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决策咨询把握陕西经济高质量发展的核心逻辑文/王艳照习近平总书记六次亲临陕西，对陕西的省情实际、发展阶段作出精准判断，对贯彻新发展理念、提升发展质量和效益提出明确要求，对扬优势、补短板、强弱项、固底板教授科学方法，对传承弘扬延安精神、砥砺奋发有为精神状态寄予殷切期望。历次重要讲话和重要指示一以贯之、传承递进、集成升华，为陕西经济社会高质量发展壁画了宏伟蓝图。高质量发展之基高质量发展之基指陕西经济发展的阶段性、结构性和区域性特征。从2 0 1 1 年、2 0 1 7 年到2022年，陕西经济总量经历了从1 万亿、2 万亿到3 万亿的三次历史性跨越，其间蕴含着发展逻辑和西部特征。陕西经济的阶段性特征：以工业化和城镇化为载体，以投资拉动为主要增长方式。目前，陕西处于工业化和城镇化中后期，第二产业对GDP的贡献率超过5 0%，城镇化率近6 0%，经济社会步人加速发展阶段。投资仍然是驱动陕西经济发展的最重要的动力，投资对经济增长的贡献率超过5 0%。陕西经济发展的上述特征和发展方式还将持续。这就决定了陕西经济发展在未来的相当一段时间内对金融资源及其增量的高度依赖。陕西经济的结构性特征：2 0 2 2 年全省三次产业结构比例为7.9：4 8.6：4 3.5，与全国7.3、39.9：5 2.8 的三次结构相比服务业发展不足，对经济贡献率偏低。同时，陕西处于第二产业为主导的发展时期，这个时期必然是一个快速发展的时期，是一个追赶超越的阶段。陕西经济正处于产业转型升级的关键时期，调整和优化产业结构，促进发展方式转变，做大做强第二产业，加快第三产业发展，将是陕西经济实现可持续发展的必然选择。陕西经济的区域性特征：陕西资源慕赋较为丰富，煤、气、油、盐及矿产资源储量丰富，也是科教资源和人力资源大省，科技成果率高，但是转化率很低。近年来，国家、陕西以高校科教资源为支撑，在省内布局和建立了一批重要科技陕煤集团小保当公司煤炭智能化开采98 1 2023/09/VOL.32504000陕汽德陕汽控股集团重卡生产线上即将下线的天然气重卡创新平台，对全省前沿共性关键技术研发、科技成果转化等起到了推进作用。但是陕西高校在运用专利成果、科技创新平台进行成果转化中实际效果并不太好，究其原因，主要是在科技与产业之间存在“两张皮或鸿沟”问题。因此，如何系统构建有效的科创体系，将科教资源的优势，转化为经济发展优势十分重要。高质量发展之重高质量发展之重指构建陕西高水平的科创体系。从经济社会百年发展历程来看，在重大现实需求的牵引下，世界和我国的科创体系发生着深刻地变化，以突破、拓展、重塑等方式改变和优化传统的经济发展理论和经济发展模式。科技创新的国际经验和中国实践表明，构建系统完整科创体系的体制机制十分重要。而在我国的科创体系中，尚存重要的短板和不足。新型举国体制的核心要义：一是政府主导加市场化运作，在战略层面是政府主导，在运作体制机制和路径方面，是市场化来运作；二是集中资源、集中力量办大事，突破瓶颈。陕西科技成果率很高，但是科技成果转化率很低，而未来的经济发展的增量和高质量发展，一定是创新驱动模式下，以科技创新为核心来支撑。成果是基础，转化是关键，产业培育是目的，这就是新型举国体制的重要含义，我们现在有足够完善的社会主义市场经济体系，我们有政府主导加市场化的机制来协同配合。“双链融合”是核心：双链就是指产业链和创新链的问题，一是根据陕西现有的优势产业链，配置创新链，提升这些已经形成支柱和优势的产业链的能级和层级，这就是围绕产业链部署创新链；二是围绕创新链布局产业链，要系统梳理陕西的高校、科研院所的优势技术，围绕这些创新链，培育陕西优势企业和产业集群，这两者协同配合，就是科技创新体系和科技产业培育的核心要义。“金融一科技-产业”有效协同：从纵向看，陕西区域经济的核心要素是金融、科技和产业，当前我国的改革开放已经进人攻坚期、深水区。那些唾手可得的成果已经没有，单一系统改革、改进、改善已经比较充分。因此，我们需要 0 多年，中美建立起的互相协同互为支撑的经济发展模式被打破，双方贸易关系已经转变。从政治角度看，美国人认为我国是政治的威权主义，国际关系上的新扩张主义，经济上的国家资本主义，贸易上的重商主义，是对美国领导的西方世界的全面挑战。从科技角度看，世界正在经历以5 G、人工智能等技术的突破和融合为主要标志的第四次产业革命，而中国在5 G技术上发展领先，科技受到美国的打压封锁。在第四次产业革命和5 G技术、数字经济的支撑下，全球供应链正从链条结构向网络化结构发展，物联网将全球各个经济社会活动纳人网络中。在这样的大变局下，现阶段很多危机和困境是复式的，从而导致复式危机凸显。航天五院西安分院星载高精度时频技术团队在开展科研工作追求完美品质分院天五牌100/2023/09/VOL.325WESTCHINADEVELOPMENT双底线思维。双底线思维是指在制定经济增长政策时，不仅要注重经济增长，更要对风险本身进行防范。在这个全球脱钩与互联而导致复式危机凸显的时代，我们要考虑的不仅仅是后疫情时代陕西经济的复苏与发展，更为重要的是防范风险，提高防风险认知，守住不发生系统性风险底线，坚决杜绝“黑天鹅”引发“灰犀牛”事件。产业链的垂直与水平整合。面对后疫情时代的全球产业链供应链调整，最重要的对策就是如何重新调整产业链布局。一是在垂直方向，加快补链扩链强链，将陕西支柱产业向高端升级，延伸产业和产品链，做厚价值链，同时要重点培育陕西生态主导型“链主”企业；二是在水平方向，加速布局和培育一批符合未来产业变革方向的新兴产业，占据新一轮产业变革制高点。高质量发展之剑经济学界有一种说法叫“世界向东，中国向西”。虽是一种说法，但有一点是确定的，在西部经济社会发展中存在三个需要解答的重要命题，这就是：转型升级问题，现代产业体系构建问题，不充分不平衡问题。高质量发展之剑是指大力发展数字经济。我国数字经济总量已从2 0 0 5 年的2.6 万亿元增长至2022年的5 0.2 万亿元，GDP占比从1 4.3%提升至41.5%，数字经济正已指数级的增速发展并不断丰富应用场景。2 0 2 0 年5 月中共中央、国务院发布的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次将数据列为重要生产要素，为此，在中国特色社会主义市场经济体系中，数字经济成为一种新的经济形态和经济发展模式。四次产业革命与三种经济形态。当今世界正在经历以5 G和大数据为核心的第四次工业及产业革命。从经济形态来看，我们已进人到数字经济形态，这是继农业经济、工业经济之后一种新的经济形态。农业经济形态的要素就是土地和劳动力，工业经济形态是加上资本和科技，数字经济形态是数字，数字经济已经成为一种经济发展模式或经济发展的形态。数字中国（数字陕西）的逻辑体系。“数字陕西”包括三方面内容，即数字化发展、数字化治理、数字化改革。数字化发展包括数字政府、数字经济和数字社会。数字化治理是将“科技支撑”提升到构建社会治理体系的高度，数字技术正从组织化应用逐渐演变成社会化应用。数字化改革则改变了数字化时代生产关系，加速数字产业化和产业数字化进程。数字经济的发展方向与路径。数字经济是数字中国的核心内容，包括数字产业化、产业数字化、治理数字化和数字生态。数字产业化，即为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等，包括5 G、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产品及服务。产业数字化，一方面是陕西核心企业的数字化，即数字李生，另一方面是支柱产业的数字化，如能源资源、金融等产业的数字化。治理数字化，包括社会治理和城市的智能化管理。数字生态是形成围绕数据流动循环、相互作用的社会经济生态系统。打造理想的数字生态，是推动数字经济与实体经济深度融合的必由之路。数字化改革引领深水区改革。加快陕西数字化改革是建设数字陕西的重要工作之一，即围绕建设数字陕西目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑。网（作者系陕西金融控股集团有限公司党委巡察办主任、直属机关纪委书记） 1 101