤维协定制约了发展中国家通过纺织品出口实现经济起飞，它给发展中国家每年造成损失超过10亿美元，直接影响到发展中国家国内经济发展和就业增加。
1989年4月贸易谈判委员会（中间评审），对本领域关贸总协定适用统一（废除根据多种纤维协定规则，适用关贸总协定规定）方式进行了谈判，并取得了一致。
 对多种纤维协定纳入关贸总协定具体方式，美国和加拿大提出，把限定国家输入数量限制变更为不限定国家，采用世界统一标准输入数量限制和关税配额制度，而发展中国家则提出，在维持限定国家输入数量限制同时，分阶段废除多种纤维协定，实现纺织品贸易自由化。最终，美国和加拿大向发展中国家作了让步，同意在10年内废除多种纤维协定规定。
二、纺织品和服装协定
纺织品和服装协定包括10个条款和1个附件。协定最终目是把纺织品和服装部门最终纳入关贸总协定，并规定给最不发达国家以特殊待遇。协定主要内容包括：①把纺织品、服装贸易全部纳入关贸总协定过程，也称为一体化过程；②纺织品和服装贸易实施自由化过程；③过渡期保障条款；④反规避条款；⑤设立纺织品监督局规定；⑤协定所适用产品范围在附录中列出。
（一）一般条款（第1条）
确定了纺织品和服装协定一般原则：
1．在纺织品和服装一体化过渡时期内，协议对改善纺织品和服装贸易小供应方市场准入实质性增长作了规定，并使新参加方可能发展有商业价值贸易机会；
2．在执行协议规定时，要体现产棉国具体利益，对多种纤维协定成员方应予以特殊照顾；
3．鼓励协议各成员方进行持续自动产业调整，以增强其市场竞争能力；
4．协议所适用纺织品和服装产品范围，以协调商品名称及编码制度6位数字纺织品和服装分类清单，作为过渡期内纳入关贸总协定基础。
（二）过渡期条款（第2条）
是协议中心内容之一，主要规定了三个方面内容。
1．通知条款
协议生效后60日内，各成员必须将其保持着多种纤维协定项下双边协定中一切数量限制详细通知纺织品监察局，凡未通过限制应立即取消。
2．一体化比例
协议生效日（1995年1月1日）起，应将附件（指有关纺织品和服装产品范围附件）所列产品1990年总进口量16％纳入1994年关贸总协定产品，这些产品应包括毛绦和纱、机织物、纺织制成品和服装四个组中第一组产品，剩下产品分三个阶段取消限制比例： a．在协议生效后第 37个月第一天（1998年1月1日）将附件内占1990年总进口量不少于17％产品纳入。b．在协议生效后第85个月第一天（2002年1月1日）将附件内占1990年总进口量不少于18％产品纳入。C．在协议生效后第121个月第一天（2005年1月1日）全部纳入关贸总协定，届时所有按协议项下限制均予取消。另外，实行限制成员应提前1年将上述每个阶段一体化产品清单详细通知纺织品监察局，以便转通过所有成员方。
3．增长率
分三个阶段提高增长率，具体做法为：在多种纤维协定项下双边协定生效前12个月年增长率基础上，规定每个阶段年递增系数，两者之和即为一体化增长率。三个阶段年递增系数分别为：第一阶段，自协议生效日起至生效后第36个月期间（1995年1月1日至1997年12月31日）为不少于 16％；第二阶段，自协议生效后第 37个月至第 84个月期间（1998－ 2007年）为不少于25％；第三阶段，自协议生效后第85个月至第120个月期间（2002－ 2004年）为不少于 27％。
（三）证明条款（第3条）
在协议生效后60日内，各成员方应将非多种纤维协定项下保持着限制，不论其是否符合1994年关贸总协定，均详细通知纺织品监督局。同时还应提供包括以1994年关贸总协定条款为依据，由1994年关贸总协定认可此项限制合法证明。若保持着限制，既不属于多种纤维协定项下，又未能以1994年关贸总协定条款为合法证明，各成员方应在最迟不超过协定生效6个月内，向纺织品监督局递交一份逐步取消这些限制计划，此项计划应包括所有这些限制在不超过本协议有效期内予以全部取消情况。
（四）调整条款（第4条）
由于在纺织品和服装贸易实务、规则、程序、归类等方面情况改变，在贯彻和执行协议限制时，不应使与协议有关各成员方之间在权利和义务上失衡，以致造成贸易混乱。这些情况改变，确属必须时，有关成员方应将要做出改变事先通知对方，予以协商，以便做出双方都能接受合适和恰当调整。若协商不成时，任何涉及成员方均可将此事递交纺织品监督局按规定程序进行调解。
（五）反规避条款（第5条）
也是协议中心内容之一。各成员方应制定必要法律规定和行政程序以处理由于运转，改道，谎报原产国或原产地，伪造正式文件等方式而规避对协议执行行为，并在符合其国内法和法律程序情况下，各成员方应进行充分合作来处理因舞弊引起问题。任何成员有权就上述规避行为与有关对方协商，如不能达成一项双方都感到满意协议时，有关任何成员可将此事递交纺织品监督局，经过调查，如有足够证据证明确实发生舞弊行为，进口方成员可不准其进口，如货物已经进口，则可按真实情况和真正原产国，调整限制水平承担者，以反映真正原产国。如证据涉及到那批货物转运地各成员时，则可对转运地各成员实行限制。采取上述行动时间和范围，可在双方进行协商以后进行，并将充分理由通知纺织品监督局，有关各成员可在协商过程中采用其他补救办法。任何此种补救办法协议也应通知纺织品监督局，纺织品监督局对有关成员方提出它认为恰当建议，如达不成双方都感到满意解决办法，则任何一方可将此事提交纺织品监督局，以便纺织品监督局审议和调解。
此外，如果有证据证明为了达到舞弊目而谎报纤维成份、数量、货物名称和归类行为，各成员应在符合国内法和法律程序情况下，对涉及出口商或进口商采取恰当措施。任何成员如认为此种谎报发生，而对方又没有及时采取行政措施，或没有采取充分行政措施来阻止这种舞弊行为时，该成员应与涉及对方及时协商。如达不成解决办法，涉及任何一方可将此递交纺织品监督局进行调解。但本条款规定不得阻碍各成员由于在申报中疏忽性错误而做技术性调整。
（六）保障条款（第6条）
也为协议主要内容之一。当某一产品进入某一成员方境内，且增加数量对该国工业同类或直接竞争产品造成严重损害或实际威胁，必须是证明这威胁和损害是由于该产品整个进口数量增加，而不是由于其他诸如技术上改变或消费者编爱变化等因素造成。
确定损害经济参数有：产量生产率、开工率、库存、市场份额、出口、工资、就业、国内价格、利润和投资等，其中只有单独某项因素或兼有其他相混因素，均不能作为决定性主导因素。保障措施应在国家对国家输出上，一成员方或各成员方应归咎于进口有明显实质性增加基础上，对其构成真正和危急增加，而且在进口水平、与进口其他渠道、市场份额，以及在商业成交阶段上进口价格和国内价格等作了比较基础上，才能作出是否严重危害或实质性威胁结论。
有权使用保障条款成员方仅限于维持多种纤维协定限制，并列出一体化方案协议方，以及未维持多种纤维协定限制，但须作出适当安排协议方。
使用过渡期保障条款要特别考虑下列各成员利益：①最不发达国家；②纺织品出口量小于其他各成员出口总量，或其出口仅占进口国该产品总量一个很小比例成员方；③生产羊毛产品发展中国家成员方；④外部加工贸易国。
在程序上，协议规定提出采取保障条款一方应与该行动影响对方或各方谋求协商，如果协商不能达成谅解，可在协商期（规定为60日）后30日内进口之日，或出口之日实施限制，并同时将此事通知纺织品监督局。在特殊情况下，如果拖延将导致难以挽回损害，一方也可采取临时性行动，但在采取行动后不超过5个工作日，即应发出请求协商通知，并通知纺织品监督局。
保障措施期限最多3年，直至该产品从协议范围内取消。
（七）强化规则和纪律条款（第7条）
所有成员方必须承担乌拉圭回合具体义务，遵守1994年关贸总协定规则和纪律。
1．削减和约束关税，减少或取消非关税措施，简化行政管理手续，以增加纺织品和服装市场准入；
2．确保执行纺织品和服装公平贸易条件政策，包括倾销和反倾销规定规则和程序，补贴和反补贴措施，以及对知识产权保护；
3．以总贸易政策为由采取措施时，应避免歧视纺织品和服装部门进口。
（八）机构条款（第8条）
为了监督协议贯彻执行并负责审查按协议规定所采取各项措施是否符合规定，以及须采取特殊要求各种行动，由世界贸易组织货物贸易委员会设置一个纺织品监督局。纺织品监督局由1名主席和10名委员组成，委员应具有代表各成员平衡性和广泛性，并在适当间隔期予以轮换，委员应由货物委员会授权各成员任命为纺织品监督局工作，委员应以个人身份来履行他们职责。纺织品监督局应是一个常设机构，并应按协议要求履行职责而举行必要会议。如果成员国之间按协议规定双边协商达不成相互一致解决办法时，纺织品监督局在任何一方请求下，对该事项作一次彻底和及时调查后，可向有关各方提出建议。纺织品监督局认为合适，还可对有关成员国进行监督，在提出建议和实施监督以前，应邀请对案件有直接影响各方参加。货物委员会为了更好地监督本协议执行，应在一体化进程每一阶段结束时，进行一次大规模审查，并由纺织品监督局在每一阶段结束前5个月向货物委员会递交一份执行协议情况综合报告。货物委员会应保证协议所规定权利和义务得以平衡而不受损害，应作出适当决定和合适措施。
（九）最后条款（第9条）
规定在世界贸易组织正式成立后第 121个月第一天（2005年1月日）纺织品和服装部门应全部纳入1994年关贸总协定，协议不再延长。
（十）附件（一体化产品范围）
协议附件中列入以协调制度为基础海关税则商品分类第11章全部产品，第39－40章和第64－96章中某些产品共900种，均属于一体化产品范围，甚至包括多种纤维协定以外部分产品。
对下列产品则不应实施协议第6条过渡时期保障措施：
1．发展中国家手工业手织布料或用毛制成家庭手工业产品和传统民间手工艺品，不应实施过渡时期保障措施，但这些产品不能超出有关各方之间订立协定规定范围。
2．1982年以前在国际贸易中已具有很大商业数量传统贸易纺织品，如黄麻、柳丝、西沙尔麻、波罗麻、龙舌兰纤维和黑纳纤维制造包装袋、麻袋、地毯底布、箱包、衬垫、席编和地毯等产品，不应实施过渡时期保障措施。
3．纯真丝产品也不应实施过渡时期保障措施。
四、新协定新气象
（一）量化监控
世界贸易组织协定生效后10年之内，纺织品和服装贸易将全部纳入1994年关贸总协定，整个过程需要花费10年时间。过程具体步骤是，从世界贸易组织协定生效时，将1990年进口总量16％纳入1994年关贸总协定，剩下纺织品和服装，在10年分成3个阶段来纳入。第1阶段（世界贸易组织协定生效后3年内），1990年进口总量17％，第2阶段（世界贸易组织生效后第4年起4年内），1990年进口总量18％，第3阶段（世界贸易组织生效后第8年起3年内），199o年进口总量剩余49％，全部纳入1994年关贸总协定。各阶段被纳入产品详细情况必须通知纺织品监督局，纺织品监督局将对每个阶段实施情况进行监督。
（二）自由化过程
在全部纳入1994年关贸总协定为止过渡期间，要逐步提高尚未纳入关贸总协定双边协定规定数量限额（第1阶段已经纳入关贸总协定规定16％之外，还剩余84％部分）年增长率，增长率在第1阶段提高16％，第2阶段提高 25％，第 3阶段提高 27％。多种纤维协定以外纺织品和服装贸易限制，例如单方面数量限制，双边协定和其他具有同样效果措施，在本协定生效后60天内，不论其是否与1994年关贸总协定一致，必须通知纺织品监督局，最迟不超过本协定生效6个月内，向纺织品监督局递交逐步取消计划，在本协定规定有效期限内予以取消。
（三）过渡期保障条款
在世界贸易组织生效10年内，尚未纳入关贸总协定纺织品和服装产品，可以使用过渡期保障条款。协定规定，“当某一产品确实已进入一方境内，且其增加数量已造成对本国工业生产直接竞争产品严重危害或直接威胁”，“严重危害或实质威胁必须是由该产品整个进口数量增加，而不是由于其他诸如技术上改变或消费偏爱变化等因素”，可以采取限制进口保护措施。采取保护措施应与有关各方进行磋商，并将磋商情况通知纺织品监督局，经磋商达成实施限制措施协议也要通知纺织品监督局。实施限制措施时，应对最不发达国家，纺织品出口量较小国家，主要以羊毛纺织品出口国家给予比较优惠待遇。所实施限制措施不得超过3年，不得延展，而且无论如何要在过渡期结束时，或该项产品纳入关贸总协定时终止。
（四）反规避行为
在纺织品和服装贸易方面，对采取转运、改变运输路线、谎报原产地以及伪造官方文件等方式妨碍纺织品和服装纳入关贸总协定规避行为必须采取抵制措施。反规避行为具体包括，禁止规避产品进入本国境内，对规避产品经由其境内转般成员国引入某种限制措施。上述反规避行为实施，以及实施期限和范围，先在有关国家间进行磋商，寻求另外补救方法，磋商未成达圆满协议，可以提交纺织品监督局进行调解。
（五）市场准入
纺织品和服装市场准入是一体化过程组成部分。它包括3个方面内容，采取削减和约束关税壁垒、削减和取消非关税壁垒以及简化海关、行政及许可证手续等措施。目是提高纺织品和服装市场准入程度。反倾销、反补贴以及保障条款是为了确保纺织品和服装贸易在公正、平等贸易条件下进行，在制定总贸易政策时要避免对纺织品和服装部门歧视。
降低纺织品和服装关税谈判，美国通过废除多种纤维协定作了很大让步，在纺织品和服装关税方面，美国不准备再作大降低。对此，欧共体要求美国大幅度降低对它成员国意大利、法国高级服装输入关税。特别是在1993年四国部长会议上同意15％以上高关税产品关税要降低50％）对美国表示出强硬态度。日本也认为美国在降低关税方面还是不够，要求美国在纺织品和服装方面降低关税。结果美国同意降低关税，但是关税降低期限，原则上由5年延长为l0年。