以民生服务丰富邮政普遍服务内涵.pdf

第39 卷第5期2023年9 月DOl:10.13955/j.yzyj.2023.05.12.05邮政研究Studies onPostsVol.39 No.5Sept.2023以民生服务丰富邮政普遍服务内涵王运（中国邮政集团有限公司新疆维吾尔自治区分公司，新疆乌鲁木齐8 30 0 0 0）摘要：新疆邮政把满足人民对美好生活的需要作为新时代邮政普遍服务的根本要求，持续加大民生投人，不断完善保障体系，实施提升邮政普遍服务的八大民生服务工程，以普遍服务达标、建制村通邮、时限提速、质量提升、渠道转型、统筹管理、能力建设、三级物流体系建设工程，丰富邮政普遍服务内涵，努力构建城乡一体、全区覆盖、均衡发展、普惠共享的邮政普遍服务，让邮政普遍服务更广泛、更公平，惠及全疆人民。关键词：普遍服务；民生工程；创新；内涵中图分类号：F61文献标识码：A近年来，新疆邮政坚持人民邮政为人民的服务宗旨，认真履行邮政普遍服务责任，提升邮政普遍服务质量水平，全区邮政普遍服务取得较好成效。新疆地域辽阔，区情特殊复杂，城乡发展不平衡、区域发展不充分的矛盾比较突出，邮政在保障服务民生方面还存在较大差距。坚持人民至上是践行新时代中国特色社会主义思想的重要方法论，坚持为人民服务是中国邮政坚守初心使命的必然选择。实施民生工程是邮政普遍服务创新发展的有效举措，更是助推民生工程建设的重要保障。1新疆邮政普遍服务与民生服务一体化推进实施背景1.1践行社会责任和服务民生的需要新疆地区社会经济快速发展，取得令人瞩目的成就，但城乡发展不平衡、为民服务“最后一公里”不充分的问题比较突出。解决发展不平衡不充分的矛盾，推动共同发展，是新时代高质量发展的必然要求，也是实现共同富裕的前提基础。邮政业是国家重要的社会公用事业，在促进国民经济和社会发展、保障公共服务均等化方面发挥着重要作用。加强普惠邮政建设，着力改善民生服务，促进经济社会持续健康发展，是新疆邮政履行社会责任的必然选择。1.2提升市场价值和转型升级的需要新疆邮政普遍服务存在供给不足、效率不高、内控不严等问题，难以满足社会经济转型发展的需求。新技术、新模式及新业态对邮政传统业务产生冲击，市场竞争加剧，用户需求持续升级，邮政普遍服务原有业务产品及服务方式难以满足人民日益增长的美好用邮需求，普遍服务面临全面升级换代之“迫”。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展思路，积极适应经济新常态，提升市场竞争力，创新升级服务，拓展发展空间，是新疆邮政转型发展的迫切需要。1.3扶提高服务能力和统筹发展的需要新疆邮政普遍服务基础设施落后，能力建设投入不足，农村邮政服务薄弱，主渠道作用不明显，获奖情况：第十八届（2 0 2 2 年）全国邮政企业管理现代化创新成果二等奖。作者简介：王运（19 6 9 一），男，重庆人，硕士，高级工程师，主要从事邮政管理、邮政服务、邮政技术设备、邮政车辆研究。收稿日期：2 0 2 3-0 5-2 2本刊网址：65第5期在发挥畅通经济循环、促进共同繁荣的作用方面面临巨大挑战。需要优化资源配置，提升邮政普遍服务网络化、信息化和智能化水平，提升普遍服务保障能力；需要协调发展，强化通政便民利商功能，提供更便捷、更广阔、更优质的普遍服务；需要加强普遍服务能力建设，大力开展邮快合作、交邮合作，助力现代流通体系建设，加快与综合交通体系、关联产业协同布局集聚发展。与社会协同发展，是新疆邮政持续健康发展的必由之路。基于上述背景，新疆邮政推进实施了基于八大民生服务工程的邮政普遍服务创新实践。2主主要措施及创新点为满足新时代人民对美好生活的需要，新疆邮政积极响应国家创新驱动战略，围绕高质量发展目标，实施提升邮政普遍服务的八大民生服务工程，推进普遍服务达标、建制村通邮、时限提速、质量提升、渠道转型、统筹管理、能力建设、三级物流体系建设，为构建新疆社会经济新发展格局发挥积极作用。2.1实施普遍服务达标工程，加强依法合规管理新疆邮政严格遵循中华人民共和国邮政法赋予邮政普遍服务的社会责任，牢固树立依法合规的理念，积极推行邮政普遍服务行业标准，实施普遍服务达标工程，大力提升邮政基本公共服务均等化水平。实施普遍服务全面达标工程，推进普遍服务全覆盖。新疆邮政以最严肃的态度、最严格的标准、最大的力度，实施推进普遍服务全面达标工程，在全国率先完成营业场所设置、服务时限等12 项普遍服务标准达标，建立了覆盖全区8 59 个乡镇、9 16 3个建制村的邮政普遍服务网络，创建了覆盖全区的党报党刊服务网络。强化内控合规管理，全面推动从严治理。各级班子牢固树立普遍服务管理主体责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化普遍服务业务合规管理，规范邮政普遍服务达标、信息备案、服务审批等服务，避免引发法律责任、声誉损失以及其他负面影响。加强合规刚性约束，不断增强服务规范。新疆邮政发布邮政普遍服务质量责任追究办法，一6 6一邮政研究明确2 9 类普遍服务违法违规行为及处理意见；加大责任追究力度，对普遍服务违法违规问题决不放过；对违规当事人及相关责任人，按相关办法进行问责。2.2实施建制村通邮工程，缩小城乡发展差距新疆建制村大多偏僻分散、距离较远、交通不便，且部分建制村位于高原山区、大漠深处，道路难行，建制村直接通邮难度非常大。新疆邮政坚决打好建制村直接通邮攻坚战，加强农村地区邮政网络建设，提升农村地区末端投递能力和水平，推进全区建制村实现通邮达标。加强边远地区建制村通邮。建制村直接通邮被列为自治区为民办实事工程，新疆邮政加大投入，攻坚克难，突破交通瓶颈，面向边远山区、少数民族地区、贫困地区，全区8 3个边远乡镇达到每周5班，2 2 56 个通邮困难的建制村达到每周3班，151个抵边村完成普遍服务全覆盖。破解“最后一公里”通邮难题。新疆和田地区达里雅布依乡是位于塔克拉玛干沙漠腹地的一个与世隔绝的原始村落，和田邮政克服困难，落实专车专人，开通长达2 2 0 公里的于田县到达里雅布依邮路，实现通邮。2 0 19 年8 月，实现海拔46 0 0 米以上的塔什库尔干塔吉克县达布达尔乡热斯卡木村直接通邮，这标志着新疆最后一个建制村通邮，也标志着全国所有建制村实现通邮。加强建制村通邮监督检查。新疆邮政组织8个工作组，历时近4个月，对全区16 个地州、9 4个区县、9 16 3个建制村通邮进行全覆盖暗查暗访，防止了建制村通邮“数字达标”“理论达标”问题。同时开展全区建制村信息化监控，确保通邮频次100%达标。2.3实施时限提速工程，建设高效服务网络新疆地广人稀，多沙漠、戈壁、山区、高原等地理环境，自然条件艰苦，区域间、城乡间发展差异大，邮件运输距离长，乌鲁木齐到地州市间平均距离为6 9 1公里，距最远地州达158 6 公里。地州市到县市平均距离152 公里，最远距离达8 6 5公里。距离县城30 0 公里以上营业网点有6 处。此外，沙尘暴、暴风雪等极端天气以及季节性封路多等问题，邮件时限达标难度非常大。邮政普遍服务网络为发展所需、民生所需，新疆邮政将邮件全程时限第39 卷第5期提速，将建设高效服务网络纳入重点工程进行部署，以新一代寄递业务信息平台为管理工具，实施系统优化，全面提速，实现内部处理环节效率和时限双提升。实施网络运营新标准，推动普遍服务时限提升。对业务量占比较大的信函及文件类印刷品邮件，打破原来全程陆运方式，中远途线路实行航空运输，大幅压缩邮件运输时长，同步优化相关分抹作业流程，推动全程提速；全程陆运的普邮邮件，实行与快递包裹综合运输，缩短邮件全程时限。优化完善网络布局，形成“双中心”网络架构。全区优化调整邮政普遍服务网络架构和节点布局，加强2 个省际中心和10 个本地中心建设，打造新疆邮政“双中心、多节点、三区联动”网络布局，构建起“层级最少、成本最优、时限最快”的区内普遍服务网络，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。补链强链畅通循环，促进城乡同网同速。加强邮件时限全链条服务，推动资源市场化配置，打通邮件传递堵点，畅通流动渠道；直辖市、省会城市间普邮全程时限明显缩短，全程时限2.11天，进口时长8.7 1小时，出口时长12.6 5小时。区内网络稳中加快，全区同城互寄T+1日递率提高到9 2.9 8%，T+2日递率提高到9 8.17%，省内互寄T+3日递率提高到8 1.6 4%，省内互寄T+5日递率提高到9 6.8 1%；全国规模最大、最难通达、最为普惠的新疆邮政网络，实现农村和城市同网同速，城乡时限差距显著缩小。2.4实施质量提升工程，强基固本靶向攻坚新疆邮政加强区、地市、县质量管理体系建设，完善配套的业务运营和质量管控机制，以解决普遍服务质量问题为重点，以问题解决和服务满意为根本，强基固本保质量，提升服务促发展，有力促进了全区邮政普遍服务提质达标，提升邮政普遍服务水平。完善制度体系建设，不断强化基础管理。坚持依法治理，宣贯落实邮政普遍服务管理办法邮政普遍服务质量问题责任追究办法，编制新疆邮政普遍服务监督检查管理办法（试行），加强内控管理，强化社会监督，推进普遍服务监督检查管理常态化。一67王运：以民生服务丰富邮政普遍服务内涵2.5实施渠道转型工程，打造市场化运营模式新疆邮政以市场化运营为导向，按照叠加、代理、赋能，深扎根、拓根系、强根基的发展思路，加载代开税票、代办车证照、代缴通信费水电费、代办票务等公共便民服务，丰富普遍服务内涵，提升客户体验、规模效益和可持续发展能力，畅通多种渠道服务民生（见图1）。开展渠道转型创新，加强业务叠加发展。与全区42 个院校签约，校园网点覆盖率达7 5%；加强业务转型，全区商圈、社区、乡镇及边远四类网点转型率达10 0%；网点叠加业务7 0 余种，如医药、烟草、3C等异业零售业务，2 0 2 1年网点转型点均收入118.8 万元，年增幅达8%.激发创新发展活力，全力发展增值业务。全区加载代开税票业务，2 0 2 1年代征税款7 亿元、代征车辆购置税4.9 亿元；大力发展车主通业务，两险营销转介实现保费2 146 万元，并实现警邮业务区县级全覆盖。持续推进农产品进城，销售农产品收入40 2 1万元，分销业务收人6 7 37 万元。打造生活场景服务链，叠加社区团购网点39 3个。积极开展数字化营销，打通运营全渠道链路。BSC平台发展个人客户17 4.4万人，建立客群312 8个。开展线上直播16 9 7 场次，销售额达9 8 6.4万元。报刊业务实现线上订阅流转额1.2 亿元，集邮业务实现线上收入2 6 47 万元，开展数字明信片等新媒体业务，实现函件业务线上增收。2.6实施统筹管理工程，形成协同发展合力新疆邮政发挥邮政企业的核心作用，发挥各第39 卷强化收寄渠道管理，筑牢寄递安全防线。聚焦新疆社会稳定和长治久安工作的总目标，根据新疆特殊区情，印发违反邮件收寄安全处理处罚办法（试行），树立违反收寄安全规定就是违法行为的观念，对违反收寄安全的问题严肃处理。加强服务对标管理，不断增强供给质量。加强服务关键指标对标管理，实行红蓝榜考评；新疆邮政普遍服务19 项重点指标达标，15项列全国前列，其中营业服务达标率10 0%，建制村通邮率100%，收寄验视、实名收寄、过机安检10 0%，普邮全程时限达标稳定，邮件报刊短缺率显著下降，党政机关人民日报当日见报率不断提升，服务满意度明显提升，客户投诉率明显下降。第5期互动广告、旅游健身、文创产品邮政研究分类施策，以“普遍服务+叠加业务”模式，打造六类模板引流获客场景。业务叠加、邮快合作、功能再造，激发网点潜能，实现网点效益提升。3C体验、连锁零售、创新业态体验零售校园网点突出“共享”叠加“共享寄递文化生活”为主01第39 卷主题邮局突出“文旅”CRS+ITM+ATM叠加“文化生活体验02零售”为主普惠金融社区网点突出“便民”叠加“共享寄递体验零售”为主便民服务商圈网点突出“体验”税邮、警邮服务、叠加“体验零售文化彩票等生活”为主级政府的主导作用，发挥基层单位的重要作用，发挥社会力量的监督作用，协同推动普遍服务高质量发展。建立内部协同机制，形成齐抓共管局面。普遍服务工作遵循“党委统一领导，普遍服务部统筹协调，职能部门各司其职，各环节（专业）全面落实”的要求，形成各部门齐抓共管的局面。加强政企合作沟通，争取政策项目支持。与邮政管理局联合申请农牧区投递员财政补贴，切实保障农牧区投递员队伍稳定。助力兵团县域商业体系建设，争取县域商业体系项目奖补资金落地。在全国倡导将邮快合作作为快递进村的主要方式，取得显著成效。加强基层队伍建设，助推共建合作发展。完善区、地、县三级管理体系，在全国首创农村普遍服务专管员队伍，加强基层普遍服务管理。全区16个地州市、9 0 个县（市）邮政分公司与交通管理部门、快递企业、私营商超等共建农村物流体系，共建“五有”邮政快递服务站示范模式，月代投快件9 7 万件，形成合作共促、资源共享、优势互补的发展之路。2.7实施能力建设工程，加强基础设施建设新疆邮政以建立企业核心竞争力为重点，依托科技赋能和设施赋能两个关键点，保障普遍服务一68乡镇网点突出“综合”0603以客户为中心分类实施0504图1新疆邮政渠道转型模式能力建设，对普遍服务难度大的农村和偏远农牧区给予倾斜，为新疆经济社会可持续发展提供支撑。加强基础设施建设，提升服务支撑能力。近年来，新疆邮政投资2.41亿元，新建5个邮件处理中心，完成15个处理中心工艺改造，更新生产车辆148 9 辆，加强县局房改造，推进营业场所标准化建设，加大安防设备投入，提升普遍服务发展支撑能力。持续推进IT赋能，提高服务信息化水平。聚焦产业数字化、数字产业化，推动大数据、互联网、人工智能、自动分栋等新技术与行业深度融合，推广上线大数据平台、ERP系统、CRM系统、新一代营业渠道系统、普遍服务远程监控检查系统等50多项信息系统工程，提高全区邮政普遍服务信息化水平。实施绿色邮政“2 58 2”工程，致力推动绿色转型。2 0 2 1年，全区投放可循环包装箱（盒）52 0 0 个，电商快件不再二次包装率达9 3%，电子面单使用全覆盖。县级以上网点包装废弃物回收箱全覆盖，可循环邮袋使用率达9 2.2%，充分体现了邮政推动可持续发展的决心与追求。2.8实施三级物流体系工程，服务乡村振兴战略新疆邮政集聚力量，建设县乡村三级物流体系，升级改造邮政县乡村三级节点，加快建设集邮叠加“普惠金融共享寄递”为主智能包裹柜、代办网点突出“普服”共享末端网点、叠加“共享寄递普惠代收代投金融”为主第5期政、快递物流、运输、电商于一体的农村运输服务和邮政物流配送网，解决农村物流“最先和最后一公里”问题。全面推进邮快合作，携手提高进村覆盖面。将邮快合作作为县乡村三级物流体系建设的重点，把“快递进村进社区”工程纳入自治区党委党史学习教育“我为群众办实事”实践活动工作清单；与属地党委组织部联合印发文件，支持快递进村工作，全区邮快合作覆盖16 个地州、9 2 个县、7 9 4个乡镇、7048个村。树立共赢发展理念，加快协同融合发展。开展多方合作，与区交通运输厅、邮政管理局联合发文，形成交邮合作方案，全区134处交邮合作服务站完成挂牌，开通代运邮路10 4条。全区59 11个站点上线“快邮通”系统，通过信息平台实现邮政与交通、快递企业信息同步以及查询。开展惠农合作项目，服务脱贫攻坚任务。构建邮政惠农服务模式，发展农村会员2 0.6 万人，发放农户贷款9 0 47 万元，实现农产品交易额36 8 1万元，农产品寄递收人42 6 2 万元。与区商务厅在农村电商与快递物流融合发展、县域商业体系建设等方面开展合作，积极参与县域商业建设行动。大力开展扶贫工作，建成32 个扶贫地方馆，打造14款扶贫大单品，实现15个定点扶贫村9 6 7 7 个贫困户全部脱贫。3措施成效新疆邮政实施普遍服务八大民生服务工程，取得显著成效：一是在畅通经济循环中发挥更大作用。服务实体经济，推进快递进村工程，为推动线上消费、服务制造业提供支撑，已逐渐成为农特产品的直通车、制造业的流动仓库、商品流通的加速器。二是在服务地方发展中提升经济实力。大幅提升了普遍服务能力和服务水平，促进了各项业务发展，推进了经营收人增长，2 0 2 1年全区邮政完成收入2 5.7 2 亿元，创近4年新高，对新疆邮政业收入贡献率超过41.2%，推动了新疆邮政普遍服务向高质量发展迈进。三是在彰显民生属性中体现更大价值。汇聚邮政实物流、信息流和资金流的核心竞争优势，服务满意度呈现持续上升趋势。积极贯通县乡村物流配送体系，对服务脱贫攻坚和乡村振兴一69王运：以民生服务丰富邮政普遍服务内涵4结束语邮政普遍服务与民生改善相辅相成，解决民生问题与邮政普遍服务紧密相连，邮政普遍服务民生工程把发展社会经济、发展生产力和人民的利益紧密结合起来，体现邮政普遍服务的根本和目的。当前，邮政普遍服务已经由稳定达标进入到高质量发展阶段，进入到丰富普遍服务内涵发展阶段；面对新形势、新任务，需要深耕细作做强普遍服务，延伸服务内涵，加大资源投入，增强能力建设，进一步精准回应人民群众新的需求，加快推进邮政普遍服务高质量发展，不断把为人民造福的邮政普遍服务向前推进。参考文献1习近平习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编M】北京：党建读物出版社，中央文献出版社，20232新疆维吾尔自治区党委关于在全区开展党史学习教育的实施方案EB/OLh t t p:/s t.x i n j i a n g.g o v.c n/xjsft/zscd/202103/406eb9b8033949elaff1355aeb309687.shtml,2021-03-053交通运输部等十八部门关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见【EB/OLJ.https:/ 0 19-08-294张勇实施民生工程与创新社会管理的关系浅析 J理论研究，2 0 12（2）第39 卷发挥重要作用。四是在推动高质量发展中实现较大跃升，坚持先进技术与邮政发展紧密结合，物流装备推广应用，新业态新服务不断涌现，服务线上线下一体化基本形成，网络运行不断增强，安全生产保障有力。五是在抗疫大战大考中彰显忠诚底色。统筹抓好疫情防控，邮政生产服务工作有序开展。落实邮政“四不中断”“四免费办”，确保了防疫物资、机要通信、党报党刊、高考录取通知书及各类邮件安全畅通。六是在服务发展大局中获得高度认可。聚焦新疆社会稳定和长治久安的总目标，助力脱贫攻坚、乡村振兴等工作任务，赢得地方党委、政府、部队的高度赞誉和认可。