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巩固创强成果 促进教育均衡
巩固创强成果 促进教育均衡
---梅州市梅县区申报义务教育发展基本均衡县自评报告
一、基本情况
梅县区位于广东省东北部，下辖17个镇、1个办事处和1个高管会，人口60多万人。我区文化底蕴深厚，人杰地灵，英才辈出，古代有进士105名、翰林19名，现代有共和国元帅叶剑英、229名将军、11名“两院”院士和62名大学校长；旅居海外华侨和港、澳、台同胞有100多万人，是著名的“文化之乡”、 “足球之乡”、“华侨之乡”。近年来， 我区经济社会发展取得较大成绩，先后获得“中国最具民俗文化特色旅游目的地”、“全国法治县区创建活动先进单位”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号；2010年提前一年实现创建“广东省教育强县（市、区）”目标。
我区现有各级各类学校（幼儿园）186 所，其中普通高中8所，职业高中6所，十二年一贯制学校1所（民办），初级中学11所，九年一贯制学校7所，完全小学34所，小学教学点27个，特殊教学校1所，幼儿园91所；全区中小学专任教师5729人，在校学生（幼儿）80056人。
在各级各类学校中，我区有完小以上公办义务教育阶段学校59 所，专任教师3347人，在校学生43566人。其中初级中学11 所、九年一贯制学校7所、完全小学34所、另有7所完全中学附设初中部；完小以上公办义务教育阶段学校初中专任教师1506人，小学专任教师1841人，初中学生14772人，小学学生28794人。
在跨入“广东省教育强县（市、区）”行列，实现区域内教育强镇全覆盖以后，我区继续坚持教育优先发展战略，努力巩固创强成果，进一步促进了义务教育均衡发展。
二、县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
（一）义务教育学校办学基本标准情况
近年来，我区紧紧围绕 “促进教育公平、提高教育质量”的总体目标，坚持以优化办学条件为前提，以均衡师资配置为关键，以推进制度创新为保障，以提高教育质量为核心，努力办好每一所学校，保障每一个孩子健康成长，全县义务教育的公平度、优质度和群众满意度不断提高，59所完小以上义务教育阶段学校均顺利通过了广东省义务教育规范化学校的复核验收。
（二）区域内义务教育学校校际间差异情况
我区公办义务教育学校办学条件综合达标率为100 %，校际综合均衡差异系数小学为0.449，初中为0.469，义务教育均衡工作自评得分为94分，符合义务教育发展基本均衡县的各项指标要求。
（三）主要做法和成效
1.统筹规划，促进教育公平
推进义务教育均衡发展，必须为适龄儿童、少年，特别是进城务工人员随迁子女、留守儿童、“三残”儿童等提供平等的入学机会。近年来，我区把公平入学作为促进教育公平，巩固提高义务教育质量，实现义务教育均衡发展的主要工作来抓。
一是切实解决进城务工人员随迁子女的入学问题。随着我区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，大量外来务工人员随迁子女进入我区城区，造成城区学位日益紧张。近年来，我区认真贯彻广东省人民政府办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》（粤府办[2011]45号）文件精神，积极探索有序有效接收进城务工人员随迁子女入学的新途径，制定出台了《梅县进城务工人员子女就读的规定》，对符合条件的外来工子女全部纳入我区义务教育体系，把进城务工随迁子女就学问题纳入教育发展规划，所需经费纳入财政预算。
另一方面，我们切实加强组织领导，认真落实办学和管理责任。发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设等职能部门职责明确，相互协调，完善保障机制，制订配套政策，全力扩建城区学校，解决城区学校学位不足问题。2008年，区委区政府在繁华的县城世纪大道黄金地段高价向群众购买土地21亩，投入 2000多万元扩建新城中心小学新校区；2009年，在扶大高新技术开发区征地16.82亩的基础上，又投入1170多万元新建扶大中心小学教学楼和标准运动场，改造扶大中心幼儿园；2010年，在新县城的商业旺地征地12亩的基础上，由县主要领导与开发商多次协商，用价值5000多万元的新城区黄金地段的政府储备用地与开发商置换土地26.3亩，用于扩建程江中心小学。近年来，我区城区学校增加学位5000多个，解决了我区城区小学学位紧缺问题，使外来务工人员子女全部能在我区公办学校就读。2012、2013年我区中小学共接受外来工子女入学14553人，投入义务教育免费资金1162万元。
二是建立留守儿童关爱体系。我区以推进义务教育均衡发展为契机，统筹协调农村留守儿童的教育管理工作。制订了《关于做好我区留守儿童教育工作的意见》，建立了以政府为主导，社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系；重视加强农村寄宿制学校的后勤设施建设，尽力满足农村留守儿童的寄宿需求；教育部门和学校与妇联等团体密切配合，建立了家长、学校、社会联络机制，充分发挥社区的特殊作用，大力营造全社会关爱农村留守儿童的氛围，提高了农村留守儿童关爱和服务水平。
三是全力解决“三残”儿童的入学困难。我区认真落实省政府办公厅《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》精神，进一步完善了残疾人教育体系，提高残疾儿童、少年的义务教育水平。近年来，我区在投入资金36.6万元，建成随班就读资源教室17间的基础上，2012年又投入资金175万元，将程江镇闲置的大和小学改造成占地面积4100平方米，建筑面积1359平方米，设备设施齐全的特殊教育学校，为残疾儿童少年平等接受义务教育创造了条件。在保证义务教育阶段特殊教育学校（班）生均公用经费达到省定标准的同时，我们加大了资助贫困家庭残疾儿童少年入学工作的力度，确保“三残”适龄儿童少年不因家庭困难而失学。近三年，我区“三残”儿童入学率均为100%。
2.完善机制，构建教育均衡
推进义务教育均衡发展，离不开各级党委、政府重视和县直各职能部门的配合。为此，我区不断完善义务教育均衡发展政策保障机制和问责机制。
一是健全各镇(办事处、高管会)、发改、财政、公安、人社、住建、规划、国土等部门的教育发展目标责任制。我区先后出台了《关于推进梅县义务教育均衡发展的意见》、《梅县义务教育均衡发展工作实施方案》、《关于加强全县中小学校教育项目建设用地管理的意见》等一系列政策和措施，为推进义务教育均衡发展提供了政策保障。
二是落实“一把手”负责制。区政府与县直各部门、镇政府签订了《创建义务教育发展基本均衡县责任书》，明确各单位“一把手”是推进当地义务教育均衡发展的第一责任人，并建立了责任追究制度，明确职责，落实责任。
三是建立推进义务教育优质均衡责任考核制度。每年严格按照职责落实情况对各部门、各镇（办事处、高管会）进行考核评价，将考核评价结果作为各单位年度奖惩的重要依据。对教育工作责任制度不健全、工作不落实、造成不良影响或一定后果的单位领导和工作人员进行通报批评。使各镇、各部门职责明确，目标一致，构建了义务教育均衡发展的长效机制。
3. 均衡配置，缩小城乡差异
教师队伍的优质均衡是实现区域教育均衡的核心要素，只有教师素质的整体提升，教育均衡发展才拥有真正的内涵。近年来，我们十分重视教师队伍建设，在均衡配置城乡教师的前提下，通过建立健全有效的激励机制、合理的流动机制和务实的培训机制，努力提高教师队伍素质，缩小城乡师资差距。
一是按规定足额配备专任教师。近年来，我区由于中小学布局调整力度的加大和计划生育成效的显现，农村中小学学校数量和学生人数逐年减少，全县在编教师按学生比例数量足够，但为了解决农村教师年龄结构老化和学科配套问题，我区在财政较为困难的情况下，仍逐年补充农村教师，特别是补充英语、计算机等学科教师。近三年，我区共招录义务教育阶段教师149名，全部充实到农村学校任教，使我区义务教育阶段学校教师数量充足，学科配套、专业对口率高。目前，我区小学专任教师师生比为1：15.6，初中专任教师师生比为1：9.8。
二是加强岗位技能培训，提高教师综合素质。我区根据“立足自身、加强培训、择优补充、对口帮扶”的原则，健全了教师继续教育工作机制，把抓好教师培训工作作为强师兴教工程的一项重要工作来抓。通过举办学校校长高级研修班、骨干教师培训班和邀请国内教育领域的知名学者、专家前来举行专题讲座等方式，提高教师理论水平和现代教育教学能力。近三年，我区2011至2013年度财政预算教师年培训经费占教师工资总额的比例分别为2.15%、6.35%、1.71%，累计投入资金21414万元，组织教师参加骨干教师培训、现代教育技术培训、校长、教师岗位（职务）培训等。通过进修、培训，教师学历达标率大幅提高，现代教育教学能力明显增强。目前，我区义务教育阶段专任教师学历达标率为100%，县级以上学科带头人、骨干教师校际间配置基本均衡。
三是建立义务教育阶段学校校长和教师的定期交流制度。为进一步优化义务教育资源配置，解决农村教师年龄结构不合理、学科不够配套的问题，我区制订了《中小学校长岗位交流实施意见》和《教育系统支教工作暂行管理办法》，形成了科学的人才流动机制。义务教育阶段学校校长原则上每届任期为五年，在同一所学校任职一般不超过两届，任职满两届，经组织考核合格的，交流到其他学校任职；鼓励城区教师向农村学校流动，优质学校教师向薄弱学校流动，教师申请晋升专业技术职务和申报参加“名师”评选，必须有在农村学校工作或农村支教一年以上的经历。2011至2013年，我区共有35位校级领导轮岗交流，55位教师到山区轮岗支教。
四是提高待遇，稳定农村教师队伍。我区建立了教师工资发放保障机制，在全面实施绩效工资的基础上，发放农村教师职务津贴；积极实施教师先进评选、职称评定、名师培养等向农村学校倾斜的政策，引导和鼓励农村教师立足农村教育，服务农村教育；同时，严格执行教师调城指标控制，切实保障农村教师队伍的相对稳定。近年来，我区大幅度提高教师待遇，严格按省定标准发放农村教师津贴，目前，我区教师平均工资高于当地公务员平均工资，农村教师平均工资高于城区教师平均工资，调动了教师工作积极性，稳定了农村教师队伍。
4. 多策并举，提高教育水平
我们坚持把学生的全面发展、成长成才作为义务教育优质均衡发展的出发点和立足点，切实加大投入，健全“防流控辍”工作机制，深化课堂教学改革，提高了义务教育水平。
一是加大投入，提高义务教育阶段学校建设水平。在2008年至2010年教育创强过程中，我区累计投入4.3亿元用于学校建设和添置设备设施，其中大部分资金都用于义务教育阶段学校规范化建设。实现区域内教育强镇全覆盖以后，各镇根据督导验收组提出的意见建议，多方筹资，积极整改，2012年全县又投入资金1900多万元完善办学条件，缓解了农村学校布局调整后农村中心校和城区中小学学位紧张的问题，提高了义务教育阶段学校建设水平。
二是切实抓好“防流控辍”工作，提高义务教育普与水平。为进一步巩固“普九”成果，我区建立和完善“乡镇政府-村居委”“防流控辍 ”工作管理的长效机制，把“防流控辍”工作作为乡镇政府年度工作考核和干部政绩考核的重要内容；建立和完善“控辍”工作的各项制度，实行“三层承包责任制”，教育局与学校、学校与教师、教师与家长层层签订责任状，落实“防流控辍”责任。通过采取一系列行之有效的措施，取得了明显的成效，近三年，我区九年义务教育巩固率均达到93%以上。
三是深化课程改革，提高教学质量。我们坚持把课程改革作为统筹城乡教育均衡发展的重要抓手，认真贯彻落实省教育厅关于“减负”的各项规定，严格执行课程计划，开足开齐各类课程，深入开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时；积极探索“轻负担、高质量”的教育教学模式，县教研室每学年安排一个月为“课改活动月”，广泛开展分片课改活动，开展课改比赛、推荐课比赛，调动了教师参与课改的积极性；开展“送教下乡”活动，发挥城市学校在学科发展、师资水平上的优势，组织城区教师到农村开“示范课”，指导农村教师积极开展课堂教学改革，提高农村师资水平，有效地缩小了城乡中小学师资水平、教学水平的差距。
二、工作特色与亮点
（一）党政重视，优先发展教育
在实现区域教育强镇全覆盖以后，我区的教育发展没有就此停步。区委、区政府始终把加快教育事业发展，促进义务教育均衡作为贯彻落实科学发展观的重大战略任务，作为强县惠民的民生工程，作为推动我区经济快速发展的重要支撑，做到“三个优先”：
一是教育项目优先讨论解决。我区坚持把教育工作作为一项民生大事和系统工程来抓，成立了梅县推进义务教育均衡发展工作领导小组，建立了领导成员单位联席会议制度，定期研究解决推进过程中的重大问题，营造了“政府主导、部门联动、社会参与”的良好教育发展环境。
二是教育发展优先规划。我区把教育发展作为经济社会发展规划的重要内容，先后制定下发了《梅县教育“十二五”发展规划》、《关于推进梅县义务教育均衡发展的意见》、《梅县义务教育均衡发展工作实施方案》等一系列政策文件，对教育发展的建设项目优先立项、优先安排投资计划，把教育用地规划纳入城镇建设规划。2013年，我区计划投入资金10.52亿元，在城区黄金地段征地400亩，首期征地260亩，高标准新建一所5000人规模的梅县外国语实验学校，其中高中、初中、小学规模各1500人，幼儿园规模 500人。目前，建设工作正紧锣密鼓地进行，计划2014年秋季初中部开始招生。
三是财政资金优先保障教育发展。我区严格实行义务教育经费单列制度，义务教育补助资金每年由区人大会议审议通过后由财政局通过国库直拨各学校专用账户。2011至2013年，预算内教育财政拨款逐年增长，增长比例依次为6.26%、22.97%、19.37%；
生均预算内教育事业费支出、生均预算内公用经费支出逐年提高。生均预算内教育事业费支出小学分别为5502.13元、7013.74元和7568.02 元，初中分别为5115.51元、8670.5元、和11271.78 元；生均预算内公用经费支出小学分别为1773.68元、2852.1元和2910.95元，初中分别为1620.45元、3435.14元和4625.45 元；财政对义务教育的经费投入达到了“三个增长”。新增教育经费投向农村教育和薄弱学校的倾斜力度更加明显，2010至2013年，我区新增教育经费用于农村学校和薄弱学校改造资金依次为558万元、637万元、797万元和813万元，总投入2805万元，占全区义务教育经费支出的60.18%；义务教育发展性专项资金有保障，农村税改转移支付资金大部分用于义务教育阶段学校的发展，2010至2013年，我区用于义务教育阶段学校资金分别为1178万元、1058万元、1083万元和1100万元，分别占总额的74.24%、66.67%、68.25%和69.32 %。同时，我区足额拨付教师专业发展专项经费，保证城乡教师按规定学时完成培训任务。2011至2013年度财政预算教师年培训经费占教师工资总额的比例分别为2.15%、6.35%、1.71%，均超过1.5%。
（二）严格督查，规范办学行为
在全面完成“创强”任务后，我们把工作重心转移到督促学校“加强学校管理，推动内涵发展”方面，建立了严格的学校年度工作考评制度和办学行为督查制度，进一步了规范义务阶段学校的办学行为。
一是建立督学责任区制度。为督促和引导中小学校（幼儿园）贯彻执行教育法律、法规和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量，我区认真落实教育部《关于加强督学责任区建设的意见》（教督〔2012〕7号）精神，把全县中小学校划分为八个督学责任区，责任督学覆盖至全区每一所中小学校、幼儿园，定期对学校办学行为进行督查。
二是建立实行中小学校年度工作考评制度。我区制订了《梅县中小学校年度考评方案》，每学年对各学校德育工作、办学行为、队伍建设、内部管理等方面进行全面的检查考评。通过考评， 进一步促进了我区中小学校切实加强管理，规范办学行为。
目前，我区义务教育阶段学校能严格按规定开齐课程、开足课时，严格执行省、市教育行政部门规定的课程教学计划，没有违规设立重点学校、重点班与占用法定假日集体补课等现象。
三、存在问题和努力方向
经过多年努力和探索，我区义务教育发展取得了显著的成绩和进步，城乡教育日趋均衡，各类差距进一步缩小。但是，我们也清醒地看到，当前，我区义务教育发展离教育现代化水平还有一定差距；教师的教育理念、专业素养还有待进一步提升。我们将以这次义务教育均衡发展督导评估为契机，继续加大投入，建立促进义务教育阶段学校发展的长效保障机制；努力提高队伍素质，把促进教师特别是农村教师专业化成长放到更加突出的位置，深入实施“十百千万”工程，培养更多的在省、市有一定影响力的名教师和学科带头人，进一步推动学校内涵发展。

梅县区人民政府
2014年4月

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