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XX县2022年度河道采砂集中整治工作方案
为解决我县砂石经营管理领域“机制不顺、管理不强、市场不稳”等突出问题，巩固和提升好我县河道砂石经营管理体制改革以来的成果，确保河道砂石资源有序、规范开采，结合我县实际，特制定如下工作方案。
一、工作目标
加强全县河道采砂监督执法，加大对重点河段、水域、人员、作业工具管控力度，加强工程领域用砂监管，确保非法采砂不反弹，推动河道采砂管理秩序持续向好，保障工程用砂质量，努力保障全县良好的水生态环境和河道健康目标。
二、工作任务
（一）整治对象
本次非法采砂整治主要采取追根溯源的方式，整治对象主要包括以下几个方面。
全县工程领域用砂情况；
居民或企业非法囤砂、套砂、销砂情况。
（二）工作任务
1. 强化工程建设监管，严把工程用砂质量标准。严格落实《XX县人民政府办公室关于加强全县工程项目建设用砂管理
的通知》X府办字〔2017〕X号文件精神，一是由县XX公司对全县范围内工程建设项目用砂、购砂情况进行全面梳理，整理出项目工程购砂台账，各项目业主根据县XX公司工程购砂台账，对照县重点办工程预审进行全面清理，对未在县XX公司有购砂记录，未开具合法票据，或购砂记录与县重点办预审的用砂量相差悬殊的项目工程，由业主单位对施工企业以非法盗砂行为论处，并按工程质量监督管理办法对施工企业进行处罚；二是项目业主单位对还在施工的项目工程应强化用砂监管，严禁违法购买混合料甚至直接下河非法取砂的行为发生，在监管过程中，如发现工程建设违法购买混合料或直接下河非法取砂的行为，应及时制止并将有关线索及时移交有关部门进行打击。因监管不到位导致工程建设采用劣质砂石料行为，将对业主单位相关责任人进行严肃问责；三是工信部门要切实加强县域内搅拌站的用砂监管，定期检查搅拌站砂石来源，对销售非法砂石资源的，发现一起，及时处置一起。
2. 强化巡查执法，严厉打击河道非法采、囤砂。要紧密结合实际，加强部门横向联合，积极推动联合执法。一是县水利局加强与属地乡镇的联动，采取委托执法、联合执法，因地制宜开展打击非法采砂执法行动,精准有效打击非法采、运、囤、销砂石行为；二是乡镇要加大日常巡查力度，对本区域内的重点、敏感水域和重要时间节点，要落实巡查责任人履行巡查责任，因巡查到位，全年境内无非法采、囤砂现象的，县政府从XX公司上交利润中给予10万元奖励，巡查发现境内非法采、囤砂现象并积极主动配合水利部门及时处理到位的，处罚金额50%返还乡镇，因巡查不到位，对境内非法采、囤砂不知情，或知情后不积极主动配合水利部门执法，除每起处罚乡镇2万元罚款之外，并追究相关责任人的巡查不到位责任；三是严厉打击河道采砂涉黑涉恶和团伙作案行为，对河道采砂执法行动及案件调查中发现的疑似涉黑涉恶线索,及时移交公安部门，由公安部门认真开展调查，该立案的立案，达到刑事立案标准的给予刑事处罚，坚决铲除涉砂领域黑恶势力滋生土壤。
3. 强化审核把关，严防非法套砂行为。压实各层级责任。一是规范工程用砂审批，XX公司要根据项目审核用砂情况进行严格把关，严防超量购砂行为，并及时将可疑线索移交水利部门，严防工程建设项目套取砂石资源进行外销套利的行为发生；二是加强居民用砂管理，各乡镇各村（居）委会对居民用砂行为加强管理，村（居）委会相关负责人在审批居民用砂时，应加强现场核查，按需审批，审批后由XX公司定点配送，确保居民用砂用在实处，防止居民套砂行为发生。
4. 强化疏浚管理，实现乡村经济增效。加强对疏浚砂综合利用管理。乡镇因河道淤塞或涉水工程建设确需开展河道疏浚的，应当规范编制疏浚方案、环评方案及砂石综合利用方案，按河道管理权限报有关水利部门审核，经县政府批复同意后，由有关乡镇组织实施。疏浚砂石由县XX公司或县城投公司统
一销售。销售利润作为乡、村集体经济，严禁借疏浚之名进行非法采砂行为。
5. 强化规范管理，落实河道采砂“五定”要求。一是规范河道采砂许可管理,水利部门要以批复的河道采砂规划为依据开展河道采砂许可，对无采砂规划，无开采计划、无现场管理责任人、无日常监管措施、无可采区实施方案、无堆砂场设置方案和无河道修复方案的“六无”砂场不得开采；二是要加强许可采区采砂现场监管，全面落实“采运管理单”制度,XX公司要建立健全运砂车辆进出场计重、监控、登记等制度，确保采砂现场监管全覆盖、无盲区；三是落实采区“五定”作业要求,XX公司要严格按照定点、定时、定量、定船、定人要求进行采砂作业，严禁超量超范围开采等违反“五定”要求的非法采砂行为。对采砂现场出现的“人情砂”现象可以探索通过对砂场劳务方装载机进行评估收购的方式，由公司统一聘用人员进行砂场装车。
三、整治时间
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（一）摸底排查时间（ 2022年4月1日-2022年4月30
各项目业主对近三年来实施的项目工程（单项投资在1万及以上的政府投资项目工程）用砂情况开展摸底核查，对在县XX公司无购砂记录或无合法票据的，或购砂记录（票据）与项目预算（县重办预审用砂）相差悬殊的施工项目进行登记造册，逐个查明原因，并将有关问题线索交由相关部门（县审计局，县财政局评审中心，县水利局，县公安局）按有关规定依法依规处理。各乡镇，工业园区对辖区内居民和企业囤砂情况开展摸底排查，发现有囤砂现象，逐个查明原因，并将问题线索交由县水利、公安等部门依法依规处理。县工信部门对县域内搅拌站购砂情况开展核查，形成核查台账，对有非法购砂行为的问题线索交由水利、公安部门依法依规处理。
（二）集中整治时间（ 2022年5月1日-2022年9月30日）
各乡镇，各有关部门集中攻坚，通过委托执法、联合执法等形式，集中开展工程领域非法用砂，居民或企业非法采、运、囤、销砂石，搅拌站非法购采等执法查处，做到一处不漏，对符合刑事处罚的及时进行刑事处罚，形成打击非法采、运、囤、销砂石的强大声势，确保集中整治取得阶段性成效。
（三）工作完善时间（2022年10月1日-2022年12月31日）
对集中整治工作进行总结，创新工作举措，落实日常巡查制度，建立常态化有效监管体制机制，保障全县采砂有序规范。
四、有关要求
1.提高政治站位,加强组织领导。河道非法采砂整治是扫黑除恶工作深化行业领域整治的年度重点内容。各乡镇各部门要切实提高政治站位，加强组织领导。县政府成立以县长为组长，常务副县长为第一副组长、分管副县长、副县长公安局长为副组长，纪委监委、公安、水利、财政、发改、自然资源、生态环境、住建、交通、城管、乡村振兴、农业农村、工业园区、工信、城投、重点办、园投、XX公司等有关部门主要领导同志及各乡镇长为成员的XX县非法采砂整治领导小组。按照属地管理的原则，各乡镇也应成立以乡镇长为组长的非法采砂整治领导小组。
2.压实工作责任,抓好督促落实。一是各乡镇要落实属地管理责任，加强对非法采砂行为的巡查力度，充分发挥乡镇综合行政执法大队的作用，落实好夜晚巡查值守补助经费，积极主动作为，加强与水利部门的联络沟通，发现一起处置一起；二是县直各有关单位各乡镇应切实加强对项目施工单位用砂情况监管，对违法购买混合料甚至直接下河非法采砂的行为处置到位或将线索及时移交水利部门开展执法。