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重大事故上升两成 专项整治锁定重点

——当前我国建筑施工安全生产形势分析
　　随着我国经济的迅速发展，城市建设规模不断扩展，近年来，建筑施工安全生产工作越来越受到社会重视。据不完全统计，2006年全国共有取得安全生产许可证的建筑企业76305家，从业人员约5000万人，全年完成总产值64059．1亿元，全社会固定资产投资109870亿元，比2005年增长24％。2006年全国房地产开发投资19382亿元，比2005年增长21.8％。
　　形势严峻——
　　●央企事故多发
　　●“三违〞现象严重
　　2006年全国建筑施工安全生产工作取得了新的进展。2006年全国建筑行业共发生伤亡事故2224起，死亡2538人，与2005年同期相比减少64起，减少69人，分别下降2．8％和2．6％。其中，重大事故共发生102起，死亡380人，同比分别增加17起、42人，分别上升20％和12．4％，建筑施工安全生产形势依旧严峻。据了解，2006年全国建筑施工事故类别以高处坠落和坍塌为主，全年共发生高处坠落、坍塌事故1221起，死亡1395人，分别占事故总起数、死亡总人数的55％和56％。
　　据了解，2006年全国因“三违〞(违章指挥、违章作业、违反劳作纪律)现象引发的建筑施工事故共812起，死亡862人，分别占事故总数的35．48％和死亡总人数的33．06％。中央建筑企业事故多发，共发生约52起事故，死亡约169人。其中，中国铁路建设总公司发生9起事故，死亡23人；中国铁路工程集团有限公司发生18起事故，死亡23人；中国水利水电建设集团公司发生20起事故，死亡42人；中国建筑工程总公司发生26起事故，死亡29人。村镇建筑施工事故时有发生，去年共发生9起事故，死亡30人。

　　主要原因——
　　●市场不规范
　　●监管不到位
　　从工程建设管理方面来看，一些地方行业主管部门安全监管卡机构不健全，人员配备不够，使命界定不清，监管不到位；一些地区安全生产管理基础工作薄弱，法规、标准滞后；一些区域存在监管盲区，如工业园区、城乡结合部、村镇建设工程等。
　　从建筑市场管理方面来看，建筑市场不规范，违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍。
　　从工程建设各方责任主体方面来看，一是，建设单位不认真履行安全管理使命，任意压缩合理工期，安全生产费用没有保证；二是，施工企业安全生产责任制落实不到位，防护措施不够完善；三是，监理单位没有尽到监管使命；四是，勘察、制定单位对工程前期的安全因素重视不够，出现安全问题之后，补勘和修订制定仍不能满足工程进度和安全生产必须要。
　　从施工现场管理方面来看，存在现场管理不严格，隐患整改不彻底，“三违〞现象普遍存在等问题；施工企业没有对作业人员进行足够的安全教育，甚至存在农民工未通过培训就上岗作业等现象。
　　整治重点——
　　●坍塌
　　●高处坠落
　　在分析2006年全国建筑施工安全生产形势的基础上，业内人士指出，今年我建筑行业将重点针对坍塌和高处坠落事故开展工作，进一步促进建筑施工安全生产形势的稳定好转。
　　落实安全生产主体责任。相关主管部门要进一步健全机构，落实安全监管责任；勘察制定单位、建设单位、施工企业、工程监理要进一步落实安全生产主体责任。
　　主管部门要深入建筑施工安全专项整治，持续开展以预防坍塌、高处坠落为重点的专项整治工作。
　　做好事故跟踪督查工作。主管部门要持续做好针对重大事故的跟踪督查和事故处理工作，特别是中央建筑企业的重大事故，应按相关要求及时赶赴现场跟踪了解状况，研究并提出有关对策和措施。
　　各地要强化村镇建筑施工安全管理，开展村镇施工安全现状、问题及对策的调研，制定强化村镇建筑施工安全管理的指导看法。