西北内陆型城市城乡融合发展水平测度——以兰州市为例.pdf

第 卷 第 期陇 东 学 院 学 报.年 月 .文章编号:()收稿日期:基金项目:国家社会科学基金青年项目()甘肃省科技计划()甘肃省教育厅高等学校创新基金项目()作者简介:朱前涛()男山西临汾人副教授博士主要从事城乡发展与城乡规划研究西北内陆型城市城乡融合发展水平测度 以兰州市为例朱前涛秦 昊刘 璐(兰州财经大学 财税与公共管理学院甘肃 兰州)摘 要:党的十八大以来中国特色社会主义进入了新时代人民生活水平显著提高 我国在加快城乡一体化建设推动乡村振兴方面取得显著成效但由于基础设施等因素相对落后我国农村地区发展不够充分城乡发展关系不够平衡 兰州市深处西北内陆与东部发达地区在城镇化水平、经济发展水平、劳动力质量等方面存在较大差距城乡融合发展的道路面临着巨大挑战 基于兰州市 年数据从城乡融合发展前提、动力和结果三个维度建立 个三级指标构建兰州市城乡融合发展水平评价体系并运用熵值法对兰州市城乡融合发展水平进行分析最后根据数据研究分析结果对促进兰州市城乡融合前提、动力和结果的措施提出了相应建议关键词:城乡融合发展水平测度研究中图分类号:./文献标识码:():.:城乡融合是指打破城乡相互分割的障碍将经济、社会、文化、生态等因素科学整合和合理流动缩小城乡差距实现城乡一体化发展 马克思和恩格斯开创了城乡融合发展理论的先河 在人类社陇 东 学 院 学 报第 卷会发展过程中城乡关系要经历“对立”“联系”“融合”的过程在此过程中人类社会也从落后到先进不断发展达到城乡融合的最终形态我国传统城乡“二元”结构的形成可追溯至计划经济时期 在计划经济体制下一方面我国发展重心倾向于发展工业城市国家对城市地区投入了大量的资金、优惠政策另一方面由于建国时期经济发展落后工业要通过“剪刀差”来汲取农业剩余价值使自身得到快速发展城市凭借其区间优势得到了发展红利而农村地区长期“放血”导致发展失衡农业基础设施落后、生产力低下农民生活贫困“三农”问题与城乡对立问题逐渐形成 世纪 年代末我国开启了改革开放的伟大历程家庭联产承包责任制的问世改变了农村集体经营模式、解放了农村生产力使许多农民进入城市寻求工作机会而部分城市技术要素也开始向农村流动市场化改革使得农副产品成为商品往城市流通城乡开始联系 但在这一时期城市总体发展仍优于农村 世纪以来我国改革开放进一步深化经济得到了迅速发展 城市占据产业、科技、人才、资金等优势得到了迅速发展 农村则受限于产业单一与劳动力流失等因素发展迟缓城乡差距进一步拉大“城市病”“三农”问题及其相互耦合的问题和矛盾凸显成了制约社会发展的重要议题之一因此国家必须重新审视城乡关系 党的十九大提出“创新发展新模式是城乡融合发展”的重要思想城乡发展模式必须发生根本性的协调和变化让资本、劳动力、技术、产业等要素在城乡间充分流动农村发展在“补血”的同时也开始逐步自我“造血”新时期乡村振兴战略的实施使城乡关系得到了相应的融合发展城乡基础建设和公共服务差距在逐渐缩小、趋于平衡 具体变化关系如图 所示图 我国城乡关系发展图 当前学者们以城乡融合发展的历史经验为基础对城乡融合发展的理论及实现城乡融合发展的意义进行分析、研究 并认为城乡融合共同发展的城乡关系是社会主义现代化强国建设的必然要求其理论基础是城乡发展思想和共同富裕思想新时期构建城乡融合发展框架需要从创新、协调、生态、开放、共享五个方面出发促进生态、制度、空间、产业、设施一体化协调发展并尽可能加强农村与城市的联系让城乡各要素充分流动起来才有利于城乡高质量地融合、城乡协调发展 最终实现乡村振兴战略和新型城镇化协同发展全面建成小康社会 但此过程中仍然存在着资源配置不合理、生产要素流动性低等问题目前学界对于城乡融合发展水平的研究在建立评价指标体系等方面有着丰富成果但其研究多集中在国家或省域层面 对西部内陆地区城市的分析则较为缺乏 作为西北内陆型的重要城市代表兰州市城乡融合发展水平关系到西北地区乡村振兴的有效推进与人民生活质量的提升 鉴于此本文从兰州市出发开展城乡一体化发展水平的测度对于掌握西北内陆地区的城乡融合发展现状、提出相应的融合策略和发展方向具有重要的现实意义 兰州市城乡融合的方法及指标体系构建.评价指标体系构建本文参考赵德起等人在中国城乡融合发展水第 期朱前涛等:西北内陆型城市城乡融合发展水平测度 以兰州市为例表 兰州市城乡融合发展水平指标体系一级指标二级指标三级指标单位指标权重城乡融合前提资本流动劳动流动技术流动产业互动固定资产投资额万元.货运周转量万吨公里.财政支农占比.客运量总计万人.旅客周转量万人公里.科技支出占比.工业、农业科技成果项.农业机械总动力合计万千瓦.有效灌溉面积万亩.城镇化率.二、三产业 占比.城乡融合动力环境承载力交通人均公共绿地面积平方米.绿化覆盖率.公路里程公里.公共汽车客运总量万人次.城乡融合结果收入消费水平公共服务水平人均 元(按常住人口计算).农村/城市家庭总支出比.农村/城市可支配收入比.农村/城市居民恩格尔系数比.社保支出占比.公共服务支出占比.每千人口医院床位数张.中小学在校人数人.客运量总计指的是能够统计到的交通方式人次公共汽车客运量仅仅是其中之一公共汽车客运量是能够真实反映城乡融合动力间交通往来的主要数据指标平测度研究中所提到的“城乡融合发展机理”并结合兰州市城乡融合发展的实际情况建立兰州市城乡融合发展水平指标体系具体如表 所示城市与农村融合的前提是城乡间劳动、资本、技术等生产要素和产业之间的互动而城市与农村对立的根本问题在于农村生产力及经济发展水平的落后城乡之间各部门生产效率、规模、方式以及最终产品价值水平差异大 城乡间要素流动和各个产业互动离不开城乡交通网建设而环境问题也是城乡发展过程中不容忽视的因素 城乡收入消费和公共服务的融合是社会发展追求的最终目标我们把城乡收入消费和公共服务的融合作为城乡融合结果城乡间收入消费水平融合具体体现在农村、城市人均生产总值差距缩小消费水平和消费结构性差异缩小 公共服务融合体现在城乡在教育、医疗、社保、一般公共服务之间的差异逐渐缩小农村居民与城市居民享受平等公共服务.数据来源及数据处理本文选取兰州市 年的数据作为基础支撑选取的指标数据均来源于兰州市统计局的年鉴统计数据 其中国家规定 年起投资数据不对外公布绝对量所以 年、年、年的相应投资数据均根据当年固定资产投资主要指标增长情况计算得出同时依据构建出的指标体系对搜集到的指标数据进行整理分类将基础数据转化为所需的比值数据 如:根据 年兰州市农村居民家庭总支出和城市居民家庭总支出数据可以将农村居民家庭总支出和城市居民家庭总支出的比值求出得到兰州市农村城市家庭总支出比对数据进行基本处理后得到所有数据均为正向指标数据即所有指标对兰州市城乡融合发展水平的影响均为正向影响指标数值越大说明城乡融合发展水平越高 因而不需要再对数据进行正向化处理.具体方法及权重设置()由于所选取数据的单位不同对数据进行标准化处理 利用统计学中的极差标准化处理消除数据中量化差异使数据具有可比性对数据进行极差标准化的处理如下:()公式()中:表示第 个指标的标准化值 表示第 个指标 表示第 个指标的最小值陇 东 学 院 学 报第 卷表示第 个指标的最大值()本文以熵值法方法为评价方法该方法的优点是可以对指标进行较为客观的评价 利用 软件对指标进行权重计算得出各指标评价体系的权重见表 使用熵值法对固定资产投资额等总共 项进行权重计算可以得出:各项间的权重大小有着一定的差异其中工业、农业科技成果这项的权重最高为.以及中小学在校人数这项的权重最低为.()根据各评价指标所赋权重利用极差法求出标准化之后的指标数据计算得出兰州市城乡融合发展水平:()()()公式()中()表示第 个评价对象在第 时间上的综合评价得分 表示第 个指标的权重()表示在第 时间上第 个评价对象的第 个指标的标准化数值 兰州市城乡融合水平测度结果及其分析.兰州市城乡融合发展三级指标时间发展趋势分析表 中显示了 年间构成二级指标的 个三级指标的水平变化情况城乡资本流动水平是由固定资产投资额、货运周转量、财政支农占比三个三级指标体系组成的由表 可知 年兰州市固定资产投资额水平持续上升达到峰值为.年兰州固定资产投资额水平持续减少 而货运周转量水平从 年持续增长平均每年增长率为.年兰州市财政支农占比水平发展趋势分为三个阶段 第一阶段:年兰州市财政支农占比水平先增后持续减少 第二阶段:年兰州市财政支农占比水平持续增长并在 年达到顶峰为.第三阶段:年兰州市财政支农占比水平持续降表 兰州市 年城乡融合三级指标水平表年份固定资产投资额.货运周转量.财政支农占比.客运量总计.旅客周转量.科技支出占比.工业、农业科技成果.农业机械总动力合计.有效灌溉面积.城镇化率.二、三产业 占比.人均公共绿地面积.绿化覆盖率.公路里程.公共汽车客运总量.人均.家庭总支出比.可支配收入比.居民恩格尔系数比.社保支出占比.公共服务支出占比.每千人口医院床位数.中小学在校人数.第 期朱前涛等:西北内陆型城市城乡融合发展水平测度 以兰州市为例低低至 年水平 结果表明城乡固定资产投资额和财政支农占比并未与城市和农村对货物的需求保持同步劳动流动要素是由客运量总计与旅客周转量两个三级指标构成的 年兰州市客运量总计水平与旅客周转量水平都呈现上升趋势并且都在 年达到顶峰值分别为.和.且旅客周转量水平始终高于客运量总计水平 年以后呈现下降趋势且旅客周转量始终低于客运量总计 且客运量总计水平、旅客周转量水平与城乡劳动流动水平变化趋势相同 这是由于新冠疫情的影响人口流动受到限制导致客运量和旅客周转量降低科技要素是由财政支出中科技支出占比和工业、农业科技成果两个三级要素构成的 兰州市 年财政支出中科技支出占比水平与工业、农业科技成果水平变化趋势一致说明财政支出对科技进步有正相关影响 而“十三五”时期兰州市财政支出中科技支出占比的投入水平与工业、农业科技成果水平呈现逆向变化即财政投入不再是科技成果提升的重要因素 工业、农业科技成果水平与城乡技术流动水平发展趋势相同 这一结论表明工业、农业科技成果水平对兰州市城乡技术流动水平有重要影响产业互动是由农业机械总动力合计有效灌溉面积城镇化率二、三产业 占比四个三级指标构成的 兰州市 年农业机械动力总合计水平平稳上升 年与上一年相比下降了.年再次平稳回升 年兰州市有效灌溉面积基本处于.水平左右 年兰州市有效灌溉面积呈现“”的形状且 年达到峰值 年是最小值二者差值为.年兰州市有效灌溉面积继续回到.左右 年兰州市城镇化率有较小的变化 年以后迅速增长从 年开始到 年增长了近 倍 年兰州市二、三产业 占比有缓慢上升态势从 年开始下降这表明了兰州市城镇化率日益提升但第二第三产业发展仍旧欠佳人均公共绿地面积与绿化覆盖率两个三级指标构成了环境承载力 在本研究期间兰州市人均公共绿地面积水平、绿化覆盖率水平与环境承载力水平的变化趋势相同 年兰州市人均公共绿地面积水平平稳增长 年有所下降 年得到大幅度增长增长率为.年又有所回落 年兰州市绿化覆盖率水平连续提升到 年达到顶峰为.年快速回落 年平稳增长 这表明兰州市生态承载力水平从 年开始得到明显提升兰州市对环境质量改善工作有了一定成效交通是由公里路程和公共汽车客运量两个三级指标构建的 兰州市公路里程水平与交通水平的发展趋势基本相同但是由于 年兰州市公共汽车客运量水平较高因此会影响交通水平为较高状态由此可知兰州市交通要素发展较快收入消费水平是由人均、农村城市家庭总支出比、农村城市可支配收入比和农村城市居民恩格尔系数比四个三级指标构成的 兰州市农村城市居民恩格尔系数比水平与收入消费水平发展趋势相同:而兰州市人均 水平、农村城市家庭总支出比水平和农村城市可支配收入比水平发展较为缓慢 这表明兰州市人均 发展较为稳定且增长速度较慢 但农村城市家庭总支出差距、农村城市可支配收入差距在逐步缩小公共服务水平评价指标是由社保支出占比、公共服务支出占比、每千人口医院床位数、中小学在校人数四个三级指标构建而成的 年兰州市社保支出占比水平和公共服务支出占比水平基本持平两者差距最大为 年水 平 差 距 为.每千人口医院床位数水平也在不断提高中小学在校人数水平一直保持稳定在.左右的水平 这表明兰州市 年公共服务水平总体向好发展社保支出占比与公共服务支出占比基本保持稳定与一致的水平发展.兰州市城乡融合发展二级指标时间发展趋势分析图、中显示了 年兰州市城乡融合水平中构成三个一级指标的八个二级指标的水平变化情况城乡资本流动、城乡劳动力流动、城乡技术流动、城乡产业互动组成了城乡融合的前提 从图 中可知兰州市城乡产业互动水平最高城乡劳动流动水平、城乡资本流动水平位于四个指标的中间城陇 东 学 院 学 报第 卷图 兰州市 年城乡融合发展前提水平变化趋势乡技术流动水平最低表明兰州市城乡产业互动具有较高的活力并在 年达到峰值.而于 年急剧下降与 年相比下降.年以后又有所回升 年兰州市城乡劳动流动呈缓慢上升趋势在、年急速下降到 年下降了.对于兰州市城乡资本流动水平来说整体呈上升趋势但在 年有小幅度的波动波动范围都在 以内值得注意的是城乡资本流动水平和城乡劳动流动水平均在 年以后呈现下降趋势、年兰州市城乡资本水平、劳动要素流动水平减缓 兰州市创新技术流动水平 年过低而到了 年比上年增长.达到峰值兰州市作为西部内陆型城市的代表科技投入、科研水平与高新技术发展水平低值得引起当地政府部门的关注图 兰州市 年城乡融合发展动力水平变化趋势环境承载力水平和交通水平两个指标组成了城乡融合的发展动力 图 及其相应结果表明 年兰州市交通环境承载力水平和交通运输水平总体呈现上升态势 其中环境承载力从 年开始下降至谷底为.在 年再次回升兰州市在“十三五”以后对环境问题进行彻底整改城市重污染工业迁移一些不符合国家环保规定的违规企业停产提升城市生活垃圾处理能力加大城市绿地覆盖面积兰州市的城市环境承载力得到了提升 兰州市交通设施的优化与扩充使城乡要素间的流动更加具有活力加快了兰州市城乡融合的进程 交通发展水平从 年呈现逐年缓慢增长的趋势增长率为.兰州市交通情况呈现稳定发展的趋势图 兰州市 年城乡融合发展结果水平变化趋势城乡收入水平和城乡公共服务水平组成了城乡融合发展结果图 及其相应结果表明兰州市 年城乡收入消费水平和城乡公共服务水平都呈现波动式增长 年兰州市城乡消费水平持续上涨 年又有所回落 年达到最高值.比 年上涨.年兰州市城乡公共服务水平最高峰值在 年为.城乡收入消费水平和城乡公共服务水平均在 年有所下降主要是受到 年新冠肺炎疫情影响导致兰州市城乡消费与公共服务发展相对停滞.兰州市城乡融合发展一级指标时间发展趋势分析图 中显示了兰州市 年城乡融合综合水平以及三个一级指标的水平变化情况 本文测算结果显示 年兰州市城乡融合水平整体呈现上升趋势 城乡融合综合水平与城乡融合前提发展趋势基本一致城乡融合前提始终高于城乡融合综合水平 城乡融合结果水平与城乡融合综合水平在 年基本持平但在 年明显低于城乡融合综合水平.而在 年又高于城乡融合综合水平.城乡融合动力水平始终低于城乡融合综合水平且二者在 年的第 期朱前涛等:西北内陆型城市城乡融合发展水平测度 以兰州市为例差距最高达到了.图 兰州市 年城乡融合发展综合水平变化趋势.兰州市城乡融合水平测度研究结果本文从城乡融合发展前提、动力、结果三个方面构建兰州市城乡融合发展水平评价体系利用熵值法对兰州市城乡融合发展水平测度进行分析所得结论符合事实 从总体来看兰州市 年城乡融合发展水平均呈现增长态势从三级指标来看不同指标的变化趋势与重要性程度在不同时间维度上存在较大差异性从二级指标来看兰州市城乡产业互动水平最高城乡劳动流动水平、城乡资本流动水平位于四个指标的中间创新技术流动水平最低从一级指标来看城乡融合前提水平最高城乡融合结果水平位居次位城乡融合动力水平最低 兰州市推进城乡融合发展对策.兰州市促进城乡融合前提方面兰州市城乡融合前提中城乡产业互动水平最高兰州市城乡资本流动和劳动流动水平次之技术流动水平最低且增长都较为缓慢 这暴露出兰州市在近十年农村产业结构不合理、农业劳动力流动性弱、农村科技升级缓慢等问题城乡融合的“地基”不牢固无法有效推进后续政策的实施 因此第一甘肃省及兰州市政府要积极运用财政这一有力工具制定更加完善的预算支出政策加大对农村发展专项资金的投入力度必须确保乡村地区有关科、教、文、卫等社会消费性预算支出的“出勤率”与“落位率”拔高乡村地区的“科教文卫”水平是促进农业产业转型升级、促进城乡科技要素互相流通、提高农村劳动力流动性的重要手段第二在健全保护农村劳动力的相关政策和体制机制的基础上兰州市政府要出台适应新时期、新目标的法律法规有效保障农村劳动力进城就业、创业的合法权益努力创造城乡居民平等就业的大环境更新兰州市人才引进奖励政策和招商引资的优惠政策使兰州市在城乡融合发展中有“才”可用的同时有“财”可用第三兰州市政府积极引导“”模式在乡村地区落地鼓励社会资本对乡村地区的机械化农业、现代化农业、互联网农业等农业科技进行补充投资弥补各种原因导致的城乡之间资本流动与技术流动性不足的缺点从而有效改善农村产业结构、促进农业产业转型升级.兰州市促进城乡融合动力方面兰州市环境承载力水平较交通水平增长幅度较大而交通水平增长较为平稳但增长幅度较小 因此第一有关部门要明确强兰州市城乡融合动力发展的具体方向坚持以“绿水青山就是金山银山”的理念作为城乡融合动力发展过程中的总引领更新与完善发展过程中保护生态环境的政策法规严惩环境破坏的企业或个人重视生态环境较为脆弱的地区加强周边地区的环境监测保护力度加大环境保护宣传检查力度对城市、农村生活垃圾进行无害化处理对工业废水、废气排放处理达标后进行排放加大城市绿地建设力度扩大城市绿地覆盖率加强城乡生态文明建设提升城乡环境承载力第二要提升兰州市与周边郊县农村地区的公路运输能力完善国道与高速公路网络提升兰州市农村地区路面硬化的质量和数量构建完整的农村交通网络使“村村通公路”“户户通公路”不再成为农村居民的奢求政府需要进一步加大兰州市公共交通建设力度尤其要注意城乡公共交通的建设力度满足农村居民乘坐公共交通工具出行的诉求确保城乡各要素无障碍流动.兰州市促进城乡融合结果方面兰州市 年收入消费水平和公共服务水平都呈现上升趋势且收入消费水平增长幅度大公共服务水平还处于低水平状态兰州市城乡人均生产总值差距较大城乡居民人均收入增长和消费支出水平差异显著公共服务水平还有待提升因此第一兰州市政府在“疫情常态化”背景下与“动态清零”的要求下兰州市政府要对医疗基础薄弱的农村地区科学防控要下拨专项防疫资金持续补充建设乡村卫生系统、投放防护用品与生活用品、提供疫苗接种与特效药品对因疫情误工、停产、破产的农村个体工商户与农村企业提供财政补贴、税收优惠、税收减免等补助措施对于城市地区要大陇 东 学 院 学 报第 卷力发展活力经济为受疫情影响较大的行业与小微企业给予多方位的支持与帮助为市民提供安心消费的市场环境努力实现疫情下的收入水平与消费水平增长以消费来促进城乡融合共同发展 第二要坚持“以点带面以城市带动农村”的原则用兰州市的城市区间优势吸引农村劳动力有序投向城市人口增加带动公共服务、消费水平增长促进兰州市主要城区的公共服务与经济发展以核心城区的发展辐射带动周边城镇收入消费水平和公共服务的发展 同时这种“链式发展”更强调城镇化发展的质量而非速度:以高质量城镇化发展凝聚更加完善的产业聚集、基础设施与公共服务从而促进周边农村居民的收入与消费意愿同时增加 第三兰州市要持续建立健全城乡公共服务体制机制为农村地区提供高质量公共服务完善城区现有的公共服务深入基层了解城乡居民对公共服务的诉求与不满从而促进城乡公共服务实现协调与高质量发展 结论 本文利用兰州市 年统计年鉴相关数据对兰州市 年城乡融合发展水进行了评价 由三个一级指标下的八个二级指标包含的二十三个三级指标构建兰州市城乡融合发展水平评价体系运用了熵值法对各个指标进行测算得出以下结论:由于兰州市经济水平发展不够高基础建设还不够完善 因此兰州市城乡融合发展水平偏低对于公共服务、科技等水平来说兰州市的融合发展水平还有待进一步提高 而对于城乡收支差异来说兰州市城乡收支差异正在逐步缩小农民收入得到了较快增长 此外兰州市吸引投资、人才劳动力的能力正在下降而对于环境、产业互动、交通网等要素的建设正在逐步向好的方向发展 在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期兰州市要充分发挥自身的区间优势、赶上时代发展步伐重视城乡融合全过程中各关键要素的短板与发展前景实现城乡融合发展、全面脱贫与乡村振兴的有效衔接参考文献:许彩玲李建建.城乡融合发展的科学内涵与实现路径 基于马克思主义城乡关系理论的思考.经济学家():.王振坡韩祁祺王丽艳.习近平新时代中国特色社会主义城乡融合发展思想研究.现代财经(天津财经大学学报)():.龚勤林陈说.新中国成立以来党领导城乡关系调整的历程与经验.经济问题探索():.刘合光.以共同富裕为目标推进城乡融合发展的逻辑与路径.社会科学辑刊():.杨阿维.新发展理念视域下城乡融合发展水平测度.宏观视野():.齐杰.城乡融合发展的理论演进与实践路径研究 以浙江省丽水市为例.乡村论丛():.曾浩张丽饶如梦.抚州市城乡融合发展水平测度及提升路径研究.农村经济与科技():.赵德起陈娜.中国城乡融合发展水平测度研究.经济问题探索():.方创琳.城乡融合发展机理与演进规律的理论解析.地理学报():.王乔乔孙鹏举李晓丹等.兰州市县域城乡融合发展水平测度研究.上海国土资源():.项松林周泽宇刘牧晨.安徽省城乡融合发展水平测度与分析.安徽农业大学学报(社会科学版)():.韩建民.乡村振兴战略背景下城乡融合水平测度研究 以甘肃为例.开发研究():.【责任编辑赵建萍】