把准湖南高质量发展的重点和关键.pdf

特别关注 湖南省委十二届四次全会审议通过 关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见，为湖南奋力闯出高质量发展新路子、加快推进中国式现代化新湖南建设吹响了奋进号角。学习贯彻省委全会精神，要牢牢把准湖南高质量发展的重点和关键。牢固树立和践行正确政绩观，把握质量效益的本质特征，以新发展理念引领高质量发展当前，我们的干部当中还不同程度存在政绩观偏差的问题，导致发展质量效益不高，特别是财政收入、税收、企业利润等反映发展质量的指标在全国排名与经济总量不相匹配。全会提出，“要着力转方式、调结构、优供给，走坚持质量第一、效益优先的高质量发展之路”，必须扭转“简单以GDP增长论英雄”等十类政绩观偏差，把握好“既要促进量的合理增长，也要实现质的有效提升”等八条原则，把工作重心放到提高发展的质量和效益上来，通过增强创新能力、企业利润、财政税收等提高发展的“含金量”。要让广大干部从思想和行动上都不再追求注水的GDP、蚀本的GDP、毁绿的GDP、带血的GDP，防止不顾风险乱举债、盲目跟风上项目、好大喜功铺摊子。只有牢固树立和践行正确的政绩观，以“功成必定有我”的担当和“功成不必在我”的境界，才能做到全心全意为人民服务，才能在推动高质量发展上行稳致远。把准高质量发展的重点和关键，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步深化供给侧结构性改革、着力提升投入产出效益、扎实推进质量强省和品牌强省建设、降低经济运行成本，切实把高质量发展这个管总的要求领悟透、落实好，以湖南一地一域发展为全国全局发展作出更大贡献。锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“三个高地”关键任务，以务实抓手驱动高质量发展2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，为湖南描绘了“三高四新”美好蓝图。三年来，全省坚持把打造“三个高地”作为实现“三高四新”美好蓝图的重要任务和关键抓手，谋划推出了一批标志性工程，推动“三高四新”美好蓝图变成施工图、实景图。当前，湖南“三个高地”建设还存在不少问题，比如产业集聚效益偏弱，产业链供应链存在断点，汽车、工程机械等优势产业本地配套率不到30%，附加值还有提升的空间；科技创新驱动不足，全省研发投入强度低于全国平均水平，部分领域“卡脖子”风险凸显；改革创新力度不大，要素市场化、国资国企等领域改革亟待破题，对外开放能级不强，经济外向度偏低等。全会提出，“要着力抓好 三个高地 建设，走现代产业、科技创新、改革开放协同驱动的高质量发展之路”，突出抓好现代产业建设、加快推进科技自立自强、不断深化改革开放。把准高质量发展的重点和关键，我们要从“三个高地”关键任务着手，滚动实施一批标志性工程，加快改造提升传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设富有湖南特色和把准湖南高质量发展的重点和关键钟 君切实把思想认识统一到全会精神上来关注15优势的现代产业体系；深入实施创新驱动发展战略，加快构建汇聚全球创新资源的创新型省份；着力推动制度创新和高水平对外开放，加快构建高标准市场体系和高水平对外开放格局，奋力把“三高四新”美好蓝图变成现实。构建发展新格局，舞活长株潭一体化发展龙头，以城乡区域协调发展支撑高质量发展区域协调发展不是平均发展、同构发展，而是优势互补的差异化协调发展，促进城乡区域协调发展，是湖南实现高质量发展的必然要求和应有之义。近年来，“一核两副三带四区”区域经济布局初步形成，全省城乡区域协调发展的格局不断优化。但不容忽视的是城乡区域发展不平衡，市州之间、城乡之间发展差距较大。全会提出，“要着力促进均衡协调发展，走区域共兴、城乡融合的高质量发展之路”，以长株潭一体化为发展核心，引领带动全省联动发展，推动洞庭湖地区建设秀美富饶大湖生态经济区、湘南地区建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西地区建设脱贫地区高质量发展先行区，全面提升区域发展潜力活力。把准高质量发展的重点和关键，我们要抓实长株潭一体化这个龙头，着力破除影响一体化发展的思维定式和行政壁垒，建立健全推动长株潭一体化发展常态化机制，加快构建“对内互济、对外抱团”的协作格局。推动四大区域板块协调发展，持续发展壮大县域经济，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，建设“和美湘村”，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系。守护好一江碧水，着力促进人与自然和谐共生，以绿色发展推进高质量发展2018年4月，习近平总书记在湖南岳阳考察时，作出了“守护好一江碧水”的重要指示，强调“我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的”。近年来，湖南从“守护好一江碧水”出发，推动生态环境、产业转型产生蝶变。“守护好一江碧水”的成功实践，让湖南深切体会到“绿水青山就是金山银山”重要论断的科学价值与真理伟力。当前，湖南生态环境负荷较重，在空气环境尤其是PM2.5治理、重金属污染治理、废弃矿山生态修复、生活污水溢流处理、环境基础设施建设等方面存在短板。全会提出，“要着力促进人与自然和谐共生，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路”。把准高质量发展的重点和关键，我们要深入打好污染防治攻坚战，加快绿色低碳转型，积极探索绿水青山向金山银山转化的实践路径，坚决扛牢“守护好一江碧水”的责任担当，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，把生态优势转化为发展胜势，不断提升生态生产力，努力建设人与自然和谐共生的现代化新湖南。用好改革创新的“万能钥匙”，推动“有为政府”和“有效市场”更好结合，着力优化营商环境，以更优环境确保高质量发展当前，优良的发展环境已成为企业最核心的诉求，良好的营商环境是一个地区吸引力、竞争力和软实力的集中体现。尽管湖南的营商张吉怀高铁助力区域经济发展迈入快车道。田文国/摄特别关注6环境在好转，但相比浙江、广东、上海等沿海发达地区，湖南总体的营商环境仍有一定差距，市场体系不完善、市场监管不到位、政务服务不优等问题依然存在。全会提出，“着力优化营商环境，走 有为政府 和有效市场 更好结合的高质量发展之路”，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，加大对民营经济政策支持力度，全力营造重商亲商安商的浓厚氛围。全会强调，要把“新官理旧账”作为考核评价干部的重要内容，坚决兑现向企业作出的承诺，全心全意帮助企业解决实际困难，当好“保姆”“红娘”“店小二”。把准高质量发展的重点和关键，我们要切实用好改革创新这把“万能钥匙”，打好优化发展环境持久仗，以改革、开放、服务、法治促一流营商环境建设，深化营商环境重点领域改革，大力提升政务服务、投资服务、要素服务水平，进一步稳定发展预期、提振发展信心，持续激发民营经济生机活力。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持共建共享、共同富裕，以人民满意的发展成效检验高质量发展人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。近年来，湖南坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，但民生领域仍有不少问题和短板，民生保障水平不高，全省各类人员的收入水平在全国排名普遍靠后，与经济发展水平不匹配。全会提出，“要着力保障和改善民生，走共建共享、共同富裕的高质量发展之路”，着力拓宽就业创业渠道，下大力气解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，持续提升人民群众收入水平和生活品质，不断满足全省人民对美好生活的向往。把准高质量发展的重点和关键，我们要坚持在发展中保障和改善民生，牢牢把握均衡发展和共同富裕这个根本方向，实施两大规模创业就业行动，深入推进健康湖南建设，持续提升社会保障水平，努力提供更多的就业岗位、更高的薪酬收入、更优的公共服务、更好的生活环境，用心用情办好民生实事，以人民满意的发展成效检验高质量发展。着力统筹发展与安全，坚决守住高质量发展的底线红线，以高水平安全保障高质量发展发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。发展是安全的目的，安全是发展的保障。近年来，湖南统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，保持了全省社会大局基本稳定。但过去稳定不代表未来稳定，过去安全不代表未来安全。当前，湖南仍面临着不少风险挑战，比如化解存量政府债务及衍生问题任务依然艰巨，涉众型非法集资、问题楼盘交房、拆迁安置等问题反映比较多，安全生产事故时有发生。这些问题，既涉及民生保障底线也涉及安全生产红线，既是民生“大事”更是安全“大患”。如果得不到解决或解决不好，随时可能发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件，势必给湖南高质量发展带来阻碍、降低成色。全会提出，“要着力防范化解风险，走更为安全、更可持续的高质量发展之路”，大力推进安全发展，着力破解各种矛盾和问题，有效防范和化解各类风险挑战，坚决守住高质量发展的底线红线。把准湖南高质量发展的重点和关键，我们要严控政府债务风险，守住市县“三保”底线，提升安全生产治理水平，深化基层治理创新，更好统筹发展和安全两件大事，既不能对风险隐患视而不见，也不能因风险压力裹足不前，善于用发展的办法化解矛盾、消除风险，做到稳中求进、稳中有进，努力实现高质量发展与高水平安全互促共进。能否走好高质量发展道路，事关湖南现代化建设全局，需要我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面系统领会其科学内涵、核心要义和基本要求，牢牢把握湖南高质量发展的正确方向；需要我们在把准重点和关键的同时，把高质量发展的要求贯穿到党的建设、文化建设等各领域全过程，在整体推进中实现重点突破。只要全省上下统一思想、凝聚力量，就一定能够在推动高质量发展中把“三高四新”美好蓝图变成三湘大地生动现实。（作者系湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）党组书记、院长（主任）特别关注7