2023年推动绿色低碳,建新型城镇建设工作计划.docx

2023 年推动绿色低碳,建新型城镇 建设工作计划推动绿色低碳高质量发展，深入推进以人为核心的新型 城镇化战略，促进农业转移人口全面融入城市，推进以县城 为重要载体的城镇化建设，加快城乡融合发展，显著提升城 镇化智慧、绿色、均衡、双向发展水平，提高新型城镇化建 设质量。(一)优化城镇化发展格局1.融入重大区域发展战略。 深度融入黄河重大国家战略， 制定 2023 年度工作要点，进一步健全领导小组统筹协调推 进机制，有序推进省级黄河重点项目建设。推动*港与沿黄 省区主要口岸建立“多港联动”合作机制，开发建设沿黄内 陆港，积极融入沿黄达海大通道建设。深化与沿黄流域科技 创新和产业创新合作，组织实施沿黄河流域科技创新发展计 划 5 项，支持企业与高校、科研院所等联合开展关键技术攻 关。推进胶东经济圈一体化发展。加快建设 *一体化发展 先行示范区，编制完成先行区概念规划、产业规划和综合交 通一体化规划，形成“实施方案+概念规划+专项规划”三级规划体系。高质量推动中韩、中日产业园建设，做活做优中 韩、中日经济文化交流中心、中小企业基地、蓝色药谷等特 色载体，围绕大健康、新材料、新业态等产业领域，推动项 目招引取得新突破。2.充分发挥中心城区引领带动作用。落实“*”大城 区建设格局，着力提升主城区综合实力，向东全面提速*区 融入中心城区发展步伐，向西加快建设*“*城市副中心”， “一核两翼”隆起北部沿海城镇化综合发展带。高品质打造 “五个新城”，着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、 交通便利的宜居城市、魅力都市、枢纽城市、活力城市。高 标准建设*区，完成固定资产投资、主导产业集聚度、生 产总值等各项指标任务，确保在省级新区中名列第一。编制 *市海绵城市专项规划 *市海绵城市规划建设管理条 例，筛选谋划 6 大类市级海绵城市示范项目，建设区级示 范片区。建设“海绵城市建设综合管理信息平台” ，支持海 绵城市建设全生命周期管理。实施总投资*亿元的 500 项城 建重点项目，年度完成投资 *亿元。重点实施 *路以西、 *区、 *等片区、 362 个老旧小区改造项目，规划开展农 贸市场、低效厂房、密集小区搬迁疏解工作。3.推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动十个区市关于落实以县城为重要载体的城镇化建设实施方案落地 落实，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设 施提质增效，实施 *个县城城镇化补短板强弱项重点项目。 建立市属重点企业“一对一”对接联系县(市、区)机制。 持续推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项，推进*、 *全 国县城新型城镇化建设示范县(市)建设。4.引导小城镇特色发展。 扎实开展小城镇创新提升行动， 重点抓好卫星镇、县域次中心镇、特色功能镇 3 类*个试点 加大培育力度，指导试点镇科学编制行动方案，建立重点项 目库，强化资金、用地、金融、人才等政策支持，不断提升 建设发展质量和综合服务功能，打造就地就近城镇化示范区。 落实*省特色小镇建设管理细则(试行)，指导 8 个省级 特色小镇规范健康发展，积极争取新创建 2 个以上省级特色 小镇，实施全生命期管理，强化监测评价和动态调整，打造 集聚特色产业的创新创业生态圈。(二)促进农业转移人口全面融入城市5.持续深化户籍制度改革。深入实施经常居住地登记户 口制度，居民凡在城镇稳定居住或就业的，本人及其近亲属 均可自愿选择落户。坚持“宜城则城、宜乡则乡” ，大力推行城乡双向户口迁移政策，畅通城镇大中专毕业生、复退转 军人以及其他各类技能型人才等入乡返乡渠道，鼓励在原籍 或就业创业地安家落户。优化完善居住证制度，提升人口管 理信息化水平。6.推动城镇基本公共服务全覆盖。新建、改扩建普通中 小学校*所、幼儿园*所以上。健全普惠托育服务体系，每 千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到*个。持续实施基层 医疗卫生服务能力提升 3 年行动，发展县域医共体和城市医 联体，每千人口拥有执业(助理)医师数达到*人。健全养 老服务体系，推动由县级敬老院对县域失能特困老年人统一 集中供养，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和临终 关怀床位， 2023 年新增护理型床位*万张；建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道(乡镇)综合养老 服务中心，力争实现全覆盖7.提高农业转移人口技能素质。实施农民工春潮行动、 新生代农民工职业技能提升行动，加大职业技能培训力度， 提升农业转移人口就业创业能力。规范灵活就业和新就业形 态健康发展，年内城镇新增就业 10 万人以上，城镇登记失 业率控制在 4.5%以内，确保零就业家庭动态“清零”。开展 常态化大规模多层次职业技能培训，年内开展培训 6 万人。实施城乡公益性岗位扩容提质行动， 年内创设 2.53 万个左右 城乡公益性岗位。组织开展技术能手、首席技师、技术技能 大师选拔，开展职业技能竞赛、职业技能培训，建设一批技 能人才培养载体平台，高技能人才占技能人才比例达到 32%。8.营造包容关怀的社会环境。推动农业转移人口与城镇 户籍劳动者享有平等就业机会和发展机会，保障同工同酬。 依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体 收益分配权，不得以退出上述权益作为进城落户条件。支持 进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益，不得以集体 内部协商少数服从多数为由取消农业转移人口集体经济组 织成员身份。加强对农业转移人口的帮扶关怀。发挥工会、 妇联、共青团及志愿者组织作用，帮助农业转移人口及其随 迁家属尽快适应城市生活。积极引导农业转移人口在流入地 加入党组织，加强新生代农民工组织建设，探索农业转移人 口在流入地行使民主权利。(三)强化城市数字赋能 全面提升智慧城镇化水平9.夯实城乡新型基础设施支撑。建设移动 5G 大数据中心， 开展标识解析综合型二级节点应用推广，年内新建 5G 基站 3000 个以上，新增企业节点 50 个、标识注册量 5000 万个，基站数量、网络规模、用户规模、流量规模保持全省第一梯 队。10.建设数字经济发展新高地。 加快*经济圈数字经济生 态产业园建设，打造*工业互联网公共服务平台。加强全国 一体化工业大数据中心 (试点) *经济圈区域分中心建设， 争创 1 家省级行业中心、 6 家边缘中心， 赋能 40 家以上企业 数字化转型。积极参与“百城牵手万项”行动，举办 2 场左 右数字经济项目推介活动，推动 1 个以上数字经济项目落地。 持续推动企业上云、设备上云，力争培育 3 个设备上云优秀 服务商、 5 个设备上云标杆示范企业。创建虚拟现实公共应 用体验中心， 培育 27 个智能传感、 虚拟现实应用示范场景。11.建设智慧互联数字社会。 建设市县两级联动的城市大 脑，建成市级智慧社区综合服务管理平台，推动 40%的城市 社区建成基础型智慧社区。加快推进智慧交通建设，在中心 城区新投入 3 万套智能交通感知与执法设备，实现对 400 个 主要交通路口的数字孪生和信号智能优化。深化“无证明城 市”建设，可用证照数达到 200 类以上，政务服务事项“免 证办”“减证办”达到 6000 项以上。深化“互联网+政务服 务”，实现企业和个人全生命周期高频事项全面网上运行。 优化“爱* *分厅”APP 功能，全面对接省“居民码”“企业码”实现“一码亮证”，推动政务服务实施机构统一使用 “爱*”提供政务服务。12.完善城乡智慧治理体系。实现“*通”移动端全覆盖， 促进各类数字化业务流转时长压减 30%以上。推动各部门进 一步精简办公事项 50 项以上，推出一批“一件事”一链协 同应用。加快将协同办公平台共性应用延伸至社区和村居两 委，打通基层办公“最后一公里”。(四)推进新型城市建设 全面提升绿色城镇化水平13.优化城市空间治理。 加强国土空间规划管控。 落实落 细农业、生态、城镇等功能空间管控边界，优化区域和城乡 功能布局、用地结构和要素配置，稳步推进市县乡镇国土空 间规划编制。 严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。14.建设低碳环保宜居城市。 扎实开展绿色低碳转型行动。 完成 2022 年度温室气体排放清单编制和*化工产业园整体 清洁生产审核创新试点，争取*化工产业园和*市黄金行业 整体清洁生产审核纳入国家级试点。支持莱山区节能环保产 业园建设，推动源鑫洁环保设备制造产业园、天津大学*精 馏工程产业园等项目年底前竣工投产。推动智能低碳城市建设，培育一批智能低碳城市典型案例及应用示范场景建设。 加快建筑垃圾资源化利用，中心城区建成 3 处年可处置建筑 垃圾 300 万吨以上的资源化利用产业基地。完成农村清洁取 暖改造 11.2 万户， 推进万华工业生产余废热供暖利用、 新增 清洁供暖面积 1000 万平方米以上。全面推进排污许可“一 证式”管理，组织开展火电、造纸、印染、污水处理厂等重 点行业生态环境统计与排污许可管理试点和排污许可数据 资源、排污许可执行报告自动审核等国家级试点工作，完成 排污许可前瞻性研究。确保空气质量达到国家二级标准。开 展自然资源统一确权登记工作，推动全市重点区域实现常态 化自然资源统一确权登记。15.建设安全灵敏韧性城市。 持续深化安全生产专项整治 行动，强化安全总监、有奖举报、专项督导、驻点监督等制 度落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施公共安全提 升行动，构建“全灾种、大应急”救援体系。开展食品安全 放心工程、药品质量提升行动。推进韧性城市建设，统筹做 好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。开展*市留 驾中型水库及*、 *等区市 5 座小型病险水库除险加固。实 施*市勾*库清淤、 *市*拦河坝改建等工程，及时消除水 库水闸安全隐患。16.建设独具风采人文魅力城市。 在建文旅项目年度完成 投资突破 200 亿元。抓好*旧宅上下院修缮工程、 *旧居 修缮保护项目等市级及以上文物修缮项目。深化与北大交流 合作，高标准建设好*省级考古遗址公园。搭建非遗数据管 理平台，开设非遗文创运营中心，提升非遗传承保护产业化 创新化水平。举办非遗文化生活节、文化和自然遗产日、非 遗进校园等主题活动 200 场次以上，力争各级各类博物馆、 纪念馆达到 50 家。 推进*等十部剧目创排提升。 年内评选推出 30 件繁荣舞台艺术 “双演”工程优秀剧 (节) 目。瞄准全国体育美术作品展、北京国际美术双年展等国家 级展览项目，组织创作优秀美术作品 30 件以上，力争 20 件 优秀作品入选省级以上展览 (扶持项目)。 强化文学、 书法、 摄影等各文艺门类的精品创作，力争 30 件优秀文艺作品入 选省级及以上展览。新创作拍摄影视剧 2 部。深入开展群众 性精神文明创建，强化文明城市、文明村镇、文明单位、文 明家庭、文明校园建设，新创建市级文明村镇 100 个、市级 文明单位 100 个、市级文明校园 60 所。实施全环境立德树 人， 加强和改进未成年人思想道德建设， 推进全民国防教育， 实施军校共建，开展国防教育进校园活动。改进创新典型选 树管理，评选市级道德模范 80 名、 *好人 200 名。(五)增强城市承载能力 全面提升均衡城镇化水平17.构建现代产业体系。 加快推进产业链升级。 更高水平 推进 16 条重点产业链“链长制”，高标准培育 1-2 个特色产 业集群。 实施链主企业领航工程， 打造形成若干条特色明显、 链条完整且具有较强韧性的标志性产业链条。培育壮大“十 强产业”雁阵形集群。进一步提升产业集群协作配套能力和 综合竞争优势，争取 2 个左右产业集群纳入省雁阵形集群库。18.强化综合交通运输网络支撑。 建设便捷高效轨道交通 网。加快*高铁、城市轨道交通下穿*站预埋工程建设，建 成*高铁。争取*铁路市域化改造、 *南站市政交通预留、 *南站及动车所、 *港*港区疏港铁路等工程项目实施。建 设四通八达公路网。加快推进*高速*枢纽至*枢纽段、 * 高速*至*高速段改扩建工程建设，开工建设*至*高速公 路项目。推完成*国际机场二期工程，加快*、 *通用机 场建设。加快推进枢纽建设。加快推进 *港国际物流中心、 *港物流服务中心、 *高铁*南客运枢纽及配套、莱荣高铁 *客运枢纽及配套等枢纽工程建设。开工建设*高铁*客运 枢纽及配套、 *8 高铁*南客运枢纽及配套、 *高铁*客运枢 纽及配套、 *高铁*家(*西)客运枢纽及配套等客运枢纽 工程。19.统筹城镇市政基础设施建设。 争取各区市城市建成区 全部完成整县(市、区)制雨污合流管网清零，实现黑臭水 体动态清零。推动 40%的城市污水处理厂出水水质达到地表 水准类标准，城市再生水利用量每年增加 500 万吨，城市 再生水利用率达到 50%。编制城市燃气、供水、排水、供热 等管道老化更新改造方案，完成老化燃气管道“四个全面更 新改造、两个应改尽改”目标，年底前完成*公里以上燃气 管道老化更新改造。建立健全城市排水防涝设施项目库，逐 步消除排水管网空白区。在全市工业企业、公共机构等领域 创建一批节水型单位，节水型高校创建率达到 50%。全市年 度用水总量控制在 11.42 亿立方米以内，非常规水利用量达 到 4000 万立方米以上。打造水利数字化平台，年内实施* 市智慧水利综合管理平台、 *市智慧水利体系建设。20.加快城乡公共服务设施建设。 推动基础教育高质量发 展。新增公办幼儿学位 1 万个，全市学前教育公办率提升到 70%。落实特殊教育生均公用经费 11100 元补助标准，推动 *区、 *区建成特殊教育学校。强化校外培训机构监管。将 教育经费保障政策落实情况纳入对区市政府履行教育职责 评价，推进中小学教师交流轮岗工作，研究实施教师激励措 施。深化教师职称评审改革，研究出台指导意见。持续开展 优质服务基层行活动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准， 23%以上的机构达到推荐标准。实施乡 镇卫生院基础设施改造提升工程，每个区市重点选取 2000 年以前建设的乡镇卫生院进行达标改造，按需购置、更新医 疗设备。 建成 1 个国家级重点专科， 35 家省级临床重点专科 完成专科联盟建设， 100 个市级临床重点专科。(六)推动城乡融合发展 全面提升双向城镇化水平21.积极开展试点试验区先行先试。 支持*加快推进 “十 大城市区片”建设，加速崛起高端石化、高端铝材料等现代 化产业集群。构建“ 2+3+N”现代产业体系，突破发展航空 航天、清洁能源等优势产业，全面建设*双碳智谷，不断提 升新型城镇化和城乡融合发展水平。加快体制机制创新，围 绕建立城乡有序流动的人口迁移制度、城乡基础设施一体化 发展体制机制、城乡产业协同平台、城乡基本公共服务均等 化发展体制机制和农民持续增收机制等 5 项试验任务，强化 试点引路、改革授权、政策集成、项目牵引，不断提升西部 片区发展质量，为全省提供可复制可推广的典型经验。22.促进城乡要素双向自由流动。健全城市教师、医生、 科技、文化人员等定期服务乡村机制，深化“第一书记”驻 村帮扶制度。开展第七批科技副职选派工作，做好第九届齐鲁乡村之星选拔推荐。完善县级基本财力转移支付资金与常 住人口挂钩机制，在测算县级基本民生支出时，将常住人口 纳入计算范围，增加对吸纳外来人口较多地区的转移支付。 落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩 机制，有序推进城乡建设用地增减挂钩，对乡村重点产业和 项目用地，继续安排不少于 5%的计划指标予以保障。23.促进城乡公共资源合理配置。 加强城乡基础设施一体 化建设。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程。大力 推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村延 伸，提高城郊村居民自来水供给质量，实现污水处理设施乡 镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动。巩固拓展 第一批市级美丽乡村示范片和样板村建设成果，集中连片打 造 13 个美丽乡村示范片区，创建 103 个样板村， 42 个省级 美丽乡村示范村。加大优质教育资源配置向农村倾斜力度。 加强师资队伍建设，统筹义务教育阶段教师资源配置，深化 中小学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革。加快教育 信息化发展，健全“互联网 +教育”服务体系，推进城区优 质学校与农村学校开展在线教学、远程教育。健全城乡医疗 健康服务体系。支持城市大医院与县级医院建立对口帮扶、 巡回医疗和远程医疗机制。构建统筹城乡的社会保障体系。 加大城乡社保资金补贴力度，稳步提高居民基本医保筹资标准，提升居民基本医保和大病保险待遇水平。24.促进城乡产业协同发展。 严格落实耕地地力保护补贴、 强化科技支撑能力、增强科学防灾减灾能力等稳粮增粮政策 措施，带动全市粮食生产水平和综合生产能力全面提高，粮 食产量稳定在 170 万吨以上。加强育种联合攻关团队和现代 化农作物新品种展示示范基地的创建，培育创建*种业创新 联盟，支持鼓励审定或登记新品种 10 个，巩固*种业发展 优势。支持现代“大果园”建设，新改建 500 亩以上的“大 果园”给予补贴，应用轻简化栽培新技术、新模式；重点鼓 励栽培“免套袋”示范园建设，对新发展 100 亩以上的盛果 期“免套袋”示范基地给予补贴； 举办中国 *国际苹果节、 国际果蔬 食品博览会，组织果品龙头企业参加中国农交会 等国内外大型会展活动，开展*特色果业全品类全媒体、自 媒体宣传。大力推广立体化、智能化、数字化养殖模式，进 一步提升肉鸡养殖效率效益。年内出栏商品肉鸡 3 亿只。25.多渠道增加农民收入。 推动 关于促进共同富裕集成 化改革的若干措施落实，积极拓展城乡居民就业创业增收 空间。优化政府、企业、居民之间分配格局，合理提高劳动 报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。推动城 乡劳动者平等就业，改善促进农民工资性收入增长环境，健全农民经营性收入增长机制，确保居民人均可支配收入增速 高于地区生产总值增速，农民可支配收入增幅高于城镇，城 乡居民收入比降至 *以下。聚焦农业农村生产生活、交通、 水利、文化旅游和林业草原等五大基础设施建设领域，谋划 和实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工 技能要求不高的项目，组织动员农村群众参与工程建设，提 高项目资金中劳务报酬发放比例。有针对性地开展实训和以 工代训。WX:hongsi157394