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223财会论坛accounting forumpin pai yan jiuRPPP 项目会计核算与财务管理措施文/田野（中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）内蒙古分所）摘要：随着 PPP 项目的增加，对于项目的会计核算和财务管理变得尤为重要。本文提出了一些关键的会计核算措施和财务管理措施，通过这些合理的措施，可以有助于项目方管理项目资金、应对风险、支持决策并监督项目的财务管理。通过采取这些措施，PPP 项目可以更好地实现财务目标并确保项目的可持续发展。关键词：PPP 项目；会计核算；财务管理中图分类号：F285文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)29-0223-04公私合作项目（PPP）作为一种基础设施建设和运营的模式，已经在全球范围内得到广泛应用。在 PPP 项目中，会计核算和财务管理是保证项目的财务健康和可持续性的关键要素。正确的会计核算和财务管理措施可以帮助项目方准确记录和追踪投资、资产、收入和成本等关键信息，以及适时进行决策和风险控制。一、PPP 项目会计核算措施（一）项目投资核算1.核算项目各阶段的投资成本（1）前期项目准备阶段的投资核算：投资核算：记录和跟踪项目在前期准备阶段的投资支出，包括可行性研究费用、项目管理人员薪酬等。资产管理核算：根据项目资产管理政策，对已购置的资产进行登记和估值，包括土地、建筑物、设备等。（2）建设阶段的投资核算：投资核算：记录和跟踪项目在建设阶段的投资支出，包括土地购置费用、建筑物和设备购置费用等。资产管理核算：根据项目资产管理政策，对已购置的资产进行登记和估值，包括土地、建筑物、设备等。（3）运营阶段的投资核算：收入核算：记录和跟踪项目在运营阶段的收入情况，包括租金收入、服务费收入等。成本管理核算：跟踪和管理项目在运营阶段的各项成本，包括运营管理费用、维护保养费用等。（4）退出阶段的投资核算：成本管理核算：记录和跟踪退出阶段的成本，包括资产处置和清算费用、合同解除费用等。2.根据项目合同和相关法律法规（1）根据项目合同明确记载投资金额：在项目合同中明确投资金额，并根据合同约定进行会计核算。（2）根据相关法律法规核算投资成本：根据相关法律法规，对项目投资成本进行核算，包括前期准备阶段的投资、建设阶段的投资、运营阶段的投资和退出阶段的投资。（3）合理分摊共同投资：如果PPP 项目涉及多个投资者，按照各自投资比例合理分摊共同投资，确保各方投资的公平性和准确性。（4）收入核算：根据项目合同约定，记录和核算项目运营阶段的收入，包括租金收入、服务费收入等。（5）成本核算：根据项目合同约定，跟踪和管理项目运营阶段的各项成本，包括运营管理费用、维护保养费用等。（6）资产管理核算：对项目的资产进行登记和估值，包括土地、建筑物、设备等，并按照相关要求进行折旧和摊销核算。（7）风险管理核算：对项目可能发生的风险进行核算，并采取相应措施进行风险管理和风险费用核算。3.核算项目投资的资金来源和投资回报情况（1）资金来源核算：对项目的资金来源进行清晰记录和分类，包括政府投资、融资、合作伙伴投资等，确保资金使用的合规性。可以根据实际需要设立专门的资金管理部门或职责能，负责核算和监控项目资金的流入和流出。（2）投资成本核算：对项目的投资成本进行详细核算，包括直接投入的资金、间接投入的成本和相关费用等。可以按照成本要素进行分类，如土地购置成本、设备投资成本、人力资源成本等，确保全面、准确地核算项目的投资成本。（3）投资回报核算：对项目的投资回报情况进行评估和核算，包括经济效益和社会效益。可以采用财务指标如净现值、内部收益率等进行评估，也可以综合考虑社会效益如就业创造、税收贡献等进行核算。同时，还可以对项目运营过程中产生的收益进行监测和核算，及时掌握项目的盈利能力和可持续发展情况。（二）资产管理核算1.对项目资产进行登记和核算（1）资产分类：对项目资产进行分类，包括固定资产、无形资产、流动资产等。根据不同的资产类别和性作者简介：田野，生于 1992 年 8 月，男，本科，中级会计师、注册会计师，研究方向为 PPP 项目会计核算、预算管理。224财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR质，确定相应的登记和核算方法。（2）资产登记：对项目资产进行登记，记录每个资产的基本信息，包括资产名称、规格型号、数量、取得方式、取得时间、原值等。可以采用电子或纸质形式进行登记，确保资产的统一管理和追溯。（3）资产计量：对项目资产进行计量，包括确定资产的原值、使用寿命、残值率等。可以参考相关准则和规范，进行合理的资产计量，确保核算结果的准确性和可靠性。（4）资产清理：定期对项目资产进行清理，包括资产报废、损毁、变卖等情况的处理。对已经达到报废条件的资产进行清理，清理相应的账务，保持资产账务记录的准确性和完整性。（5）资产盘点：定期进行项目资产的盘点，核实实际资产与账务记录的一致性。可以采用全面盘点或抽样盘点的方法进行，确保资产的真实性和准确性。（6）资产报告和披露：按照相关规定，编制和披露项目资产报告，包括固定资产清单、折旧情况表、变动情况表等。确保资产核算结果及时和准确地披露给相关方，提供决策参考。2.核算项目资产的折旧、摊销和减值情况（1）固定资产折旧：PPP 项目通常涉及大量的固定资产投入，如建筑、机械设备等。为了合理核算这些固定资产的使用成本，需要根据相关准则和政府规定，采用合适的折旧方法进行核算。常见的折旧方法包括直线法和平均年限法。通过折旧核算，将资产价值在其预计使用寿命内分摊到不同期间，减少每年的税前利润。（2）无形资产摊销：PPP 项目中，还涉及无形资产的使用，如专利、商标和软件等。这些无形资产通常具有一定的使用寿命，需要按照其预计的使用寿命进行摊销核算。通过摊销，能够合理分摊无形资产的使用成本，降低每年的税前利润。（3）长期待摊费用摊销：在 PPP项目的前期准备阶段，可能涉及一些长期待摊费用，包括合同履行成本和融资费用等。这些费用不符合资本化条件，需要按照其预计的使用期限进行摊销核算。通过摊销长期待摊费用，能够合理分摊这些费用的使用成本，减少每年的税前利润。（4）资产减值：在 PPP 项目运营期间，资产可能因为各种原因而发生减值。为了合理核算资产减值情况，需要进行减值测试，并根据测试结果计提减值损失。根据相关会计准则，判断资产价值是否已经低于其可收回金额。若是，就需要通过计提减值损失，减少资产账面价值。减值损失会计记入损益表，减少税前利润。在核算项目资产的折旧、摊销和减值情况时，需要遵循相关的会计准则和政府规定，确保核算的准确性和合规性。同时，需要建立相应的财务管理系统和流程，对核算情况进行记录和监控，及时发现和解决潜在的风险和问题。合理的资产核算有助于保障项目的财务稳定和可持续发展。（三）收入核算1.核算项目的收入情况（1）建立资产台账：建立一个清晰的资产台账，记录项目资产的基本信息，包括资产类型、规格、数量、位置等。台账可以采用电子表格或专门的资产管理系统进行记录和管理。（2）标识和编码：为每个项目资产添加唯一的标识和编码，以便在跟踪和管理中进行识别和区分。标识和编码可以采用条形码、二维码或 RFID等技术。（3）资产登记和验收：在项目资产交付和验收阶段，对资产进行登记和验收。确保每个资产的规格、数量和质量与合同约定相符，并记录在台账中。（4）备品备件管理：根据资产的特点和风险程度，建立备品备件库存机制，确保项目资产的可持续运营。根据资产的使用和维护情况，及时补充和调整备品备件的库存。2.核算收入的实际到账情况（1）收款登记和确认：在实际收到款项后，项目管理方需要及时记录收款信息，并确认收款是否符合合同约定和财务准则。这包括核对收款金额、收款时间、收款方等。（2）收款核算和记录：将已确认的收款信息进行核算和记录。这包括建立收款账户、编制收款报表、进行会计分录等。（3）收款调整和调查：如果遇到收款不实或有疑问的情况，项目管理方需要进行收款调整和调查。例如，核实收款是否准确、协调解决收款纠纷等。（4）收款报告和披露：按照合同约定和法律法规的要求，编制和披露PPP 项目的收款情况。这包括财务报表、收款报表、相关披露文件等，以提供给相关方参考和决策。3.跟踪项目收入的使用情况（1）收款登记和确认：在实际收到款项后，项目管理方需要及时记录收款信息，并确认收款是否符合合同约定和财务准则。这包括核对收款金额、收款时间、收款方等。（2）收款核算和记录：将已确认的收款信息进行核算和记录。这包括建立收款账户、编制收款报表、进行会计分录等。（3）收款调整和调查：如果遇到收款不实或有疑问的情况，项目管理方需要进行收款调整和调查。例如，核实收款是否准确、协调解决收款纠225财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR纷等。（4）收款报告和披露：按照合同约定和法律法规的要求，编制和披露PPP 项目的收款情况。这包括财务报表、收款报表、相关披露文件等，以提供给相关方参考和决策。（四）成本管理核算（1）成本分类和核算：根据项目合同和相关规定，将成本进行分类，如建设成本、运营成本、维护成本等。建立成本账户和核算系统，及时记录和追踪实际成本的发生和支出。（2）预算编制和控制：制定详细的项目预算，明确成本的预期范围和控制目标。实施成本控制措施，进行预算与实际成本的对比和分析，及时采取调整措施，确保成本在合理预算范围内。（3）成本报告和分析：建立定期的成本报告机制，向相关方展示项目成本的使用情况和变化趋势。进行成本分析，评估不同成本项的占比和影响因素，为项目管理和决策提供依据。（4）成本效益评估：对项目成本与效益进行评估，评估项目的投资回报率、财务指标等。根据评估结果，优化成本结构和配置，提高项目的经济效益和持续可行性。（5）成本控制和审计：建立成本控制制度和审核机制，确保成本的合规和有效。进行定期的内部审计，发现和纠正成本管理中的问题和风险，确保成本的准确和合理性。二、PPP 项目财务管理措施（一）项目资金管理（1）资金预测和规划：根据项目的资金需求和所需时间，进行资金预测和规划。制订详细的项目资金计划，包括资金来源、使用期限和所需金额等。（2）资金筹措和融资：根据项目的财务需求，采取多元化的资金筹措方式，如自筹资金、银行贷款、发行债券等。根据项目特点和市场条件，选择最优的融资方案。（3）资金账户设立：为项目设立专门的资金账户，对项目的资金进行管控和监督。确保项目资金专款专用，防止混淆和滥用。（4）项目资金核算：建立项目资金核算体系，确保资金收支的准确记录和核算。及时记录资金流动、到账情况和用途，编制资金核算报表和分析。（5）风险管理和控制：制定项目资金的风险管理策略。对资金流动风险、资金来源不稳定等进行评估和预控，减少资金风险对项目的影响。（6）财务报告和披露：及时编制和公布项目的财务报告，向相关方公开项目的财务情况和资金使用情况。确保财务信息的透明性和可追溯性。（7）内部控制和审计：建立健全的内部控制机制，对项目资金的使用进行监督和审计。通过内部审核和外部审计，确保项目资金的合规性和有效性。（二）风险管理（1）风险评估和识别：对项目进行全面的风险评估和识别，包括市场风险、信用风险、汇率风险等。通过评估风险的概率和影响程度，确定主要风险并采取相应措施。（2）风险规避和缓解：针对风险采取规避和缓解措施，如进行风险分散、购买保险、制订备选方案等。通过降低风险的概率和影响程度，减少项目面临的风险。（3）风险转移和分担：在合同中明确各方之间的责任和承担风险的范围。通过合同条款来强调各方在项目中的责任和义务，将风险进行合理的分担和转移。（4）风险控制和监测：建立风险控制和监测机制，及时发现和解决项目中的风险问题。通过建立风险管理委员会或风险管理小组，定期审查风险情况，并制定相应的应对措施。（5）应急预案和应对措施：为项目制定应急预案和应对措施，以应对突发的风险事件。及时反应并采取相应的措施，降低风险对项目造成的损失。（6）风险沟通和信息披露：建立风险沟通和信息披露机制，向相关方及时传递项目的风险信息和风险管理措施。确保项目各方都了解项目的风险情况，并参与到风险管理中。（三）经营决策支持（1）财务分析和指标评估：通过财务分析和指标评估，对项目的财务状况进行全面的评估和分析。包括利润分析、资产负债表分析、现金流量分析等，以便项目方了解项目的盈利能力、偿债能力和现金流状况，从而做出相应的经营决策。（2）成本控制和效益评估：对项目的成本进行控制和评估，确保资金的合理使用和效益最大化。对项目的投资回报率、盈利预测、资本成本等进行评估，为项目方提供有针对性的经营决策支持。（3）预算编制和控制：通过制订详细的预算计划，对项目费用和收益进行规划和控制。以实际情况为基础，及时修订和调整预算，为项目方提供合理的经营决策支持。（4）经济评价和项目评估：进行经济评价和项目评估，对项目的经济效益进行全面考察。包括收益成本比分析、投资回收期分析等，以便项目方评估项目的可行性和潜在风险，为决策提供支持和参考。（5）现金流管理和优化：通过合理的现金流管理，确保项目方有足够的现金流用于项目的运营和发展。优226财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR化资金的流入和流出，减少现金流的波动性，为经营决策提供稳定的资金支持。（四）财务监督和审计（1）建立健全财务监督和审计机制：明确财务监督和审计的权责，对项目的财务活动进行监管和审计。通过定期的财务审计，可以发现潜在的财务问题，及时采取措施加以解决。（2）加强财务风险管理：建立有效的财务风险管理框架，包括识别、评估、控制和监测财务风险。在项目实施中，要对相关的风险进行及时的评估和控制，采取相应的风险防范措施，确保项目的财务安全。（3）确保财务信息的准确和可靠：建立完善的财务信息管理系统，包括提供准确的财务报告和数据，确保财务信息的可靠性和真实性。同时，要加强财务信息的披露，及时向相关方提供相关的财务信息，增加项目的透明度。（4）加强内部控制：建立有效的内部控制制度，明确责任和权限，规范财务管理流程。通过内部控制，可以有效地管理项目的财务活动，减少潜在的风险和漏洞。（5）建立风险预警机制：建立健全的风险预警机制，及时发现项目的财务风险，并采取相应的防范和控制措施。通过及时预警，可以有效地避免财务风险的扩大和蔓延。简而言之，加强财务监督和审计、强化财务风险管理、确保财务信息的准确和可靠、加强内部控制以及建立风险预警机制，是确保 PPP 项目的财务管理和风险控制顺利进行的重要措施。只有通过一系列的措施，才能保证PPP项目的财务安全和可持续发展。三、结语总之，PPP 项目的会计核算与财务管理是项目成功实施的关键因素之一。在实施 PPP 项目的过程中，合理的会计核算和有效的财务管理至关重要。只有做好财务管理，才能保证项目的可持续发展并实现预期的经济效益。因此，项目管理团队应高度重视会计核算和财务管理，积极采取相应措施，确保项目的财务稳健和风险可控。参考文献1 时军霞.PPP 模式下项目财务管理 的 若 干 思 考 J.现 代 商 贸 工业,2020(3):31-33.2 徐汉宁.PPP 项目财务管理与会计核算方式之研究 J.现代经济信息,2019(13):91-94.3 李国栋.新时期 PPP 项目公司的财务管理与会计核算研究 J.经贸实践,2018(13):123-126.4 时军霞.PPP 模式下项目财务管理 的 若 干 思 考 J.现 代 商 贸 工业,2020(3):45-48.5 张献彤.试论 PPP 项目的投资分析及财务管理的探讨 J.财会学习,2020(34):113-115.6 谢雪平.PPP 项目财务管理与会计核算分析 J.中小企业管理与科技,2020(7):97-99.相关链接会计核算，是指以货币为主要计量单位，通过确认、计量、记录和报告等环节,对特定主体的经济活动进行记账、算账和报账,为相关会计信息使用者提供决策所需的会计信息。会计法第 9 条规定:各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告.任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。会计核算贯穿于经济活动的整个过程，是会计最基本和最重要的职能，又叫反映职能。记账是指对特定主体的经济活动采用一定的记账方法,在账簿中进行登记，以反映在账面上;算账是指在日常记账的基础上，对特定主体一定时期内的收入、费用、利润和某一特定日期的资产、负债、所有者权益进行计算，以算出该时期的经营成果和该日期的财务状况；报账就是在算账的基础上，将特定会计主体的财务状况、经营成果和现金流量情况，以会计报表的形式向有关各方报告。会计核算的基本前提，也称会计假设，它是人们对那些未经确切认识或无法正面论证的经济事物和会计现象，根据客观的正常情况或趋势所作出的合乎事理的推断。会计核算的基本前提包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量四个方面的内容。具体地来说，会计核算形式就是指将经济业务的原始信息加工生成会计信息的步骤和方法，即会计凭证、会计账簿、会计报表和记账方法、记账程序相互结合的方式，也称为会计核算组织形式。要更好地反映和监督企业的经济活动，为经济管理提供系统的核算资料，必须相互联系地运用会计核算的专门方法，采用一定的组织程序，规定设置会计凭证、账簿和会计报表的种类和格式；规定各种会计凭证、会计账簿和会计报表之间的相互关系、填制方法和登记程序，而其核心又是规定如何登记总分类账的方法，这是会计制度设计的一项重要内容，也是区分各种会计核算形式的主要依据。合理地组织会计核算形式是做好会计工作的一个重要条件，对于保证会计工作质量，提高会计工作效率，正确、及时地编制会计报表，满足相关会计信息使用者的需求具有重要意义；同时，合理的会计核算形式能将企业的会计核算工作组织成既有分离又有协作的有机整体，将各个会计核算岗位的工作有效地组织起来，即减少了会计人员的工作量，节约了人力物力，又有效地提高了工作效率和质量。