着力提升基层干部治理能力路径探索.pdf

提升基层干部治理能力是实现基层治理现代化的重要抓手,基层干部治理能力的高低直接影响基层治理的水平。近年来石河子市高度重视推进基层治理现代化,基层干部治理能力明显提升。然而,基层干部在政治引导力、治理执行力、改革创新力、为民服务力、平安建设力等维度还存在不足之处,需要有针对性的培养、优化、提升,才能补齐短板,增强能力。关关键键词词 基层干部 基层治理 治理能力 基层治理体系和治理能力现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础,基层干部治理能力是影响实现治理现代化的重要因素1。于新疆而言,推进基层治理现代化是完整准确贯彻新时代党的治疆方略的必然要求。广大基层干部作为基层治理主体,作为国家方针、政策的宣传者和执行者,作为直接联系群众、服务群众的第一线,着力提升其治理能力,有着重要的意义。一、核心概念界定(一)基层干部结合新疆和石河子市实际,本文研究的“基层干部”界定在狭义范围内,主要包括在乡镇、街道、团场党政机关和事业单位中在编在册的公务员和事业单位(除去学校、医院)工作人员,以及社区、连队两委成员、大学生村(连)官、第一书记等。(二)治理能力目前,国内外对于“治理能力”的概念尚未形成统一、规范性共识,国内学术界对于治理能力的研究主要涵盖国家治理能力、基层治理能力、具体社会领域治理能力以及个体治理能力等多个层次。本文主要从个体层面理解治理能力,将其理解为细分到各个社会领域,为实现该领域治理目标或履行个人职责使命所应具备的,在组织协调的基础上发挥个人能力以促进经济发展、社会和谐的各项能力2。结合新疆工作总目标和石河子市基层治理实际情况,通过文献分析、深入访谈、实地调研等研究形式,提出基层干部所应具备的五大治理能力维度,分别是政治引导力、治理执行力、改革创新力、为民服务力、平安建设力3。二、基层干部治理能力现状调查分析 以石河子市为例(一)抽取基层干部样本基本情况石河子市现有5个街道办事处、2个镇,1 4个团场、3 0 1个连队。通过随机抽样的方法抽取1个街道办事处(包括9个社区)、1个镇、1个大型团场,通过网络发放调查问卷,在两周内共回收有效问卷3 3 2份。抽取样本基本情况统计如下:调 查 样 本 性 别 统 计 情 况:男 性2 0 1人(占6 0.5%),女性1 3 1人(占3 9.5%);学历统计情况:高中及以下占1 6.2%;大专占2 4.4%,本科占5 6%,硕士及以上占2.4%;年龄统 计情况:年龄2 5岁及以下占1 0.8%,2 6岁3 5岁占2 8.3%,3 5岁4 5岁占2 0.8%,4 5岁5 5岁占2 5%,5 5岁及以上占1 5.1%。由上述数据可知,石河子市基层干部中男女比例差距不大,性别结构较为均衡;基层干部中八成以上取得大专及以上学历,整体学历水平良好;基层干部年龄结构呈橄榄型,其中大部分集中在中青年阶段,老中青相结合,队伍年龄结构较为合理。(二)基层干部治理能力现状分析当前石河子市基层干部治理能力整体上达到较高水平,能够较好担负推进基层治理现代化的任务。这主要得益于石河子市近年来一直重视并不断加强基层干部队伍建设,出台了多项激励基层干部创业37何蕊/着力提升基层干部治理能力路径探索干事积极性的政策措施。如选录优秀人才到基层挂职锻炼、选派优秀干部到基层担任第一书记等,同时建立机关、社区干部交流轮岗机制,从体制机制的层面保障基层治理能力的提升。通过进一步梳理问卷调查结果发现,石河子市基层干部治理能力仍存在较大提升空间,主要表现为以下几个方面。1.政治引导力中主动担当意识不够强烈。政治引导力是指基层干部把握正确的政治方向、树立坚定的理想信念、牢记宗旨意识,引导群众实现基层治理目标的能力,这要求基层干部必须具备强烈的主动性和担当意识。针对“我在工作中能够做到主动承担急难险重的任务”这一问题时,参与调查的基层干部中选择“非常符合”的仅占6 0.2%,这表明在所测样本中近四成的基层干部主动担当作为意识不够强烈。在问卷调查中,针对“领导交办给我的复杂困难的工作,我能够认真完成”这一问题,参与调查的基层干部中选择“非常符合”的占3 9.7%,选择“比较符合”的占了3 4.9%,两项相加占总体的7 4.6%,这表明基层干部在遇到上级分派的较为艰难的工作时,大多数能顺利完成工作任务。综合两个问题的统计结果可以看出,基层干部在主动担当作为意识上有所缺乏,对于压在自己头上的任务能够努力完成,但是不太愿意主动去承担难度系数较大的工作,在提升主动性、担当意识、责任意识方面还有较大空间。2.治理执行力中依法行政和智慧管理较为欠缺。依法行政关系的是执行的合法性问题,而智慧管理则是关系到执行的高效性、灵活性问题,在治理执行力中占据重要地位。在问卷调查中,针对“我在工作中能够严格按照规章制度办事”这一问题,参与调查的基层干部中选择“非常符合”的占5 2.1%,选择“比较符合”的占2 7.1%,选择“有点符合”的占1 0.2%,选择“有点不符合”的占1 0.6%。在问卷调查中,针对“个人才能发挥需要以数字化、信息化技术为依托”这一问题,参与调查的基层干部中选择“很不符合”的占1.8%,选择“比较不符合”的占2.2%,选择“有点不符合”的占8.4%,三项相加占总体的1 2.4%,意味着超过1/1 0的受测干部不认同数字化、信息化技术对个人能力的重要性。综合上述两项问题结果可知,基层干部在依法行政和信息化技术应用方面上有所缺乏,虽然所占比例不大,但足以影响整体治理效果。3.改革创新力中促进经济发展能力较为不足。改革创新的重要目标就是推动经济社会发展。因此,基层干部担负着促进经济发展、提高群众生活水平的重要任务。在问卷调查中,针对“我参与了至少一项乡村振兴或改善群众生活的项目”这一问题,参与调查的基层干部中选择“非常符合”的占3 1.6%,选择“比较符合”的占3 7.3%,选择“有点符合”的占1 3%,选择“有点不符合”的占1 8.1%。综合数据可知,大多数基层干部没有参与过促进基层经济发展、促进乡村振兴的项目。对于“我能有效整合资源带动当地群众创收、增收”这一问题,在受测基层干部中,选择“非常符合”的占1 0.2%,“比较符合”的占1 4.8%,所占比例较少。这表明,在基层干部中牵头落实促进经济发展项目的情况较少,有效整合资源、带动群众致富的能力不足。4.为民服务力中主动服务意识不够强烈。针对“我能够主动为人民群众的集体利益奉献个人利益”这一问题,在参与测评的基层干部中选择“比较不符合”的占2.2%,选择“有点不符合”的占3%,选择“有点符合”的占3.6%,综合有8.8%的基层干部认为自己在主动为民服务意识和奉献精神上存在不足。虽然这部分干部所占比例较少,但是基层干部最重要的职责就是全心全意为人民服务,缺乏服务的主动性会导致群众的公共服务获得感降低,从而影响基层治理成效。5.平安建设力中应急处突能力较为缺乏。在问卷调查中,针对“我能够很好地应对突发状况和解决矛盾冲突”这一问题,参与调查的基层干部选择“非常符合”的占4 2.6%,这意味着仅有不到一半的受访者认为自己具备较好的应急处突能力。另外,通过深入访谈发现,社区干部在化解矛盾纠纷方面存在较大短板,特别是在处理经济纠纷等涉及群众合法利益问题时,常需要人民调解员或民警帮助处理,应急处突能力有所欠缺。47何蕊/着力提升基层干部治理能力路径探索三、提升基层干部治理能力的路径探索基层干部治理能力的提升受到内因和外因两方面的影响,内因主要包括基层干部自身提升能力的内在动机及局限,外因主要包括制度保障等外在条件。从唯物辩证法来看,内因是事物发展的决定性因素,因此,本文主要从内在动力路径探索提升基层干部治理能力的途径。(一)铸牢理想信念增强政治引导力习近平总书记强调:“在干部干好工作所需的各种能力中,政治能力是第一位的。”4政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力,基层干部只有铸牢理想信念、坚定政治信仰、强化政治担当,才能有效实现基层治理目标。基层干部作为党和政府各项政策、举措的最终执行者,自身要树立牢固的理想信念,要坚定扎根边疆、建设新疆的理想,只有自己意志坚定,才能引导群众、汇聚民心,凝聚成建设基层的磅礴力量。要建立理想信念教育常态化学习机制。一方面通过不断学习马克思主义基本原理、习近平新时代中国特色社会主义思想、党史国史,铸牢理想信念的理论基石。另一方面,通过学先烈、学模范的事迹,感受理想信念的浩然伟力。特别是要学习新疆先进模范事迹,通过身边的人、身边的事,感受新疆人扎根边疆、奉献边疆的精神和勇气。此外,要把理想信念转化为艰苦创业的实际行动。基层干部树立牢固的理想信念,关键是要落实到具体工作中,要在实现新疆工作总目标的实践中贯彻宗旨意识、担当意识,切实做到求真务实、执政为民,引导和团结广大职工群众积极参与到基层社会治理的事业中来。(二)培养法治思维提升治理执行力首先,要强化依法行政意识。坚持“尊法、信法、守法、用法、护法”,此“法”不仅包括法律法规、党章党纪,还包括各项规章制度、办事流程。基层干部特别是社区两委直接面对广大职工群众,在具体工作中要树立法治意识,自觉按法律、规则办事,做到决策于法有据,执行符合程序,杜绝以“人治”代替“法治”。其次,要提高依法决策能力。在处理涉及人民群众合法利益的重大事项时,要广泛征求群众意见,充分发挥社区居民委员会的作用,落实“四议两公”开工作法,以广泛的民众参与、科学的工作程序提高决策的科学性、合理性和有效性。再次,要强化依法行政监督。要不断完善监督体制机制建设,包括来自组织内部的制度监督、上级监督等,以及来自外部环境的群众监督、舆论监督等,形成内外监督合力。(三)增强整合资源推进改革创新力实现“富民兴疆”需要基层干部不断提升改革创新能力,特别是对于资源的整合利用能力。一要理清现有资源,充分掌握居民家庭基本情况、农作物种植情况、养殖情况、农机设施情况、生态环境情况、水资源情况等信息,发挥优势资源,发展特色农业;二要挖掘潜在资源,搭建资源整合平台,通过开办各类合作社,提升各类资源利用效能;三要以问题为导向,深入调查研究,实现资源利用最大化。特别是在组建合作社的过程中,要针对群众急难愁盼的问题组建合作社,切不能盲目跟风,更不能立而不用,形成“僵尸社”。(四)强化奉献精神提高为民服务力奉献精神是一种不求回报、不谋私利、无私无畏的付出,出于对工作和人民的强烈热爱,是做到全心全意为人民服务的重要支柱。首先,基层干部要彻底变化观念,基层干部不是“官”而是“公仆”,特别是社区两委,由基层民主选举产生,更应肩负起服务人民的重任。只有真心真意、全心全意为人民服务,日积月累地将奉献精神内化为人格品质,才能获得人民群众的信任和支持。其次,基层干部要坚守敬业作风,严于律己。通过严格要求自己,把敬业精神作为基层工作的准绳,激发公共服务能力,从而提高为民服务能力。再次,基层干部要努力增强服务本领。要不断提升业务能力,社区工作者要掌握专业化社会工作知识和技能,努力为群众提供更高效、更优质的服务。(五)培养共治理念拓展平安建设力首先,基层干部要树立共治意识。既要发挥基层政府作用,还要充分调动社会组织、团体、群众的积极性,使多元主体都参与到维护社会稳定和谐的事业中。(下转第1 4 4页)57柳蔚/甘肃省少数民族音乐文化资源的时代价值与推进向度研究新之间的关系,坚持用民族文化资源激活民族音乐活力、助力民族地区经济社会发展、推动民族地区经济社会高质量发展。要不断丰富少数民族音乐的表现形式和传播形式,增强少数民族音乐文化的传播力度和受众范围,为各民族共同繁荣发展提供精神动力和智力支持。3.弘扬传统文化,推动民族音乐艺术创新发展。新时代下,甘肃省少数民族音乐文化传承和发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入挖掘甘肃省少数民族音乐文化资源的时代价值,在此基础上推动少数民族音乐文化创造性转化、创新性发展。要加大少数民族音乐文化传播力度,讲好少数民族音乐故事,推动少数民族音乐文化走出去。第一,坚持以人民为中心的创作导向,大力弘扬社会主义核心价值观。在传承少数民族音乐文化过程中,要坚持以人民为中心的创作导向,创作更多思想性艺术性相统一的优秀作品。第二,大力弘扬爱国主义精神和中华传统美德。在新时代下,要积极学习和传承中华优秀传统文化,树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。要将爱国主义精神和中华传统美德融入少数民族音乐文化传承和发展过程中,不断增强人民群众的民族自豪感和自信心。第三,加强对少数民族音乐文化资源的研究与传播。在新时代下深入挖掘甘肃省少数民族音乐文化资源的时代价值是一项复杂而长期的工程,需要不断加大对优秀民族音乐文化资源的研究力度。要围绕“一带一路”倡议、乡村振兴战略等国家重大发展战略开展研究工作。第四,加快民族音乐文化传承创新人才队伍建设。在新时代下大力培养具有传统文化艺术修养和专业能力的复合型人才。加强对少数民族音乐文化传承人和非遗传承人的培训力度,通过多种途径提升少数民族音乐传承人的专业水平和综合素质。综上所述,少数民族音乐文化资源是我国宝贵的文化遗产,是中华民族音乐文化宝库中的重要组成部分。党的十九大报告提出,坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。甘肃省少数民族音乐文化资源要在新时代的背景下实现有效利用,以坚定文化自信为指导,深入挖掘少数民族音乐文化资源的时代价值,正确认识和处理好少数民族音乐文化与经济社会发展之间的关系,才能更好地推动民族地区经济社会发展。【参 考 文 献】1 容艺 洋,曹 国梁.高校 音乐 类“非 遗”项 目 静态 保 护 实践 以兰州城市学院非物质文化遗产研展馆为例J.音乐生活,2 0 2 0(5).2 范琳琳.基于甘肃省民族民间音乐对文化旅游演艺产业发展的调查与思考J.戏剧之家,2 0 1 8(2 9).3 曹国梁.武威“非遗”项目校园展演音乐会评述J.黄河之声,2 0 1 8(2).4 张燕.甘肃省民间音乐传承人口述史研究的价值J.戏剧之家,2 0 1 8(1 7).(上接第7 5页)其次,基层干部要提升沟通协调能力,掌握化解矛盾纠纷的技巧,借鉴“枫桥经验”,通过深入细致调查,找出纠纷的症结所在,切实帮助群众解决困难、化解矛盾。再次,基层干部要提升危机防范意识和应急处突能力。危机往往是突发、随机、不可预料的,并且极有可能造成人民生命、财产损失。因此,基层干部需要做好风险隐患排查常态化、应急演练常态化,做好应急预案,切实做到防患于未然。【参 考 文 献】1 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定N.人民日报,2 0 1 9-1 1-0 6(0 1).2 王赛男.基于治理现代化的基层干部治理能力评价与发展研究D.济南:山东大学,2 0 2 0.3 邓纯东.治理能力现代化与干部队伍建设J.理论视野,2 0 2 0(4).4 习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍J.共产党员,2 0 1 9(3).441