1K420180市政公用工程职业健康安全与环境管理.doc

1K420180市政公用工程职业健康安全与环境管理1K420181职业健康安全管理体系的要求一、项目职业健康安全管理的目的与内容(一)职业健康安全管理体系(1)职业健康安全管理体系（Occupational Healthand Safety- Management System，简称OHS-MS)是企业总的管理体系的重要组成部分，职业健康安全系统执行的标准包括：职业健康安全管理体系要求GB/T280012011和职业健康安全管理体系实施指南GB/T280022011。(2)市政公用工程项目职业健康安全管理就是运用现代科学的管理知识、方法，组织和协调施工生产，充分调动施工人员的主观能动性，在提高劳动生产率的同时，改变不安全、不卫生的工作环境和条件，大幅度降低伤亡事故和职业病的发生，达到安全生产的目标要求。(3)市政公用工程施工条件复杂、施工中多专业、多工种集中在一个场地，施工人员流动性大，作业位置经常变化，施工现场存在较多的不安全因素，属于事故多发的作业现场。因此，加强工程项目施工现场职业健康安全各要素的管理和控制具有重要意义。(二)建立项目职业健康安全管理体系项目职业健康安全管理体系必须符合国家有关职业健康安全生产的法律、法规和规程的要求，包含组织机构、程序、过程和资源等基本内容。(1)管理体系建立的要求企业应加强对项目的职业健康安全管理、指导，帮助项目部建立、实施并保持职业健康安全管理体系。项目职业健康安全管理体系必须由总承包单位负责策划建立，适用于项目全过程的管理和控制；分包单位结合分包工程的特点，制定相适宜的职业健康安全保证计划，纳入并接受总承包单位职业健康安全管理体系的管理，总承包项目部负责监督落实。(2)管理目标项目部或项目总承包单位负责制定并确保项目的职业健康安全目标。项目负责人（经理)是项目职业健康安全生产的第一责任人，对项目安全生产负全面的领导责任，实现安全管理目标。目标应符合国家有关法律、法规和行业有关规程，实现对建设单位和社会要求的承诺。(3)管理组织项目部应建立以项目负责人（经理)为首的职业健康安全管理机构，明确项目部的专职职业健康安全管理责任人，对于从事与项目职业健康安全有关的管理、操作和检查人员，规定其职责、权限和相互关系。编制职业健康安全管理计划，决定资源配备；制定项目职业健康安全管理体系运行的监督、检查和评价制度；制定纠正和预防措施验证制度。(4)资源项目部应确定并提供充分的资源，以确保职业健康安全管理体系的有效运行和目标的实现。资源包括：1)配备经培训考核持证的管理、操作和专职安全员；2)施工职业健康安全技术及防护设施；3)施工临时用电和消防设施；（什么鬼）4)施工机具安全防护设施、装置及检测、验收、保养措施；5)必要的职业健康安全检测工具；6)职业健康安全技术措施的经费绕了半天才提到钱！。（有人 有钱 有技术 有设施）二、管理体系与主要程序(一)危险源辨识、风险评价和风险控制策划(1)通过对项目现场危险源进行辨识、风险评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效。(2)依据公司的重大危险源清单，项目部结合工程特点和需求补充符合要求的重要危险源清单，作为项目风险控制的依据。(3)项目危险源辨识、风险评价与风险控制程序，见图1K420181-1。分类辨识评价（风险）分级措施评审（措施）(4)施工项目危险源辨识、风险评价与风险控制，详见1K420141。(二)安全风险控制措施计划制定与评审职业健康安全风险控制措施计划是以改善项目劳动条件、防止工伤事故、预防职业病和职业中毒为主要目的的一切技术组织措施。具体包括以下四类：(1)职业健康安全技术措施：以预防工伤事故为目的，包括防护装置、保险装置、信号装置及各种防护设施。(2)工业卫生技术措施：以改善劳动条件、预防职业病为目的，包括防尘、防毒、防噪声、防振动设施以及通风工程等。(3)辅助房屋及设施：指保证职业健康安全生产、现场卫生所必须的房屋和设施，包括淋浴室、更衣室、消毒室等。(4)安全宣传教育设施：包括职业健康安全教材、图书、仪器，施工现场安全培训教育场所、设施。风险控制措施计划项目主要包括:工程概况、控制目标、控制程序、组织结构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价和奖惩制度等内容。项目职业健康安全风险控制措施计划应由项目负责人（经理)主持编制，经有关部门批准后，由专职安全管理人员进行现场监督实施。计划应在实施前进行评审，确定计划的可行性、可靠性和经济合理性。(三)项目职业健康安全过程控制施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷是项目职业健康安全控制的重点，必须采取有针对性的控制措施。项目施工安全生产中必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。施工项目职业健康安全控制程序如图1K420181-2所示。三、劳动保护和职业病预防(一)劳动保护(1)严格按照劳动保护用品的发放标准和范围为相关人员配备符合国家或行业标准要求的口罩、防护镜、绝缘手套、绝缘鞋等劳动保护用品，尤其是一线工人的特殊劳动保护用品和必要的劳动保护用品。(2)要加强施工现场劳动保护用品的采购、保管、发放和报废管理，严格掌握标准和质量要求。所采购的劳动保护用品必须有相关证件和资料，必要时应对其安全性能进行抽样检测和试验，严禁不合格的劳保用品进入施工现场。(3)对于二次使用的劳动保护用品应按照其相关标准进行检测试验，破损严重、失去防护功能、不能有效保证安全的劳动防护用品必须及时更换。(二)职业病预防(1)应根据具体情况编制特殊工种（如：电气焊、油漆、水泥操作工等)职业病预防措施。(2)施工现场预防职业病的主要措施： （2013）1)为保持空气清洁或使温度符合职业卫生要求而安设的通风换气装置和采光、照明设施；2)为消除粉尘危害和有毒物质而设置的除尘设备和消毒设施；职业病3)防治辐射、热危害的装置及隔热、防暑、降温设施；4)为职业卫生而设置的对原材料和加工材料消毒的设施；5)减轻或消除工作中的噪声及振动的设施。【案例1K420181】1背景某市政公司是国家施工总承包一级资质的施工企业，在岗人员862人。其中，各级专业技术人员212人，由国家安全生产管理局发证的安全管理人员（含经理、副经理、总工、副总工、项目经理等)68人，专职安监人员43人。公司设职能处室12个，项目部10个。项目部分设国内各地，部分分项工程由具备资质单位分包。公司施工生产的特点是：野外施工，环境复杂多变，劳动环境较差，危险性大，特种作业较多，属劳动密集型企业。施工工程中的风险主要有深基坑作业、物体打击、高处坠落、爆破和触电伤害。公司于2003年5月开始推行职业健康安全管理体系。2问题(1)该公司的危险源辨识风险评价应包括哪些范围？(2)对运行控制，该公司至少需要制定哪些方面的职业健康安全控制程序？(3)简述公司和项目部在职业健康安全管理体系的主要分工。3参考答案(1)问题11)常规和施工方案需特批的作业活动。2)所有进入施工现场人员的活动。3)作业场所内的所有设备、设施。4)现场施工机具、劳动防护用品的使用。5)饮食健康与生活卫生。(2)问题21)安全技术措施管理程序。2)分包工程安全管理程序。3)特殊作业管理程序。4)施工机具安全管理程序。5)施工现场交通安全管理程序。6)爆破物品管理程序。7)消防安全管理程序。8)劳动防护用品管理程序。9)职工食堂卫生管理程序。(3)问题31)企业应负责职业健康安全管理体系建立、运行和持续改进，对施工项目部运行应负责指导、监督，帮助项目部建立、实施并保持职业健康安全管理体系。2)施工项目部应建立适用于项目全过程的管理和控制措施（规定)，结合分包工程的特点和需要制定适宜的职业健康安全保证计划，纳入项目部的管理体系。1K420182环境管理体系的要求一、项目环境管理体系的主要内容(一)环境管理体系(1)环境管理体系（Environmental- Management System，简称E-MS)是企业总的管理体系的重要组成部分，我国的环境体系标准主要有：环境管理体系要求及使用指南GB/T240012004和环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南GB/T240042004。(2)环境管理体系的宗旨是遵守法律法规及其他要求，实现持续改进和污染预防的环境承诺。其中，环境因素的识别是基础，需考虑施工中大气污染、水污染、噪声污染、废弃物、土地污染、原材料和自然资源的利用以及其他环境问题等内容，按照“三种状态”(正常、异常、紧急)、“三种时态”（过去、现在、将来)进行辨识，确保识别的充分性。(3)企业内部各管理层次和岗位均应有明确的目标和指标、组织机构和职责、管理制度以及环境管理方案、应急预案。项目部应根据工程特点、顾客要求建立相应的环境管理组织机构，明确目标、职责，制定切实可行的环境保护措施。(二)市政公用工程特点市政公用工程建设的自身特点决定了施工企业必须做好环境保护管理工作，减少项目施工对环境的影响。市政公用工程涉及城市自然环境和水环境保护问题，工程建设要通过环境评估。城市交通工程环境评价主要是评价对沿线单位和居民的噪声、振动等影响；城市给水排水工程和垃圾处理工程环境评价主要是评价工程对城市水资源和生态的影响。二、管理程序与主要内容(一)管理程序(1)环境因素辨识和评价；(2)确定项目环境因素管理目标；(3)进行项目环境管理策划；(4)实施项目环境管理策划；(5)验证并持续改进。(二)主要工作内容1项目文明施工管理(1)文明施工是企业环境管理体系的一个重要部分，项目文明施工管理应与当地的社区文化、民族特点及风土人情有机结合，树立项目管理良好的社会形象。(2)市政公用工程文明施工应包括：1)进行现场文化建设；2)规范场容，保持作业环境整洁卫生；3)创造有序生产的条件；4)减少对居民和环境的不利影响。项目部应对现场人员进行培训教育，提高文明意识和素质，树立良好的企业形象，并按照文明施工标准，定期进行评定、考核和总结。(3)市政公用工程文明施工要点，详见1K420062。2项目现场管理(1)项目施工现场是企业环境管理体系另一个重要部分，市政公用工程施工现场管理具有要求高、变化多的特点；项目部必须严格执行现场管理的各项规定，树立企业和项目管理良好的社会形象。(2)市政公用工程施工现场管理内容与要求，详见1K420061。(3)项目部应按照体系标准，定期进行评定、考核和总结。三、企业环境管理体系对项目部的要求(一)企业环境管理体系(1)企业环境管理体系重在对环境因素和运行的控制，对污染预防措施、资源能源节约措施的效果以及重大环境因素控制结果等环境绩效进行监测评价，对运行控制、目标指标、环境管理方案的实现程度进行监测。(2)企业环境管理体系应通过体系审核和管理评审等手段，对施工项目存在的和潜在的不符合项采取纠正和预防措施，以促进企业管理水平持续改进。(二)项目部环境管理要点(1)项目部环境管理应与企业环境管理体系保持一致。项目负责人（经理)负责现场环境管理工作的总体策划和部署，建立现场环境管理组织机构，制定相应制度和措施，组织培训，使各级人员明确环境保护的意义和责任。(2)项目部应按照分区划块原则，搞好现场的环境管理，进行定期检查，加强协调，及时解决发现的问题，实施纠正和预防措施，保持现场良好的作业环境、卫生条件和工作秩序，并进行持续改进。(3)项目部应对环境因素进行控制，制定应急措施，并保证信息通畅，预防可能出现非预期的损害。针对紧急情况，应制定事故的应急准备和响应预案，预防可能出现的二次和多次污染。出现环境事故时，应消除污染，制定措施，防止环境二次污染。(4)项目部应进行现场节能管理，有条件时应规定能源使用指标。(5)项目部应保存有关环境管理的工作记录，并按体系要求进行归档。【案例1K420182】1背景某市政公司是集施工与生产为一体的具备国家总承包一级资质的施工企业。公司设有总经理办公室、工程部、安全部、技术质量部等9个职能部室；公司下属机具加工厂、沥青生产厂、材料设备租赁站、中心试验室等分公司和7个施工项目部。全公司现有员工2682人，其中有高级技术职称75人、中级技术职称346人。该公司认证通过了企业环境管理体系，于2009年7月进行内部评审。评审中发现管理上存在下列主要问题：(1)两个生产厂过多地承担了企业体系菅理的责任；(2)第4施工项目部在现场文明施工管理中存在的问题没有及时整改，施工所在地街道管理部门有抱怨；(3)部分环境管理人员素质有待提高，环境管理激励机制和奖励力度存在问题；(4)进入施土现场的外来单位和人员多，文明施工和环境保护教育不够落实。2问题(1)分析指出该公司企业环境管理体系应改进的主要方面。(2)针对问题（3)，需要如何规范和完善?(3)针对问题（4)，公司和项目部应如何分工进行改善？程序应包括哪些主要管理内容？3参考答案(1)问题1该企业是集施工及生产为一体的具备国家总承包一级资质的施工企业，企业施工是经营主体，而机具加工厂、沥青生产厂是从属工程施工的，企业环境管理体系应将管理重点放在施工现场文明施工、环境管理方面。市政工程施工项目的文明施工管理应与当地的社区管理有机结合，保持作业环境整洁卫生，尽可能地减少对居民和环境的不利影响，树立企业施工项目管理良好的社会形象。两个生产厂过多地承担了企业体系管理的责任，不利于企业环境管理长效机制的建立，必须加以改进。(2)问题2问题（3)反映了企业环境管理体系存在需要规范和完善的问题，建议首先采取以下措施：1)必须建立配套的环境管理绩效及激励制度，责权利基本匹配，促进管理责任到位。2)在管理责任明确细化、职责权限界定清晰基础上，实施奖励与惩罚。(3)问题3问题（4)反映了施工现场管理中普遍存在的问题，建议首先采取以下措施：1)企业均应有明确分包管理制度，建立管理机构，控制和减少外来单位或人员对施工现场管理的不利影响。2)项目部应及时对现场人员进行文明施工和环境保护培训教育，并留有记录；对施工现场管理定期进行评定、考核和总结。