上海市安全生产管理条例精.doc

上海市人民代表大会常务委员会公告(第 37号 上海市安全生产条例 已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2011年 9月 22日修订通过,现予公布,自 2012年 1月 1日起施行。上海市人民代表大会常务委员会 2011年 9月 22日 上海市安全生产条例(2005年 1月 6日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2011年 9月 22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订第一章 总则第一条 为了加强本市安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全, 促进经济发展和社会稳定,根据 中华人民共和国安全生产法 和其他有关法律、行政法规,结合本市实 际,制定本条例。第二条 本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动, 适用本条例。 有关法律、 法 规对消防安全、 道路交通安全、 铁路交通安全、 水上交通安全、 民用航空安全等另有规定的, 适用其规定。 第三条 安全生产管理应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,实行政府领导、部 门监管、单位负责、群众参与、社会监督的原则。本市建立和健全各级安全生产责任制。第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人协助主要负责人 履行安全生产职责;其他负责人应当按照各自分工,负责其职责范围内的安全生产工作。第五条 从业人员依法享有平等获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。 第六条 市和区、 县人民政府应当加强对安全生产工作的领导, 建立和完善安全生产监控体系、 责任制 度和考核制度,并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。市安全生产委员会负责研究部署、统筹协调本市安全生产工作中的重大事项,并根据有关法律、法规 和规章的规定,编制成员单位安全生产工作职责,报经市人民政府批准后执行。乡、镇人民政府和街道办事处按照本条例规定,做好本辖区内相关的安全生产监督工作。第七条 市和区、 县安全生产监督管理部门 (以下简称安全生产监管部门 对本行政区域内的安全生产 工作实施综合监督管理,履行下列职责:(一会同有关部门编制、实施安全生产专项规划;(二指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责;(三依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查;(四按照法律、法规和规章的规定,对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚;(五根据同级人民政府的授权或者委托,组织、协调、指挥安全生产应急救援,组织生产安全事故 调查处理;(六法律、法规规定的其他职责。第八条 本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监 督管理职责的部门(以下统称专项监管部门,应当严格按照有关法律、法规和规章的规定,实施安全生 产专项监督管理。其他有关部门在各自职责范围内,做好有关的安全生产工作。第九条 各级工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理, 对本单位执行安全生产法律、 法规等情况进行民主监督,依法参加事故调查,维护从业人员在安全生产方面的合法权益。第十条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式, 开展安全生产法律、 法规和安全生产知识的宣 传教育,增强全社会和从业人员的安全生产意识以及事故预防、自救互救的能力。报刊、广播、电视、网络等单位有进行安全生产宣传教育的义务,有对违反安全生产法律、法规的行 为进行舆论监督的权利。第十一条 市和区、 县人民政府及其有关部门应当鼓励安全生产科学技术研究, 支持安全生产技术、 装 备、工艺的推广应用,扶持技术含量高、社会效益好的安全生产科技项目和相关生产经营单位,提高安全 生产技术水平。第十二条 本市推进安全生产社会化服务体系建设, 支持有关中介服务机构依法开展安全生产评价、 检 测、检验、培训等活动。从事安全生产评价、 检测、 检验、 培训等活动的中介服务机构, 应当具有法律、 行政法规规定的资质, 并依法对其提供的服务承担责任。第二章 生产经营单位的安全生产保障第十三条 生产经营单位应当具备法律、 法规和强制性标准规定的安全生产条件。 不具备安全生产条件 的,不得从事生产经营活动。生产经营单位应当遵守下列安全生产规定:(一生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求;(二建立安全生产规章制度和操作规程;(三保证安全生产所必需的资金投入;(四提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;(五设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;(六主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格(七从业人员经安全生产教育和培训合格,特种作业人员经专门的安全作业培训,并取得特种作业 操作资格证书;(八采取职业危害防治措施。第十四条 生产经营单位主要负责人应当履行 中华人民共和国安全生产法 和其他法律、 法规规定的 职责,定期研究安全生产问题,向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况,接受安全生产监管部门和 有关部门的监督检查,接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。第十五条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列职责:(一贯彻国家安全生产的法律、法规和标准;(二协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程;(三开展安全生产检查,发现事故隐患,督促有关业务部门及时整改;(四开展安全生产宣传、教育培训,总结和推广安全生产的经验;(五参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查,管理和发放劳动防护用品;(六组织编制本单位的生产安全事故应急预案,并定期开展演练;(七协助调查和处理生产安全事故,进行伤亡事故的统计、分析,提出报告;(八其他安全生产工作。生产经营单位的安全生产管理机构负责人应当具有注册安全工程师资格或者相应的安全生产管理能力。 第十六条 有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会, 其他生产经营单位可以建立安全 生产委员会:(一属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险性行业(以下简称高危行业以及危险物 品使用、储存、运输单位;(二属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业(以下简称较大危险 行业的;(三从业人员三百人以上的。生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理机构 及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成。安全生产委员会审查本单位年度安全生产工作计划和实施、重大安全生产技术项目、安全生产各项投 入等情况,研究和审查本单位有关安全生产的重大事项,督促落实消除事故隐患的措施。安全生产委员会 至少每季度召开一次会议,会议应当有书面记录。生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的, 劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。 第十七条 生产经营单位应当建立安全生产的检查、 教育培训、 奖惩以及设施设备安全管理、 职业危害 防治、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。第十八条 生产经营单位应当建立、 健全安全生产责任制, 明确各岗位的责任人员、 责任内容和考核要 求。第十九条 生产经营单位的决策机构、 主要负责人或者个人经营的投资人应当保证安全生产所必需的资 金投入,安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算。安全生产资金用于安全生产的技术项目、设施和设备,宣传、教育培训和奖励,劳动防护用品,安全 生产的新技术、新工艺、新材料,重大危险源的监控和管理,应急救援器材、物资的储备,以及其他安全 生产方面。安全生产资金不得挪作他用。高危行业和较大危险行业的生产经营单位应当按照国家和本市有关规定建立安全生产费用管理制度, 并于每年三月底前将本单位当年度安全生产费用提取、 使用计划和上一年度安全生产费用提取、 使用情况, 报财政、安全生产监管部门备案。第二十条 除法律、法规另有规定外,高危行业的生产经营单位,从业人员三百人以下的,至少配备一 名专职安全生产管理人员;从业人员三百人以上的,至少配备三名专职安全生产管理人员;从业人员一千人以上的,至少配备八名专职安全生产管理人员;从业人员五千人以上的,至少配备十五名专职安全生产 管理人员。较大危险行业的生产经营单位,从业人员三百人以上的,至少配备两名专职安全生产管理人员;从业 人员一千人以上的,至少配备五名专职安全生产管理人员;从业人员五千人以上的,至少配备十名专职安 全生产管理人员。前两款规定以外的其他生产经营单位, 从业人员三百人以上的, 至少配备一名专职安全生产管理人员; 从业人员一千人以上的,至少配备两名专职安全生产管理人员;从业人员五千人以上的,至少配备五名专 职安全生产管理人员。第二十一条 矿山、 建筑施工单位和危险物品的生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人任 职前应当参加安全培训,并经考核合格;其他生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人在任职 三个月内,应当参加安全培训,并经考核合格。安全生产管理人员任职前应当参加安全培训,并经考核合格。第二十二条 生产经营单位应当对下列人员及时进行安全生产教育和培训:(一新进从业人员;(二离岗六个月以上的或者换岗的从业人员;(三采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。生产经营单位应当对在岗的从业人员进行定期的安全生产教育和培训。从业人员未经安全生产教育和 培训合格的,不得上岗作业。第二十三条 安全生产教育和培训内容主要包括安全生产的法律、 法规和规章制度, 安全操作基本技能 和安全技术基础知识,作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施,劳动防护用品 的性能和使用方法以及其他需要掌握的安全生产知识。安全生产教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡,记录卡应当由考核人员和从业人员本人 签名。安全生产教育和培训的时间按照国家和本市有关规定执行,费用由生产经营单位承担。生产经营单位可以委托安全生产中介服务机构或者相关的行业组织实施安全生产教育和培训。第二十四条 从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、冶金生产安全作业、危 险化学品安全作业、 烟花爆竹安全作业等特种作业的人员, 应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训, 经考核合格取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。 生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人 员的培训和考试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。 第二十五条 矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业在生产前，应 当依照安全生产许可证条例，向有关部门申请领取安全生产许可证。 用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，在报送安全生产监管部门和专项监管部门审查 时，应当提供安全条件论证报告和具有相应资质的机构出具的安全评价报告。审查部门对审查结果负责。 用于生产、储存危险物品的建设项目竣工正式投入生产或者使用前，安全生产监管部门和专项监管部 门应当对项目中的安全设施进行验收。项目经验收合格后，方可正式投入生产和使用。 第二十六条 生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件论 证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。 生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定，委托具有 安全生产评价资质的中介服务机构，对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报 告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。 生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报告及整改方 案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整改方案的落实情况进 行抽查。 第二十七条 生产经营单位应当按照国家有关规定办理重大危险源备案，并采取下列监控措施： （一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控； （二）定期对设施、设备进行检测、检验； （三）定期进行安全评价； （四）定期检查重大危险源的安全状态； （五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。 生产经营单位可以委托具有相应资质的中介服务机构，对重大危险源进行检测和安全评价，并提出完 善监控的措施。 生产经营单位应当至少每半年向安全生产监管部门和专项监管部门报告重大危险源的监控措施实施情 况；发生紧急情况时，应当立即报告安全生产监管部门和专项监管部门。 第二十八条 生产经营单位进行爆破、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作 业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的，应当按批准权限由相关负责人现场带班， 确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资 质的人员实施作业。 生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理 协议。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。 生产经营单位或者接受委托的作业单位在危险作业前应当制定危险作业的方案和安全防范措施，并设 置作业现场的安全区域。 从事危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全 防范措施。 第二十九条 生产经营单位为大型公共活动所设的临时性建筑物、构筑物及设施、设备的安全性能，应 当经具有相应资质的机构检测、检验合格。 第三十条 生产经营单位不得将厂房、场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营单位出租厂房、场所给其他单位从事生产经营活动的，其出租的厂房、场所应当具备基本的 安全生产条件， 并书面告知承租人涉及厂房、 场所安全的有关情况。 租赁双方应当签订安全生产管理协议， 明确双方对出租厂房、场所的安全管理责任。 出租方应当查验承租方所从事的生产经营范围，统一协调、管理同一区域多个承租单位的安全生产工 作，加强对各承租人涉及厂房、场所安全行为的监督检查。发现承租方有安全生产违法行为的，应当及时 劝阻并向所在地的安全生产监管部门和专项监管部门报告。 承租方应当严格遵守安全生产法律、法规，具备相应的安全生产资质和条件，并服从出租方对其安全 生产工作的统一协调、管理。发生生产安全事故时，应当立即如实报告所在地的安全生产监管部门和专项 监管部门。 第三十一条 生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、 督促从业人员正确佩戴、使用。生产经营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。 生产经营单位购买劳动防护用品时，应当查验产品质量合格证明；购买特种劳动防护用品时，还应当 查验产品生产许可证和安全标志，并建立采购档案。 包括职业危害的防治责任、 第三十二条 存在职业危害的生产经营单位应当依法建立职业危害防治制度， 告知、申报、宣传教育、防护设施维护检修、日常监测、从业人员体检以及职业健康监护档案管理等内容 存在职业危害的生产经营单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的中介服务机构定期进行检 测和评价。检测和评价报告应当向从业人员公布，并报安全生产监管部门备案。 生产经营单位发生职业危害事故，或者发现职业病病人、疑似职业病病人的，应当及时向安全生产监 管部门和有关部门报告。 定期进行专业 第三十三条 生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点进行经常性的安全生产检查， 性的安全生产检查，每月至少进行一次综合性的安全生产检查。 安全生产管理人员应当对检查中发现的事故隐患及时提出处理意见，跟踪事故隐患治理情况并记录在 案。 发现事故隐患的， 应当立即 第三十四条 生产经营单位对本单位的生产安全事故隐患治理负全部责任， 采取措施予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安 全措施，并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。.