解读反电信网络诈骗法.docx

解读反电信网络诈骗法
2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称“反电信网络诈骗法”），将于2022年12月1日起施行。该法共七章50条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等。
根据反电信网络诈骗法的最新规定，笔者对该法进行如下解读：
1、工作机制及责任部门
该法明确规定国务院建立反电信网络诈骗工作机制，统筹协调打击治理工作。地方各级人民政府组织领导本行政区域内反电信网络诈骗工作。公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作，金融、电信、网信、市场监管等有关部门依照职责履行监管主体责任。人民法院、人民检察院发挥审判、检察职能作用。电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者承担风险防控责任。
对于工作机制及责任部门，反电信网络诈骗法与网络安全法、数据安全法的规定一脉相承，由国务院统筹建立工作机制，地方各级人民政府承担各自行政区域内的组织领导工作。牵头部门是公安机关，其他各相关部门各依其职责范围履行主体责任。法院履行审判职能，检察院履行检察智能。相关企事业单位承担风险防控责任。
2、治理过程及领域
反电信网络诈骗法强调治理过程的优化，提升了业务的针对性及实施的有效性。
（1）电信治理
对于电信治理在第二章中予以专章规定，主要对治理措施内容进行细化，如：第9条中规定，基础电信企业和移动通信转售企业应当承担对代理商落实电话用户实名制管理责任。第14条中规定，任何单位和个人不得非法制造、买卖、提供或者使用下列设备、软件：（一）电话卡批量插入设备（防止诈骗份子利用大量电话向人民群众群打电话或群发信息）；（二）具有改变主叫号码、虚拟拨号、互联网电话违规接入公用电信网络等功能的设备、软件（防止诈骗份子将诈骗电话伪装成具有公信力的电话号码或者无法查询追踪来源的虚拟号码进行诈骗活动）；（三）批量账号、网络地址自动切换系统，批量接收提供短信验证、语音验证的平台（防止诈骗份子利用上述平台接收或发出验证码）；（四）其他用于实施电信网络诈骗等违法犯罪的设备、软件。
（2）金融治理
关于金融治理，反电信网络诈骗法规定相关金融机构要通过拓展“资金链”进行诈骗治理，提升被骗资金拦截率，将涉诈监测治理对象由银行账户、支付账户，拓展到数字人民币钱包、收款条码等支付工具和支付服务，并依法收集必要的交易和设备位置信息（但是未经客户授权，不得用于反电信网络诈骗以外的其他用途）。
与公安部门建立完善电信网络诈骗涉案资金即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制度。
（3）互联网治理
关于互联网治理，反电信网络诈骗法明确了互联网服务企业的责任及业务服务规范。如：第21条规定，电信业务经营者、互联网服务提供者为用户提供下列服务，在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当依法要求用户提供真实身份信息，用户不提供真实身份信息的，不得提供服务：（一）提供互联网接入服务（防止未经实名验证的用户接入互联网）；（二）提供网络代理等网络地址转换服务（防止未经实名验证的用户使用该服务切换网络地址，逃避法律责任）；（三）提供互联网域名注册、服务器托管、空间租用、云服务、内容分发服务（防止未经实名验证的用户使用互联网服务）；（四）提供信息、软件发布服务，或者提供即时通讯、网络交易、网络游戏、网络直播发布、广告推广服务（防止未经实名验证的用户使用上述服务发布信息、发送软件、进行网上交流）。
3、工作内容及责任主体
反电信网络诈骗法细化了责任主体及工作内容
（1）强调宣传引导及预警劝阻，预防先行
反电信网络诈骗法第8条中提到应当结合电信网络诈骗受害群体的分布等特征，有针对性地开展反电信网络诈骗宣传教育防范进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等活动，强化了反诈宣传、预警劝阻的作用。另外还规定了金融、电信、互联网企业和新闻媒体单位对于反诈宣传的相关义务，扩大了预警劝阻的责任主体，且规定了多项对于预警劝阻措施实施的管理规定。
（2）网信部门监管职责提升
反电信网络诈骗法在多处条款中强调了网信部门的参与及监管责任，如第23条、第31条、第32条。其中，网信部门的主要责任包括落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，依法查处违法违规网站等。
（3）纳入“保密管理”及“个人隐私、个人信息保护”等规定
反电信网络诈骗法第5条规定，有关部门和单位、个人应当对在反电信网络诈骗工作过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私、个人信息予以保密。与《民法典》及《个人信息保护法》中的规定相呼应，强调了对于在开展反电信网络诈骗活动中获悉的各类秘密及个人隐私及信息应按照相关法律法规的规定履行保密义务，且履行保密义务的主体不仅仅局限于开展反电信网络诈骗工作的国家部门，应该是在此过程中所有获悉相关秘密及个人隐私、信息的主体。
反电信网络诈骗法将实践中行之有效的宣传防范和预警劝阻措施上升为法律规定，进一步释放出反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号，有利于营造全民反诈的整体氛围，有利于动员各类社会力量共筑反诈防线。