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    “苏北四小虎”是怎样崛起的.pdf

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    “苏北四小虎”是怎样崛起的.pdf

    1、54 JUECE|决策|2023.10“苏北四小虎”是怎样崛起的苏南藏着“四小龙”,苏北也卧着“四小虎”,它们究竟是怎样崛起的?又给同处淮河流域的皖北带来怎样的启示?文/袁 杰世人皆知“苏南四小龙”昆山、江阴、张家港和常熟,这些县域经济的佼佼者,长期占据着各类全国县市排行榜的头部位置,经济总量最高的昆山 2022 年 GDP 突破 5000 亿元,高过中西部地区部分省会城市。而近来,“苏北四小虎”的说法也在舆论场悄然出现,也就是沭阳、邳州、东台和沛县,它们的经济总量目前均已跨过千亿门槛,堪称苏北县域经济的“领头羊”。诚然,在经济发展水平由南向北呈梯度差异的江苏,苏北地区相对远离中心城市,综合实

    2、力和苏南相比也不在同一量级,“苏北四小虎”也远没到与“苏南四小龙”并驾齐驱的概念。但进入城市群和都市圈发展时代,区域经济正在深度重构,讨论和关注“苏北四小虎”的崛起或许更具备现实意义。面对新机遇,“苏北四小虎”的发展路径是什么?他们的崛起又给同处淮河流域的皖北带来怎样的启示?新晋“苏北四小虎”按照习惯,江苏有苏南、苏中和苏北之分。相比富庶苏南,苏北五市一直是“追赶者”的角色,其县域经济发展也远不如苏南耀眼。但这并不意味着,苏北没有“尖子生”。近两年来,地处苏北的沭阳、邳州、东台和沛县均完成了经济总量迈过千亿元门槛的跃升。其中,沭阳县 2022 年 GDP达 1308 亿元,是苏北地区经济总量最

    3、高的县域;邳州紧随其后,达 1157 亿元;东台和沛县也在 2022 年正式进入了“千亿俱乐部”,分别为 1050 亿元和1012 亿元。沭阳是宿迁下辖县,位于宿迁市域东部,东临连云港,北接徐州,南望淮安,地理位置特殊且重要。沭阳也是长三角的超级人口大县,2022 年末户籍人口近 200 万,常住人口近 166 万,其经济总量长期占据宿迁大市的三分之一左右。邳州和沛县都是徐州下辖县级行政单位,前者位于徐州市区东侧,古称“下邳”,是东陇海沿线和大运河沿岸的重要节点城市;后者位于市区西ntegration of the Yangtze River Delta 长三角一体化I2023.10|决策|J

    4、UECE 55北,拥有灿烂的历史文化,汉高祖刘邦正是因为成长于沛县,因此被人称为“沛公”。东台则是盐城下辖的县级市,位于盐城市域最南端,也是整个苏北地区最南端,和南通海安接壤,与上海的直线距离在 200 公里以内。东台到上海的距离,甚至比苏中城市泰州和扬州的部分县到上海的距离更近。因此,东台堪称一座“不像苏北的苏北城市”。秘诀何在仔细看来,“苏北四小虎”和“苏南四小龙”有着本质区别。首先,和“苏南四小龙”集中位于苏州、无锡两市主城区的北部、连绵发展成为沿江产业城市群相比,“苏北四小虎”在区域上呈点状分布,并没有体现出明显的区域分布特征。比如,东台位于江苏省域东南,而沛县位于江苏的最北端,和山东

    5、接壤。其次,“苏南四小龙”依靠产业发展的“苏南模式”起家,通过政府组织和“星期天工程师”赋能,乡镇企业遍地开花,从而奠定了苏南县域经济发展的根基,而“苏北四小虎”并没有苏南强县的区位优势和市场经济基础,发展路径并不同。还有,“苏北四小虎”无一例外都是人口大县:沭阳之外,邳州市常住人口超 140 万,沛县常住人口达 102 万,东台常住人口也有 88 万,是盐城人口最多的区县。因此,外界也有声音认为,“苏北四小虎”的崛起是靠总量的堆砌而成,其发展质效无法和“苏南四小龙”相提并论。这一点或许不可否认,但也要看到,苏北县域经济的发展确实出现了不少积极变化。以沭阳为例,2002 年沭阳GDP 仅 77

    6、 亿元,2012 年达 480亿元,2022 年达 1308 亿元,其增长曲线和位于苏中板块的海安市、泰兴市不相上下。尤其是近十年来的增长速度,沭阳明显快于泰兴市,甚至快于苏南板块的丹阳市丹阳 2012年 GDP 达 830 亿元,是沭阳的近两倍,但 2022 年仅领先沭阳100 亿元,为 1407 亿元。而在人均 GDP 方面,“苏北四小虎”也在逐渐缩小和江苏省平均值的差距。2012 年,东台沛县邳州邳州沭阳沭阳沛县东台图/IC photo图/IC photo图/IC photo56 JUECE|决策|2023.10沭 阳 人 均 GDP 为 31000 元,仅为江苏省平均的 46.6%,2

    7、022 年已追至 54.2%;沛县 2012 年人均 GDP 是江苏省平均的 56.6%,2022 年上升至 65.6%;东台 2022年 人 均 GDP 达 江 苏 省 平 均 的81%,较十年前也提升了 4 个百分点。不难发现,除了东台相对靠近上海和苏南地区,沭阳、沛县和邳州均位于较为偏远的苏鲁交界区域,几乎感受不到超级城市辐射。它们为何依然能够“马蹄疾”?产业是核心答案。比如沭阳,一直以来的发展口号就是“工业强县、产业兴县”。“沭阳靠工业起步,更要靠工业走向未来。”沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟说,作为苏北工业大县,沭阳正紧抓工业突破、项目攻坚和营商环境提升三大要点,围绕“6+3

    8、+X”制造业产业体系,实施千亿级产业攻坚三年行动计划,培育优势产业集群。除了制造业,沭阳还深耕富民产业花木,被誉为“花木之乡”,全县各类花木从业人员达 30 万,各类花木网店共 4万余家,网络销售额约占全国三分之一,2022 年全县花木总产值达 240 亿元。邳州市同样将产业发展作为城市的主攻方向,当下正围绕碳基新材料产业、半导体材料与设备产业、节能环保产业、生态家居产业、高端装备制造产业和绿色食品产业等六大主ntegration of the Yangtze River Delta 长三角一体化I邳州半导体生产车间。2023.10|决策|JUECE 57导产业发力奔跑。2022 年,邳州规上

    9、工业总产值同比增长 9.9%,5 个省级、21 个徐州市级重大项目陆续建成投产,百亿级项目长城汽车核心零部件蜂巢传动更是实现当年签约、当年投产。值得一提的是,“苏北四小虎”的产业之路并非简单照搬“苏南模式”,也不是简单地承接苏南产业转移,而是一条量质并举的新发展之路。很难想象,作为偏远苏北县城的邳州,能够拥有一条相对完整的半导体产业链,目前当地已集聚了 56 家半导体材料和设备企业,形成了光刻、设备、显示、柔性线路板及光电五条特色产业链条,成为苏北“芯片”高地。这正是来源于邳州当年对半导体产业的超前布局,从上海引进了傅志伟团队,以及邳州籍国家重大人才工程计划专家赵超博士等等,最终实现开花结果。

    10、转换思路很重要。作为昔日著名的“煤城”,沛县一度坐拥江苏省煤炭总储量的 40%,但也留下了 262.5 平方公里的采煤塌陷地。通过对采煤塌陷地进行了整治、整合和利用,沛县如今打造出一座座现代渔光一体产业园,通过大力发展光伏产业,形成了一条从多晶硅、铸锭、切片、电池片、电池组件生产到光伏电站建设的完整产业链。“苏北四小虎”对皖北的启示苏北和皖北何其相似:皆位于长江以北地区,淮河穿境而过,都是省内相对欠发达地区,都是人口大市(县),很多也都曾是资源型城市,面临艰难转型“苏北四小虎”的发展可以为皖北发展带来哪些经验启示?首先便是产业定力和眼光。大部分皖北县城和苏北县城类似,都不是大城市周边县城,但完

    11、全可以努力发展成为“专业功能型县城”,做优特色产业。即使制造业家底较薄,也可以通过发展特色旅游、特色农业,拼出存在感。交通不便并不是理由。沭阳和沛县都是江苏目前为数不多的、尚未进入高铁时代的县市,两地目前甚至是“手无寸铁”,普速铁路都是空白,但两地依然搭建起了产业发展的基本底盘和框架。不过,皖北也有县城具备和大城市深度融合对接的条件。比如,紧挨着徐州的萧县。徐州被誉为淮海经济区中心城市,具有一定的辐射带动作用,萧县县城距离徐州主城区的直线距离还不到 50 公里。未来,徐州通往萧县的城际铁路开通后,人们有理由期待,萧县会成为“安徽的昆山”。还有寿县,隶属于淮南,县城也靠近淮南市中心,但其南侧有大

    12、片土地毗邻合肥,最南端距离合肥新桥机场不到 10公里。因此,寿县可以借鉴昆山花桥-上海模式,或天长金牛湖-南京模式,在市界地区大做文章。另外值得一提的是,南北挂钩、促进区域均衡发展也是苏北县城崛起的一大要素。江苏有南北挂钩合作的传统,苏州对口挂钩帮扶宿迁,具体到区县一级,和沭阳挂钩合作的正是“最强县级市”昆山,两地共建有昆沭高新技术产业园。更重要的是,在长三角一体化发展的大背景下,国家发改委已于 2021 年印发沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案,皖北多城得以和长三角多座强市结对发展,比如阜阳与苏州结对,淮北与徐州结对,宿州与杭州结对,淮南与上海市闵行区结对,等等。打好协作牌,走好产业路,谁又能断言,数年之后,不会有“皖北四小虎”出现呢?(作者系本刊特约撰稿人)


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