公共安全管理之突发事件管理.doc

公共安全管理之突发事件管理
群体性事件含义：是指部分社会成员为满足某种必需要而结成违规群体，在特定的时间和环境下针对特定对象和目标，实施过激或暴力行为，造成了严重后果或政治影响的事件。〔认定必需合计事件主体的多元性、主体主观方面的目的性、实施时空环境的特定性、事件后果的危害性等方面〕
范围：人数较多的非法集会、游行、示威；集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者i公共安全的行为；严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；非法组织和邪教等组织的较大桂嬷嬷聚集活动；聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽、外国驻华使馆、旅馆以及其他要害部门或者单位的行为；聚众堵塞交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所的行为；在大型体育比赛文娱商贸庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产的行为；较大规模的聚众械斗；严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。
原因：社会转型引发矛盾聚集是群体性事件产生的社会根源(具体的利益冲突为导火索)；利益诉求通道和司法救济渠道部畅是群体性事件产生的法律根源。
特点：群体性、突发性、组织性、对抗性、公开性、互动性、复杂性
现场处置原则：党委政府统一协调的原则、快速反应力争主动的原则、防止矛盾激化的原则、慎用警力和强制措施的原则、慎用警械武器的原则、因事施策、区别对待的原则、依法果断处理的原则
应急预案的依据原则：
以人为本，安全第一原则。以落实施行科学发展观为准绳，把确保人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。
统一领导，分级负责原则。在本单位领导统一组织下，发挥各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。
依靠科学，依法规范原则。科学技术是第一生产力，利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作。
预防为主，平战结合原则。认真落实安全第一，预防为主，综合治理的基本方针，坚持突发事件应急与预防工作相结合，重点做好预防、推测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。确保应急预案的科学性、权威性、规范性和可操作性。
〔：1以人为本，减少危害；2安不忘危，预防为主；3统一领导，分级负责；4依法规范，强化管理；5；依靠科技，提升素养。〕
应急预案的主要原则
应急预案应针对那些可能造成企业、系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏的突发性灾害，如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏等。
1.应急预案是对日常安全管理工作的必要补充，
2.应急预案应以完善的预防措施为基础，体现"安全第一、预防为主'的方针。
3.应急预案应以努力保护人身安全、防止人员伤害为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。
4.应急预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。
5.应急预案应经常检查修订，以确保先进科学的防灾、减灾设备和措施被采纳。
应急处置预案的作用：

2.预案可以合理配置突发时间反应，恢复所必需要的资源
3预案可以使突发性反应和恢复行为更加科学合理
应急处置预案的制定原则：

应急管理：应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采纳一系列必要措施，确保公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
一案三制：预案、体制、机制、法治
应急管理的严峻形势：
1.重大自然灾害频繁。

目前预案可能存在的问题：

4.应急预案缺乏演练，难于事前评估员实施效果
5.应急预案缺乏动态调整方法，使预案难以做到随机应变