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中国科技期刊数据库 工业 A 61 城市生活垃圾产生与处理发展趋势研究 杨 静 上海环境卫生工程设计院有限公司，上海 200232 摘要摘要：基于 2004-2021 年我国城市生活垃圾产生和处理的相关数据，对 18 年来城市生活垃圾的产生量、处理量、处理能力等时空分布特征进行了分析研究。结果表明：2004 年至 2021 年间城市生活垃圾产生量整体呈稳步增长态势，2021 年底突破 2.49 亿吨，人均日产生量“十四五”以来基本稳定在 1.2 kg/(人天)，华东、中南地区产生量占比较高。无害化处理结构逐渐优化，“十三五”后期焚烧处理率显著提升，2021 年底已建成焚烧设施 583座，焚烧处理能力达 71.95 万吨/日，完成“十四五”规划目标的 90%。存在区域发展建设不平衡的问题，华东地区焚烧处理率比全国平均水平高出 16.4 个百分点，西北地区仍以卫生填埋处理为主。后续应持续加强生活垃圾源头管控，提升固废设施运营水平，不断优化焚烧设施规划布局，推动提高城市生活垃圾无害化处理和资源化利用水平。关键词关键词：城市生活垃圾；产生；处理 中图分类号：中图分类号：X705 0 引言 随着城市化进程的加速、经济的快速增长及人民生活水平的日益改善，生活垃圾产生量也逐步增加，对城市环境和卫生管理带来了一定挑战1-3。本文基于2004-2021 年我国城市生活垃圾的产生和处理情况，对18 年来的生活垃圾产生量、无害化处理方式和处理能力的发展趋势进行了分析，并结合当前区域情况对生活垃圾产生和处理的空间分布特征进行了研究。旨在为后续不同区域城市生活垃圾的精细化管理及处理设施建设提供思路，为进一步推动城市生活垃圾源头减量化、资源化、无害化提供基础支撑。1 研究方法 1.1 数据来源 本文引用的 2004-2021 年全国和不同区域的城市生活垃圾产生量、无害化处理量、处理方式和处理能力等数据均来源于中国城乡建设统计年鉴4。其中城市生活垃圾产生量数据引用统计年鉴中城市生活垃圾清运量。1.2 数据处理（1）城市生活垃圾产生量年均增长率 x=WiWj(ij)-1 （1）其中：x为一段时间内城市生活垃圾产生量年平均增长量，%；Wi、Wj分别为第 i 年、第 j 年城市生活垃圾的产生量，万吨。（2）城市生活垃圾人均日产生量 Wai=1000Wi365Pi （2）其中：Wai为第i年城市生活垃圾的人均日产生量，kg/(人天)；Wi为第 i 年城市生活垃圾的产生量，万吨；Pi为第 i 年城区人口和城区暂住人口之和。2 城市生活垃圾产生和处理时空变化特征 2.1 城市生活垃圾产生量 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，我国城市生活垃圾由 2004 年的 1.55 亿吨增长为 2021年的 2.49 亿吨，整体呈稳步增长态势，2021 年相较2004 年增长了 60%，年均增长率为 2.66%。从图 1 城市生活垃圾产生量的变化趋势来看，在 2006 年和 2020年两个时间节点，城市生活垃圾产生量有所下降。其中，2006 年城市生活垃圾产生量减少可能因 2005 年开始推进中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004 修订版）5的实施，进一步加强了固体废物的管控，以及国务院 2006 年发布了关于加快发展循环经济的若干意见，提出鼓励和支持废旧物资回收，提高社会再生资源利用率6。2020 年城市生活垃圾产生量的减少可能因疫情影响和中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 修订版）7发布实施的影响，从法规层面强化了对生活垃圾管理的要求。进一步说明生活垃圾管理相关法律法规及政策文件的实施对城中国科技期刊数据库 工业 A 62 市生活垃圾的源头减量起到积极作用。从图 1 我国城市生活垃圾人均日产生量的变化趋势来看，2004 年至 2021 年间的城市生活垃圾人均日产生量略有增加，基本稳定 1.091.27 kg/(人天)之间。截至 2021 年底人均日产生量为 1.22 kg/(人天)，相较 2004 年减少了 2%。其中 2005 年前人均日产生量相对较高，可能因加入世贸组织后经济迅猛发展8。后续受相关管理政策陆续发布9,10影响，2006 年至 2015 年人均日产生量基本稳定在 1.0 kg/(人天)。“十三五”期间因经济的快速发展和生活垃圾收运水平不断提升，生活垃圾产生量快速增长的同时，人均日产生量也逐步增加，在 2019 年达到 18 年内人均日产生量的最大值(1.27 kg/(人天)。2020 年起因政策的实施和疫情影响，人均日产生量逐渐稳定在 1.2 kg/(人天)。图 1 我国城市生活垃圾产生量变化趋势 图 2 不同区域 2021 年城市生活垃圾产生量分布情况 从不同区域城市生活垃圾的产生量来看，城市生活垃圾产生量的区域分布存在差异性，华东、中南地区的生活垃圾产生量相对较多，其他地区相对较少，可能与区域人口数量、GDP 等存在相关性。以 2021 年城市生活垃圾产生量的区域分布情况为例，人口数量较多、GDP 较高的华东和中南地区，城市生活垃圾产生量合计占全国城市生活垃圾总量的 62.5%，2021 年分别达到8346.5 万吨、7189.4 万吨，而其他区域的城市生活垃圾产生量合计占比仅 37.5%。其中，广东、江苏、山东三省的城市生活垃圾产生量在国内处于较高水平，2021 年均超过了 1700 万吨；宁夏、西藏两个自治区和青海省的城市生活垃圾产生量在国内处于较低水平，分别为 126.9 万吨、120.5 万吨、69.2 万吨。从不同区域城市生活垃圾的人均日产生量来看，有 11 个省、4 个直辖市、3 个自治区的人均日产生量低于全国平均水平；集中在 1.01.5 kg/(人天)之间的省市自治区数量占比约 87%。其中，天津市生活垃圾人均日产生量约 0.8 kg/(人天)，在国内处于较低水平；海南省城市生活垃圾人均日产生量约 2.2 kg/(人天)，高于其他地区，可能受区域位置、GDP、流动人口数量等因素影响，具体可结合不同区域生活垃圾的理化特性、经济发展情况、流动人口数量等进行深入分析。2.2 城市生活垃圾处理量 18 年来我国城市生活垃圾的无害化处理水平持续提升，无害化处理率从 2004 年的 52.1%提升到 2021 年的 99.9%，提高了 47.8 个百分点。特别是在“十一五”和“十二五”期间，无害化处理率快速增长，提高了 41.9个百分点。“十三五”以来，无害化处理率缓慢稳步增长，并持续稳定在 95%以上，2021 年城市生活垃圾基本实现无害化处理。从我国城市生活垃圾的处理结构来说，卫生填埋和焚烧是两种最主要的无害化处理方式，并逐渐由以卫生填埋为主发展为以焚烧处理为主，处理结构逐渐优化。2004 年卫生填埋方式在城市生活垃圾处理中发挥了重要作用，卫生填埋处理率为 85.2%，焚烧处理率仅为 5.6%。“十三五”后期是城市生活垃圾处理方式转变的一个重要节点，2018 年前卫生填埋处理率持续在50%以上，最高处理量达 1.2 亿吨；2019 年起焚烧处理逐渐成为生活垃圾无害化处理的主流方式，焚烧处理率便超过卫生填埋处理率。截至 2021 年底，城市生活垃圾焚烧处理率为 72.5%，处理量为 1.8 亿吨，相较2004 年提高了 66.9 个百分点；卫生填埋处理率为 21%，处理量为 0.52 亿吨，采用卫生填埋处理城市生活垃圾的比重依然较大。图 3 我国城市生活垃圾无害化处理量变化趋势 中国科技期刊数据库 工业 A 63 从城市生活垃圾处理空间分布来看，无害化处理量与产生量存在的地区差异性相对应。2021 年东部和中部地区的 19 个省、4 个直辖市、2 个市自治区已实现城市生活垃圾 100%无害化处理；西部地区 3 个省、3 个自治区的无害化处理率超过 95%，距离实现城市生活垃圾全量无害化处理目标存在较小差距。从城市生活垃圾资源化处理角度来看，华东地区焚烧处理率为88.9%，比全国平均水平高出 16.4 个百分点，在国内处于领先水平；西南地区焚烧处理率为 73.7%，略高于全国平均水平；西北地区焚烧处理率不到 50%，卫生填埋处理仍占据主要地位。从31个省市自治区生活垃圾的焚烧处理占比来看，约 40%区域的城市生活垃圾焚烧处理率超过全国平均水平，包括福建、江西、海南等 10 个省和天津、上海2 个直辖市，其中福建、江西、天津的焚烧处理率均已超过 92%；约 80%区域的城市生活垃圾焚烧处理率超过50%，包括 19 个省、4 个直辖市、2 个自治区；青海、新疆、西藏等地区的城市生活垃圾焚烧处理率不到 35%，可能因人口数量少、位置较为偏远等限制性因素，2021年还未能应用与当地区域适配度高的焚烧处理模式。图 4 不同区域 2021 年城市生活垃圾无害化处理量和处理率分布情况 2.3 城市生活垃圾处理能力 随着我国城市生活垃圾产生量的陆续增加，与之配套的无害化处理能力建设进程也逐渐加快，2004 年至 2021 年间城市生活垃圾无害化处理能力增长了 3.4倍，2021 年底无害化处理能力已突破 105 万吨/日。18年来全国各地各类焚烧设施激增，焚烧处理能力呈现指数型增长，2021 年相较 2004 年增长了 41.6 倍。截至 2021 年底，全国已建成焚烧设施数量 583 座，处理能力每日达 71.95 万吨，焚烧处理能力首次超过城市生活垃圾产生量（图 5）。从区域发展情况来看，城市生活垃圾无害化处理能力仍存在着区域发展不平衡的问题，华东、中南地区的城市生活垃圾焚烧处理能力建设水平明显领先华北、东北、西北和西南地区。截至 2021 年底，华东地区焚烧处理设施已建成 234 座，焚烧处理能力为 28.8 万吨/日，约占全国焚烧设施数量和焚烧处理能力的 40%；西南地区焚烧处理设施已建成 73 座，焚烧处理能力为21.2 万吨/日，约占全国焚烧处理能力的 30%（图 6）。其中，广东、浙江、江苏三省处于领先地位，焚烧处理能力分别达 12.3 万吨/日、7.2 万吨/日、6.8 万吨/日（图 7）。图 5 我国城市生活垃圾无害化处理能力变化趋势 图 6 不同地区 2021 年城市生活垃圾焚烧处理能力分布情况 中国科技期刊数据库 工业 A 64 结合国家发展改革委、住房城乡建设部 2021 年 5月印发的“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划（发改环资2021642 号）11来看，2025 年底全国城镇生活垃圾焚烧处理能力要求达到 80 万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比 65%左右。截至 2021 年底，生活垃圾焚烧处理能力完成目标要求的90%，仍有 8.05 万吨/日的焚烧设施能力建设目标。城市生活垃圾焚烧处理能力占比 68.1%，整体上达到目标要求（图 5）。从区域分布情况来看，华东、西南、中南三个地区已于 2021 年底提前完成目标要求的 65%，其中华东地区焚烧处理能力占比约为 80%，在全国处于领先水平（图 6）。全国 31 个省市自治区中，天津、上海 2 个直辖市及海南、浙江、江西等 12 个省的生活垃圾焚烧处理能力占比已超 65%，已提前完成“十四五”焚烧处理能力建设要求。贵州、湖北等 6 个省、广西自治区及重庆、北京 2 个直辖市处于较为领先水平，焚烧处理能力建设进度已超 75%。青海省暂未建成焚烧处理设施，现有处理能力仍以卫生填埋为主（图 7）。图 7 不同区域 2021 年城市生活垃圾无害化处理能力分布情况 3 结论与建议 3.1 结论（1）18 年来，我国城市生活垃圾产生量整体上呈稳步增长态势，2021 年底突破 2.49 亿吨，人均日产生量“十四五”以来基本稳定在 1.2 kg/(人天)。华东、中南地区的城市生活垃圾产生量相对较多，合计占全国城市生活垃圾总量的 62.5%。其中广东、江苏、山东的产生量为国内相对较高的地区，宁夏、西藏和青海省的产生量在国内处于较低水平。（2）城市生活垃圾的无害化处理水平持续提升，2021 年全国城市生活垃圾基本实现无害化处理。城市生活垃圾处理结构逐渐优化，“十三五”后期由以卫生填埋为主发展为以焚烧处理为主，焚烧处理率显著提升。华东地区的焚烧处理率在国内处于领先水平，比全国平均水平高出 16.4 个百分点；西北地区焚烧处理率不到 50%，卫生填埋处理仍占据主要地位。（3）城市生活垃圾无害化处理能力进程逐渐加快，全国已建成焚烧设施数量 583 座，焚烧处理能力达71.95 万吨/日，首次超过城市生活垃圾产生量。但仍存在着区域能力发展不平衡的问题，华东、中南地区焚烧处理能力建设水平明显领先其他地区。（4）2021 年城市生活垃圾焚烧处理能力已完成“十四五”规划目标的 90%，未来几年仍有 8.05 万吨/日的焚烧设施建设目标；焚烧处理能力占比整体上达到目标要求。其中华东、西南、中南三个地区的焚烧处理能力占比已于 2021 年底提前达到目标要求，涵盖 2个直辖市及 12 个省，有半数以上区域需持续推进生活垃圾焚烧处理设施建设。3.2 建议（1）持续加强生活垃圾源头管控。落实落细生活垃圾分类相关政策要求，开展生活垃圾分类实效评估，建立健全减量化激励机制，加强对居民的宣传引导力度，进一步规范生活垃圾的分类投放方式，推动逐步实现生活垃圾的减量化。（2）推动提升固废设施运营水平。进一步优化生活垃圾分类收集、转运、处理等全流程体系，提高各区域生活垃圾收运处理能力，完善生活垃圾相关设施监管体系，强化过程监督监管，有效防范过程中的环境污染风险，全面提升垃圾治理能力和运营水平。（3）不断优化焚烧设施规划布局。提前一步统筹规划、科学合理选址布局，可聚焦西部等偏远地区补齐焚烧处理设施短板，结合人口数量、空间分布等区域特性，因地制宜地探索相适应的焚烧处理高效协同模式，推动提高城市生活垃圾无害化处理和资源化利用水平。参考文献 1王琛,李晴,李历欣.城市生活垃圾产生的影响因素中国科技期刊数据库 工业 A 65 及未来趋势预测基于省际分区研究J.北京理工大学学报(社会科学版),2020,22(01):49-56.2陈菲.城市生活垃圾源头分类管理研究基于居民 行 为 意 向 的 探 讨 J.环 境 科 学 与 管理,2020,45(03):1-4.3Ding Y,Zhao J,Liu J,et al.A review of Chinas municipal solid waste(MSW)and comparison with international regions:Management and technologies in treatment and resource utilizationJ.Journal of Cleaner Production,2021(293).4中华人民共和国住房和城乡建设部.中国城乡建设统计年鉴M.北京:中国统计出版社有限公司,2004.5中华人民共和国.固体废物污染环境防治法M.北京:法律出版社,2004.6国务院.关于加快发展循环经济的若干意见M.北京:法律出版社,2006.7中华人民共和国.固体废物污染环境防治法M.北京:法律出版社,2020.8魏潇潇,王小铭,李蕾,等.19792016 年中国城市生活 垃 圾 产 生 和 处 理 时 空 特 征 J.中 国 环 境 科学,2018,38(10):3833-3843.9郭萌.基于史密斯模型对我国城市生活垃圾分类管理政策执行进行研究D.上海:上海海洋大学,2020.10李梦瑶.我国城市生活垃圾管理政策的变迁逻辑基于历史制度主义视角J.四川行政学院学报,2021(05):37-48.11国家发展改革委,住房城乡建设部.国家发展改革委住房城乡建设部关于印发十四五城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划的通知J.再生资源与循环经济,2021,14(5):1-5.作者作者简介：简介：杨静（1995），助理工程师，主要从事固废处理、环境卫生监测及监管等相关研究。基金项目：上海市科委 2020 年度“科技创新行动计划”（20dz1203302）。