总体国家安全观视域下的广西边疆民族地区新担当——学习党的二十大精神.pdf

1学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.42023-05-252023年广西公安厅专项课题：国家安全观视域下构建广西边境地区安全屏障的实践研究。蒋玉莲（1965），女，广西全州人，广西警察学院马克思主义学院教授，主要从事思想政治理论研究。收稿日期 基金项目 作者简介 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”1522021年4月，习近平总书记在广西考察并发表重要讲话，要求广西在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，并赋予我们凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标2。其中蕴含着深谋远虑的战略考量，是从党和国家开启第二个百年奋斗目标新征程的全局出发，站在科学统筹发展和安全的战略高度，对广西不断谱写祖国南疆繁荣稳定新篇章提出的新的更高要求3。广西各族人民如何担负起这一新时代的使命和责任，维护国家安全和社会稳定，是全面深入学习贯彻党的二十大精神的题中之义。一、总体国家安全观的核心要义总体国家安全观，是习近平总书记2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出的。习近平总书记强调：“要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。”4总体国家安全观以一系列紧密联系、相互贯通的基本观点，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的一系列基本问题，标志着党对国家安全基本规律的认识和把握上升到了一个新的高度。2017年10月，党的十九大报告将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入 党章5。总体国家安全观强调“总体性”，把国家安全作为一个整体，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。在这个安全体系中，主要坚持以人民安全为宗旨，就是把维护和实现人民群众的生命财产安全、健康安全作为贯彻落实总体国家安全的出发点和落脚点，充分体现了以人为本的治国理念。以政治安全为根本，就是以维护包括国家主权、政权、制度和意识形态的总体国家安全观视域下的广西边疆民族地区新担当学习党的二十大精神蒋玉莲（广西警察学院 马克思主义学院，广西 南宁 520028）摘要 民族团结是贯彻落实总体国家安全观的基础和前提，是中华民族的优良传统及民族精神的价值体现。社会稳定是贯彻落实总体国家安全观的内在要求，是人民安居乐业的基础和前提，是应对安全风险挑战的定力所在，保持社会稳定要坚持和创新“枫桥经验”。边疆安宁是平安中国的屏障，广西要铸牢中华民族共同体意识，筑牢祖国南疆发展与安全屏障，严厉打击违法犯罪活动，守好祖国“南大门”，在边疆安宁上彰显新担当。关键词 总体国家安全观；民族团结；社会稳定；边疆安宁；民族地区 中图分类号 G641 文献标识码 A 文章编号 1009-3621（2023）04-001-062总体国家安全观视域下的广西边疆民族地区新担当学习党的二十大精神蒋玉莲安全稳定作为最根本的安全，它对其他领域国家安全起决定性作用6。以经济安全为基础，就是以经济发展作为安全的基础，安全作为经济发展的保障，统筹发展与安全，确保金融安全、粮食安全和能源安全，以新安全格局保障新发展格局，实现经济可持续发展和高质量发展。以军事、文化、社会安全为保障，就是在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，必须贯彻习近平强军思想，建设世界一流的军队；弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，提升文化软实力；健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设更高水平的平安中国，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观，是在统筹推进国家安全理论和实践创新中提出的重大战略思想，是把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统文化相结合的最新理论成果，是中国共产党团结带领中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益等一百多年奋斗实践经验和智慧的结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，是实现社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要保障。二、民族团结是贯彻落实总体国家安全观的前提与基础习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时强调：“团结才能胜利，奋斗才会成功。”“全党全国各族人民要在党的旗帜下团结成一块坚硬的钢铁，心往一处想、劲往一处使，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航。”7因此，贯彻落实总体国家安全观、维护广西各民族团结就是重大的政治任务，是促进广西民族团结进步示范区和铸牢中华民族共同体意识示范区建设的基本保障，是建设新时代壮美广西的强大合力。（一）民族团结是中华民族的优良传统民族团结是中华民族的优良传统，艰苦奋斗是中华儿女的优秀品质。中国是一个统一的多民族国家，在几千年历史长河中，各族人民深刻意识到团结的力量，紧密团结的民族才能永续前行。中华民族正是团结一心、同舟共济才能建立统一的多民族国家，形成了融洽和睦的中华民族大家庭。实践证明，民族团结能凝聚巨大力量，促进心往一处想、劲往一处使。翻开中国历史，中华民族在长期的文化认同和民族团结统一的历史进程中，特别是近代以来在抗击外敌入侵的实践中，意识到中华民族的共同利益，各族人民手挽着手、肩并着肩英勇奋斗，捍卫了民族独立。各族人民更加自觉地加强了相互支持与团结统一，形成了强大的向心力和凝聚力。一百年来，中国共产党调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，经过团结奋斗和浴血奋战，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，全面建成了小康社会，将困扰了中华民族几千年的绝对贫困问题画上了句号，实现了第一个百年奋斗目标。这彪炳中华民族发展史册的伟大成就，是全国各族人民齐心协力拼出来、干出来的，彰显了中华儿女团结奋斗的强大合力和优秀品质。（二）民族团结是民族精神的重要体现广西作为全国少数民族人口最多的自治区，长期以来，各族群众在中国共产党的正确领导下，贯彻落实正确的民族政策，高举中华民族大团结的旗帜，深入推进民族团结进步事业，加强民族团结进步示范区建设，牢固树立了正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强了对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，民族团结进步事业成效突出。广西各民族秉持和谐相处、心手相牵、共居共学、互帮互助、共建共享、齐心协力等体现民族团结进步价值的理念，加快实施新时代兴边富民行动，克服了“老少边山穷”的自然和历史等方面的困难，与全国人民一道，打赢了脱贫攻坚战，全面建成了小康社会。广西作为革命老区、民族地区、边疆地区，近年来经济社会发展取得了历史上前所未有的进步，在民族团结、社会稳定和边疆安宁等方面取得显著成效，不断推进民族团结进步示范区和铸牢中华民族共同体意识示范区建设。八桂大地呈现团结稳定与和平安宁的良好局面，进一步夯实了民族团结进步的基础，为其他边疆民族地区的团结进步提供了宝贵的经验，助推国家治理体系和治理能力现代化建设。3学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4（三）民族团结是建设新时代壮美广西的强大合力全国各族人民要在中国共产党的带领下，认真贯彻落实党的二十大精神，全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这样的大背景下，广西各民族必须凝聚成一股强大的合力，在推动广西高质量发展上展现更大作为，在服务国家周边外交战略和融入新发展格局上取得更大突破，在维护国家安全上作出更大贡献。广西各级党委和政府必须团结带领各族人民，一要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，“像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起”8。二要坚持以党的二十大精神为指引，秉持团结奋斗的优良传统和民族团结的广西精神，齐心协力，团结成一块“坚硬的钢铁”，凝聚建设新时代壮美广西的强大合力。三要以民族团结为基础，凝聚广西力量，总结广西民族团结进步的经验，继续发扬团结奋斗精神，齐心协力建设幸福、和谐、平安广西，坚定不移地把党的二十大提出的目标任务落到实处，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。三、社会稳定是贯彻落实总体国家安全观的内在要求习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动”154“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”132。广西在维护国家安全方面承担着特殊的使命，应最大限度防范化解各类风险隐患，保持祖国南疆稳定安宁，确保国家平安，这是贯彻落实总体国家安全观的内在要求。（一）社会稳定是人民安居乐业的基础和前提保持社会稳定，坚持以人民安全为宗旨，保证人民安居乐业，创造良好的生产经营环境和长治久安的社会环境，促进经济社会高质量发展，是贯彻落实总体国家安全观的内在要求。广西在保持社会稳定方面积累了宝贵的经验：一是完善边疆民族地区安全治理体系。主要是在党的集中统一领导下，做好边疆民族地区安全协调工作，坚持依法依规治理边疆，加强风险监测预警和应急管理体系建设，增强维护国家安全能力，确保社会稳定。二是不断完善边疆民族地区公共安全体系。主要是提高公共安全治理水平，畅通和规范群众利益诉求表达渠道，依法维护与保障广西各族群众合法权益，确保各族群众的合法权益与安全。三是完善社会治理体系。主要是预防和打击各类违法犯罪活动，营造和谐的军警民关系，依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，形成群防群治、共建共享的社会氛围，确保长治久安9。四是始终把人民安全放在第一位，回应人民对国家安全的新期待。通过努力，广西人民群众安全感从2012年的81.44%上升到2022年的98.44%10。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境，国家安全工作归根结底是要保障人民利益，为群众安居乐业提供坚强保障,稳定带来安全，有了安全感，获得感才有保障，幸福感才会持久。社会稳定，人民安居乐业，彰显了总体国家安全观的宗旨。（二）社会稳定是应对安全风险挑战的定力所在广西是边疆民族地区，事故隐患和违法犯罪风险交织叠加，部分山区自然灾害频发。在此情况下，既要提高预防和打击各种边境地区违法犯罪活动的执法能力和水平，保障边贸正常开展，避免因经济下滑对社会民生产生消极影响的情况发生，又要提高防灾、减灾、救灾等重大突发公共事件处置保障能力。因此，确保人民长治久安和安居乐业任重道远，需要长期保持社会稳定这一坚强 定力。长期以来，广西公安机关坚持贯彻落实总体国家安全观，扎实做好国家安全各项工作：一是着力保持社会稳定，建设平安广西，始终把捍卫国家安全作为首要政治任务，严防、严打境内外敌对势力在广西渗透颠覆破坏活动和恐怖分裂活动，圆满完成各项重大安保维稳任务。二是持续深入开展“神剑”“亮剑”系列专项打击行动，高压严打违法犯罪,20122022年破获刑事案件数4总体国家安全观视域下的广西边疆民族地区新担当学习党的二十大精神蒋玉莲上升22%，破案率上升10.8%。三是常态化开展扫黑除恶专项斗争，20122022年打掉涉黑组织173个、涉恶类犯罪团伙4488个，广西壮族自治区扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室获全国扫黑除恶专项斗争先进单位一等奖。四是坚持源头治理、系统治理与综合治理，20122022年，破获电信网络诈骗案件3.23万起；破获盗抢案件36.03万起；破获毒品刑事案件5.78万起，缴获各类毒品21.23吨；破获经济犯罪案件3.69万起，挽回经济损失34.4亿元，有效地防范化解重点领域和边境地区风险11。（三）保持社会稳定要坚持和创新“枫桥经验”在总体国家安全观指导下，广西基层组织积极探索新时代的“枫桥经验”，创新工作方式方法，赋予“枫桥经验”本地化时代化特征。一是正确认识和处理好新时代各民族之间的人民内部矛盾和利益纠纷。完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，提升矛盾早发现、纠纷能排解、问题能掌控的治理能力，推动矛盾纠纷在基层化解，化解各类安全隐患。二是持续开展公安部倡导的“百万警进千万家”活动。把群众的婚恋纠纷、邻里冲突、经济纠纷等作为基层工作重点，2021年成功排查化解矛盾纠纷7.5万起，比2013年上升92.31%11。三是重视人民信访工作。对长期以来难以解决的信访突出问题进行攻坚，创建人民群众利益诉求表达机制，尽量把安全风险和矛盾问题化解在基层，引导解决信访积案26件11。四是提升服务管理水平，基本实现了户政便民服务“零时差”和保安审批服务“零奔波”。通过优化流程、简化审核手续、压缩审批时限，实现了保安许可业务办理过程“一次不用跑”，实现了“枫桥经验”的守正创新。五是健全基层共建共治共享的社会治理制度。对重大涉稳问题和一系列重大自然灾害问题，依靠人民群众，培育人人有责、人人尽责的平安广西建设共同体，促进社会稳定迈向更高水平，为凝心聚力建设新时代壮美广西营造良好的社会环境。四、边疆安宁是平安中国的屏障习近平总书记在党的二十大报告中强调，要完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系153。广西是中国与东盟国家陆海相连的自治区，是中国面向东盟开放合作的前沿和窗口，在维护国家安全方面承担着特殊的使命，在国家安全稳定大局中的战略地位十分重要。在边疆民族地区，安全形势特殊而严峻。对此，广西应肩负起边疆安宁的前沿阵地责任，筑牢祖国南大门安全屏障。（一）广西要铸牢中华民族共同体意识践行总体国家安全观，最根本和首要的问题是维护国家政治安全。在总体国家安全体系中，意识形态安全是政治安全的重要组成部分。地处祖国南疆的广西，在维护国家安全方面肩负着特殊的重要使命。在百年未有之大变局的背景下，建设新时代壮美广西，实现中华民族伟大复兴的任务相当艰巨，我国面临着多种传统和非传统的安全风险挑战，特别是边疆民族地区意识形态领域的风险挑战，境外敌对势力从未放弃对我国实施分化、西化的图谋。随着信息技术的发展，西方意识形态的渗透方式发生较大变化，使得我国意识形态问题日益严峻与复杂。因此，广西要有忧患意识和底线思维，筑牢民族边疆地区意识形态领域的“钢铁长城”，警惕西方敌对势力的“颜色革命”，维护国家意识形态安全和文化安全。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”139-40我们必须牢牢抓住铸牢中华民族共同体意识这条新时代党的民族工作主线，加强各民族之间的团结和谐与稳定，增强各民族对实现新时代壮美广西在中华民族伟大复兴全局中的战略地位和深刻意义的理解与认同。因此，边疆民族地区要建立健全反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教的长效机制，加强风险预警、防控机制和能力建设，铸牢中华民族共同体意识，确保国家政治安全。（二）广西要筑牢祖国南疆发展与安全屏障习近平总书记在党的二十大报告中指出，要统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战127。我们应该全面深入学习贯彻党的二十5学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4大精神，促进人民幸福安康，保障社会稳定、边疆安宁。广西作为边疆民族地区，筑牢祖国南疆发展与安全屏障，要辩证地统筹好发展和安全。要明确坚持安全是为了更好地发展的指导思想，以大数据技术管住管好出入境人员，以科学精准有效的措施阻断“三非人员”a从境外输入的各种安全风险，确保边疆安全稳定，筑牢祖国南疆发展与安全屏障，为广西民族地区经济高质量发展提供安全保障。（三）广西要打击违法犯罪活动，守好祖国“南大门”党的十八大以来，广西构建了比较完善的边境治理体系。公安机关开展扫黑除恶专项斗争，持续保持打击危害边境安全违法犯罪高压态势，启动“亮剑靖边”打击偷越国（边）境犯罪专项行动，保障了边疆民族地区人民群众的人身财产安全，为广西经济发展提供了良好的社会环境。2022年7月22日至24日，全国公安机关开展夏夜治安巡查宣防集中统一行动，广西出入境边防检查总站积极联合地方公安、交警、禁毒、治安等警种，落实联动整治措施，对边境重点地段、治安复杂场所开展常态巡逻，及时有效处置现行违法犯罪行为6起，共检查人员2.5万余人次、车辆1.2万余辆次，清查重点行业场所1400余家，巡查重点部位700余处，查破案件57起，抓获违法犯罪嫌疑人101人，缴获枪支3支、管制刀具28把12。要实现边疆安宁，一是要筑牢陆海边防线，统筹调度开展“亮剑清边靖海”、严打深挖彻查、海陆合成作战、群防群治、全民反走私反偷渡宣传“五大清扫”专项行动，筑牢预防陆海违法犯罪输入的坚固防线，严防走私偷渡。二是要严惩违法犯罪行为，通过科技赋能，采取高压严打和深挖彻查措施，对准犯罪团伙和头目骨干，端掉隐藏深、规模大的犯罪窝点，对影响大、危害严重的走私、偷渡等违法犯罪严惩不贷。三是要凝聚群防力量，形成群治合力。守护边疆安宁，要坚持走群众路线，依靠人民群众，完善“五户联保”工作小组机制，构建户户联防、联排、联控、联保的工作体系，共同筑牢边疆地区防止违法犯罪a “三非人员”是指非法入境、非法居留、非法就业人员。的坚固屏障。建设平安中国，确保国家安全，广西要扛起守边责任，要将打击违法犯罪活动作为守好祖国“南大门”的重中之重，把维护边疆安宁作为全面贯彻落实党的二十大精神和总体国家安全观的紧迫任务，为维护国家整体安全作出更大贡献。（四）广西要在边疆安宁上彰显新担当长期以来，广西边境一线各族群众肩负着稳边固边、保家卫国的重任。在总体国家安全观的指导下，广西边境地区高度重视基层党建工作，把爱国思想深度融入边疆地区党员干部和村民的护边行动，形成了一个基层党支部就是一座坚强战斗堡垒，一个村就是一个哨所，一名党员就是一面旗帜，一个边民就是一个哨兵的守边护边、稳边固边“防护网”和“堡垒群”。例如，获广西五星级农村基层党组织的防城港市垌中镇尚义村，充分发挥党员和村委干部的先锋模范作用，坚持走群众路线，发动和依靠群众，组建了“党员+村委干部+护边员+村民”的边境护卫队，加强了对边境线、界碑、村组便道、交通路口等重点区域的巡逻和管控13，涌现出陆兰军、林成宝、凌尚前等一批新时代各民族“爱国戍边模范”，在民族团结和稳边护边方面彰显了新担当。总体国家安全观要求坚持以人民安全为宗旨，安边先安民，安民先安心。党的十八大以来，广西深入推进新时代兴边富民行动，实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边“六大工程”。一是立足边疆民族地区农村发展。聚焦基层党建工作，加强边境乡村治理，发动边疆地区群众积极参与村屯环境整治，进一步改善民生、凝聚民心、调动民力。二是加强边疆民族地区基础设施建设。主要是加大对边疆少数民族聚居区公共服务基础设施建设，补齐教育、就业、医疗等社会事业发展短板，改善边民生产生活条件，推动民族地区产业发展和边贸发展，促进乡村振兴。三是创新边疆民族地区治理方式，以广西防城港市为例，该市开展“红色创富”兴边行动，创新“联建联治联产”（基层党建联建、基层治理联治、特色产业连片）党建示范带建设，统6总体国家安全观视域下的广西边疆民族地区新担当学习党的二十大精神蒋玉莲筹边境乡镇经济发展与安全，为边境群众增收致富创造条件，增加边疆民族地区群众的获得感、幸福感、安全感。“十三五”以来，广西积极打造“边境民族团结进步模范长廊”，实施“六大工程”，边境基层党组织建设扎实推进，边境群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同不断增强。党政军警民“五位一体”合力强边固防机制不断完善，维稳控边能力进一步增强，在兴边富民和边疆安宁方面彰显了新担当14。总之，学习贯彻好党的二十大精神，必须坚定不移贯彻落实总体国家安全观，把维护国家安全贯穿广西经济社会发展工作各方面全过程，统筹好边疆民族地区的经济发展与安全治理，制定和落实好“固边兴边富民”政策与措施，用心用情用力解决民生领域突出问题，确保社会稳定和边疆安宁，确保国家安全和社会稳定，在守边稳边、富边安边上彰显新担当，凝心聚力建设新时代壮美广西，助力中国式现代化建设，为实现中华民族伟大复兴贡献广西力量。参考文献1 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