南通职业本科院校建设研究.pdf

收稿日期：2022-10-15作者简介：朱双春（1983），男，江苏兴化人，江苏工程职业技术学院航空与交通工程学院教师，研究方向为职业教育、新能源汽车技术及新能源装备技术。基金项目：南通市社科研究热点课题（编号：RB22-94）；江苏省高等教育教改研究课题（编号：2021JSJG559）；江苏高校哲学社会科学研究一般项目（编号：2022SJYB1798）；江苏工程职业技术学院教学改革研究课题（编号：GYJY202109）；国家级职业教育教师教学创新团队课题（编号：ZI2021020406）。江苏工程职业技术学院学报Journal of Jiangsu College of Engineering and Technology第23卷 第 2 期2 0 2 3 年 6 月DOI：10.19315/j.issn.2096-0425.2023.02.013Vol.23，No.2Jun.2 0 2 3摘要：发展职业本科教育既是南通产业转型升级背景下高层次技能人才培养的内在需求，又是南通职业教育高质量发展的必然要求。近年来，党和国家做出开展本科层次职业教育的重大战略决策，出台了一系列促进职业本科教育发展的政策。在这样的背景下，南通职业本科院校建设要紧贴国家职业教育的战略方针，对标国内优秀职业本科学校，找准差距，补齐发展短板，抓住国家政策红利期，围绕南通地方产业进行本科专业建设，加快职业本科院校建设进程，以职业本科院校的创建带动南通职业教育高质量发展。关键词：职业本科；职业教育；高质量发展；南通中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：2096-0425（2023）02-0066-061南通职业本科院校建设背景1.1南通产业转型升级的需求党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长转向高质量发展，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。习近平强调，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。为落实党和国家的决策部署，2018 年南通市出台了 关于推进市区产业转型升级的若干政策意见1，围绕加快发展先进制造业、推进产业高质量发展、支持服务业创新集聚发展、促进对外经济贸易转型升级等方面，进一步加大对产业转型升级的扶持力度。2021 年南通市发布 南通市“十四五”制造业高质量发展规划2，提出加快构建特色优势产业和战略性新兴产业相结合的现代制造业产业体系，全方位推动制造业高质量发展。现代高端制造产业的构建和升级，对产业技能人才的知识储备、实践创新能力等都提出更高的要求，但目前的中专层次、大专层次技术技能人才已经很难满足要求，因此建设与南通产业发展相适应的职业本科专业、培养匹配的高端技术技能人才成为支撑南通制造业提档升级的重要举措。1.2南通职业教育高质量发展的需求党的十八大以来，我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。教育普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大，受教育程度进一步提升。现代职业教育体系建设明显加快。3与此同时，人民群众对高质量教育和就业的需求越发强烈，专科层次的职业教育在社会上的认可度普遍偏低，职业院校的招生和就业竞争加剧，发展面临瓶颈。南通市现有 5所高职院校（不含南通师范高等专科学校），几乎都是依托南通的传统优势行业和产业发展而来，且都处于专科办学层次，迫切需要通过建设职业本科院校来健南通职业本科院校建设研究南通职业本科院校建设研究朱 双 春，张 新 亮，曹莹（江苏工程职业技术学院航空与交通工程学院，南通 226006）全南通职业教育体系，提升南通作为教育之乡的整体教育水平和影响力，增强南通职业教育的竞争力。2职业本科院校建设政策支撑2.1职业本科建设的政策脉络近年来党和国家做出开展本科层次职业教育的重大战略决策，出台了一系列促进职业本科教育发展的政策，为我国职业本科建设提供了依据和指导。20世纪末，教育部制定 面向 21世纪教育振兴行动计划，提出部分本科院校可以设立高等职业技术学院，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。2011 年 教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见 发布，强调高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要求完善通过应用本科教育对口培养高端技能型人才的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。2014 年国务院印发 关于加快发展现代职业教育的决定，明确提出探索发展本科层次职业教育，引导一批普通本科高等学校向应用技术类学校转型，重点举办本科职业教育，在办学方式上为职业本科教育的发展打开了新的通道。2014年 6月 现代职业教育体系建设规划（20142020年），2015年 3月 中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，2015年 10月 高等职业教育创新发展行动计划（20152018年）教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见 等文件相继发布，进一步引导和推动部分普通本科高等学校向应用型高校转变。2019年 1月国务院印发 国家职业教育改革实施方案，明确提出开展本科层次职业教育试点，并由此拉开了高职升格职业本科、独立学院转设、独立学院与高职合并转设的本科层次职业教育试点大幕。2021年 10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于推动现代职业教育高质量发展的意见，进一步明确稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，提出到 2025年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%，对职业本科的发展规模提出了明确的要求。2022年 中华人民共和国职业教育法 修订发布，明确表明高等职业教育有专科、本科及以上教育层次，为本科及以上层次职业教育的探索和实施提供法律支撑。通过梳理历年政策可以发现，我国职业本科建设大致可分为3个阶段：第一阶段（20世纪末2013 年）为职业本科建设的萌芽期。这一阶段在政策上初步打破职业教育的专科门槛，尝试通过本科院校进行职业教育办学开展职业本科教育，并为职业院校的毕业生打开本科层次的升学通道。第二阶段（20142018 年）为职业本科建设的积极探索期。这一阶段以 2014 年国务院印发 关于加快发展现代职业教育的决定 为起点，国家重点引导普通本科院校转型为应用技术型高等院校，以应用技术型院校开办本科职业教育为主要模式，探索发展本科层次职业教育，但由于职业教育在社会上的认可度较低，招生和就业层次不高，普通本科院校转型办本科职业教育的意愿不强，单纯通过普通本科院校转型来发展职业本科教育的效果不佳。第三阶段（2019年至今）为职业本科建设的大力发展期。这一阶段以 2019年国务院印发 国家职业教育改革实施方案 为标志，在推动普通本科高校向应用技术型高校转变的基础上，提出开展本科层次教育试点，打开高职院校举办职业本科教育的大门，在实践中已有高职升格职业本科、高职与独立学院合并转设、独立学院转设等多种方式的职业本科院校建设方案，得到了高职院校的积极响应，经教育部批准，目前已建有 32所职业本科院校，职业本科教育进入了快速发展阶段。2.2职业本科办学的政策定位经过多年的探索和试点，职业本科教育的发展政策方向越来越明朗，尤其是 2019 年开始职业本科教育试点以来，国家密集出台了一系列法律法规、政策措施，对职业本科教育进行规范指导，促进职业本科教育的高质量发展。2021 年，本科层次职业学校设置标准（试行）本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作的意见 等政策文件相继发布，这些文件对职业本科的学校设置、专业设置、学位授予等进行了规范，在办学定位、属性和特色等方面也明确了具体的要求。朱双春，等：南通职业本科院校建设研究第 2期67673国内职业本科院校办学现状2019 年年初，国务院印发 国家职业教育改革实施方案，拉开了本科层次职业教育试点的大幕。2019年 5月教育部正式批准并公布首批 15所本科层次职业教育试点学校，并将 15所学校由“职业学院”更名为“职业大学”，此次试点的均为民办职业学校，发展路径均是由专科层次高职院校升格成为职业本科院校。2019 年 12 月教育部发布了第二批本科层次职业教育试点学校名单，名单上共 6 所学校，包含 5所民办学校和 1所公办学校，都是专科层次高职院校经教育部批准升格成为职业本科院校，此后学校的校名也由“职业学院”变更为“职业大学”。与第一批本科层次职业教育试点学校名单相比，第二批首次出现了公办专科层次职业学院升格成为本科层次职业大学，专科职业院校升格本科职业院校试点范围已由民办院校向公办院校拓展。此后教育部又陆续公布成立 11 所职业本科院校，与第一批和第二批本科层次职业教育试点学校相比，职业本科院校发展路径出现了新的方式，11所职业本科院校中有 9所是独立学院与高职（专科）合并转设完成，1 所是独立学院转设，只有湖南软件职业技术大学这一所职业本科院校是高职（专科）升格而来，发展路径上进一步试点了多种渠道。据统计，目前我国职业本科院校已有 32 所，其中 21 所是民办高职（专科）院校直接升格而来，9 所是由独立学院与公办高职（专科）院校合并转设完成，1 所是由独立学院单独转设完成，只有 1 所是公办高职（专科）院校升格而来。民办高职院校升格不能够代表或者符合优质高职院校举办本科职业教育的主流诉求，独立学院转设遭到独立学院在校生的激烈反对，那么优质的高职院校入选“双高计划”4建设单位的高职学校升格举办本科职业教育成为理想而又现实的选择。5在 2022 年 2 月 23 日教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示支持符合条件的“双高计划”建设单位独立升格为职业本科学校，支持符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高的专科层次高等职业学校升级部分专科专业，试办职业本科教育，6在发展职业本科教育的道路上落实好习近平总书记“稳步发展职业本科教育”的指示和孙春兰副总理的高起点、高标准、高质量的要求。4南通高等职业院校发展现状4.1南通高等职业院校发展优势1)数量多。南通现有 5所高职院校（不含南通师范高等专科学校），分别是江苏工程职业技术学院、江苏航运职业技术学院、江苏商贸职业学院、南通科技职业学院、南通职业大学。2)办学历史长。江苏工程职业技术学院源于 1912年由张謇先生创办的我国第一所纺织专门学校，办学文化上一直奉行“忠实不欺，力求精进”的校训，秉承张謇先生的职教思想。7江苏航运职业技术学院源于 1960年创办的南通河运学校，奉行“自勉自奋，顽强拼搏，同舟共济，勇立潮头”的航院精神。江苏商贸职业学院源于 1956年创办的江苏省南通区、市商业职工学校，秉持着“明德励志，知行合一”的校训，发扬“自加压力、团结拼搏、开拓创新、乐于奉献”的办学精神。南通科技职业学院源自 1945年创办的重庆国立高级农业职业学校，演进形成“厚德 匠心”校训。南通职业大学始建于 1973年，是全国办学历史较长的高等职业院校之一，办学近 50年来，一直秉承“厚德远志、格物致知”的校训，遵循南通先贤张謇先生“学必期于用，用必适于地”的教育思想。3)各具特色优势。江苏工程职业技术学院距今已有百余年办学历史，具有深厚的文化底蕴，为江苏乃至全国的经济社会建设和发展培养了数万名技术技能人才，传承了纺织专业办学优势，纺织专业办学成果突出，其现代纺织技术专业群已被评为“双高计划”建设专业群。5江苏航运职业技术学院形成以水上交通运输类专业为主体的专业办学布局。江苏商贸职业学院隶属于江苏省供销合作总社，办学上依托系统彰显商贸特色，培养现代服务业和供销合作社发展需要的高素质技术技能人才。南通科技职业学院为适应区域经济发展需要，结合自身办学优势，不断优化专业设置，形成现代农业、健康环保、智能装备、电子信息、园林市政、现代商务等六大专业集群。南通职业大学专业建设精准对接区域产业6868江苏工程职业技术学院学报2023年发展，形成“以工为主，文、管、艺并举”的专业格局，其建筑工程专业群为“双高计划”建设专业群。4.2南通高等职业院校办学现状根据教育部印发的 本科层次职业学校设置标准（试行）（下文简称为 标准），笔者有针对性地调研了南通各高等职业院校的办学规模、师资队伍、人才培养、科研与社会服务、基础设施等，所获数据详见表 1。在师资队伍方面，南通各高职院校的专任教师数量都略显不足，江苏工程职业技术学院和江苏航运职业技术学院分别仅是 478 人和 468 人，略微超过 标准 450 人专任教师的要求。但结合各自的办学规模，专任教师的生师比却远远不能够满足要求，在师资建设上还需要加大投入，增设专任教师岗位，引进和培育“双师型”教师。在人才培养和科研服务方面，南通各高职院校的高等级教学成果偏少，特别是国家级的精品课程、规划教材、教学成果奖以及全国各类大赛奖项稀缺，在研的国家级和省（部）级科研项目更是缺乏，与 标准的要求存在或多或少的差距，影响着职业本科院校的创建水平和创建能力。在办学规模和基础设施方面，南通各高职院校在校生规模均在 10 000人以上，专业设置规模在 35个以上，均已达到 标准 要求。然而在生均占地面积上南通各高职院校均未达到生均占地面积不低于 60平方米的 标准 要求。另外，根据已有可获知的信息，南通高职院校在建筑面积、仪器设备、图书、实训实习场所方面与国内优秀职业本科院校相比还有差距，还需要在基础设施建设方面加大投入，为学校高质量发展提供坚实的后勤保障。4.3南通职业本科院校建设重点从统计数据和调研结果可以看到，南通的高等职业教育有一定的规模，办学历史长，特色明显，职业教育办学底子厚实，具备创办职业本科院校的条件，然而对照 标准 以及国内优秀职业本科院校的办学现状，南通各高职院校在基础设施、师资队伍以及人才培养和科学服务等方面都存在一定的差距，因此还需要在这些方面进行重点建设。1)基础设施建设。在目前招生以及办学规模较大的情况下，南通高职院校的生均占地面积均不足，原本的校园规模显得不足，因此适当的校园扩建势在必行。另外，在仪器设备、图书、实训实习场所方面也要加大财政支持力度，充分保障基本办学条件改善和实验实训建设项目实施。要高度重视校园基础设施的设计与建设，从实际出发，做到总体设计、分步实施，并建设后勤服务信息化平台，积极开展常规管学校名称江苏工程职业技术学院江苏航运职业技术学院江苏商贸职业学院南通科技职业学院南通职业大学专业数/个584035约 50全日制在校生数/人约 13 000约 12 000约 12 000约 10 000约 18 000（含中职）专任教师数/人478468511生师比约 27 1约 25 1约 35 1硕士学位以上专任教师占比/%83.5075.20“双师”教师占比/%67.9481.807589.65国家级教师（团队）获评情况国家级优秀教学团队 1 个；国家职业教育教师教学创新团队 1个；国家教学名师 1人全国交通高职教育专业带头人 5 人；全国交通职业教育教学名师 3 人；国家级职业教育教师教学团队 1个全国优秀教师 1人；全国五一劳模奖章获得者 1人；全国技术能手 1人国家级二等奖以上或省级最高奖教学成果奖获得情况国家教学成果奖 2项国家教学成果奖 1项占地面积/亩约 1 066约 1 000约 502约 600约 1 000生均占地面积/m2约 55约 55约 36约 40约 37建筑面积/m2约 39万约 35万约 32万约 40万 数据来自 2021年 12月学校网站信息；数据来自 2022年 10月学校网站信息；数据来自 2022年 9月学校网站信息；数据来自2021年 9月学校网站信息；数据来自 2022年 10月学校网站信息。表 1南通高职院校办学现状朱双春，等：南通职业本科院校建设研究第 2期6969理、日常维护、项目建设、档案管理等的信息化建设，保障各类基础设施的正常运转和高效利用。2)师资队伍建设。南通各高职院校师资队伍都存在着较高的生师比，教师教学课程多，教学任务繁重，难以保证优秀的教学质量，因此在人才引进和人才培养方面需要加大力度，匹配相应的人才引进待遇，确保优质师资引得进、留得住，形成教师队伍“量”“质”同升局面，同时注重“双师型”教师的引进和培养，提升专任教师“双师型”比例，组建高质量的职业教育师资队伍。3)制度建设。学校高质量的教学成果和科研成果离不开优质的基础设施和优秀的师资队伍，同时还需要相应的制度保障，因此要在专业发展、职称评定、评优评奖等方面加大对高质量教学成果和科研成果的政策倾斜力度，营造奋勇争先的良好工作氛围，促进高等级成果的产出，实现高等职业教育的高质量发展，为高质量创建职业本科院校打下坚实的基础。5围绕南通产业发展建设职业本科院校的思考2021年南通市发布 南通市“十四五”制造业高质量发展规划，提出加快构建特色优势产业和战略性新兴产业相结合的现代制造业产业体系，聚力打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备五大重点产业集群，加快发展生物医药、新能源、绿色环保等战略性新兴产业，积极布局 5G、物联网、第三代半导体等未来产业，全方位推动制造业高质量发展。为适应当前和今后南通产业发展对高层次技术技能人才的需要，南通高职教育也需要提档升级，逐步推进职业本科教育发展，具体措施如下：1)充分发挥地方政府职能，引导扶持职业本科院校建设。当前南通高职院校普遍存在校园面积小、发展留白空间少，与地方产业互动交流渠道和机制欠缺等问题，制约着职业本科院校的建设质量和建设进程。因此南通职业本科院校的建设一方面迫切需要政府部门加大对高职院校的土地和财政支持力度，扩大校园规模，完善教学、科研、实训等基础设施，提升高职院校人才培养规模和人才培养水平，增强社会服务能力；另一方面政府部门可通过搭建“企业学校”沟通平台，在人才培养和科研服务方面出台鼓励企业与高职院校合作的政策，为校企合作搭建桥梁，让企业的人才需求和科研需求得到真正的满足，让高职院校的人才培养和科研活动真正与企业需求对接。2)围绕南通产业发展重点扶持建设职业本科专业。南通的高职院校大多数是由服务于南通传统优势产业的中专校升格而来，如江苏工程职业技术学院由原来的纺织类中专升格成为高职院校，依托的是南通传统的优势行业。然而随着南通市传统产业的转型升级，一批新兴专业的人才需求逐渐显现，因此在专业设置上，要求学校在办好现有传统优势专业之外，还要在新兴专业的创办上鼓起重新创业的精神，以市场需求为导向，围绕着南通重点产业集群（船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备）、战略性新兴产业（生物医药、新能源、绿色环保等）以及未来产业（5G、物联网、第三代半导体等）的发展需求重点扶持建设职业本科专业，使得办学专业高度契合市场需求，与南通的产业转型升级相互促进，协同发展。3)探索“产教研”一体化融合机制，实现深层次校企合作。伴随着国家对高等职业教育的日益重视，政府对高职院校的办学期望和考核要求都在不断提高，这使得高职院校高质量发展具有强大的驱动力。为提高办学水平，促进学校高质量发展，近年来，南通各高职院校在学校建设、人才引进方面都加大了投入，基础设施、实验实训条件得到大力提升，专任教师队伍中博士学历人数比例大幅上升，科研人才资源优势突显。另一方面，随着南通传统产业转型升级以及新兴产业发展的快速推进，企业对科研院所、高校等社会力量提供科技支撑的需求更为迫切，如何在原有的“产教融合”校企合作的基础上探索“产教研”一体化校企合作，是实现高职院校与企业开展科研合作，充分发挥高职院校科研人才资源优势，满足企业科技支撑需求的重要课题。6结论1)南通职业本科院校建设要紧密贴合国家职业教育的战略方针，坚持立德树人，在职业本科办7070江苏工程职业技术学院学报2023年学的类型定位、属性和特色方面坚定职业教育定位、属性和特色，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，坚持高层次技术技能人才培养定位，服务于国家和区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才培养。2)南通高职院校需要在重点基础设施建设、师资队伍建设、制度建设等方面补齐短板，加大投入力度，扩大校园规模，提升教学、实习实训等方面的基础设施建设水平，组建高质量“双师型”师资队伍，完善评价制度，促进高等级成果的产出，补齐高质量发展指标，抓住国家政策红利期，加快职业本科院校建设进程，以职业本科院校的创建带动南通职业教育高质量发展。3)南通高职院校紧紧抓住为南通地方产业发展的目标主线，推进与企业的深层次合作办学，促进企业与职业院校“产教研”一体化融合发展，助推南通职业本科院校的高质量建设。参考文献：1南通市经济和信息化委员会，南通市发展和改革委员会，南通市财政局.关于印发 关于推进市区产业转型升级的若干政策意见 实施细则 的通知EB/OL.（2019-01-25）2022-10-12.http:/ 2021 63号A/OL.（2021-12-03）2022-10-12.https:/ 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见：教职成 2019 5号A/OL.（2019-03-29）2022-10-12.https:/ 第三场：介绍推动现代职业教育高质量发展有关工作情况EB/OL.（2022-02-23）2022-10-12.http:/ the Construction of Undergraduate-level Vocational Colleges in NantongZHU Shuangchun，ZHANG Xinliang，CAO Ying（School of Aviation and Transportation，Jiangsu College of Engineering and Technology，Nantong 226006，China）Abstract：The development of undergraduate-level vocational education is not only the inherent demand for thecultivation of highly skilled talents in the context of industrial transformation and upgrading in Nantong，but alsothe inevitable requirement for the high-quality development of local vocational education.In recent years，theParty and the state have made a major strategic decision to develop undergraduate-level vocational educationand issued a series of policies to promote the growth of that education.Under these circumstances，theconstruction of undergraduate-level vocational colleges in Nantong should closely follow the national strategicguidelines on vocational education，benchmark against domestic outstanding peer colleges so as to identify thegap of their own，complete the high-quality development indicators，seize the dividends of national policies，carryout the construction by integrating with local industries，speed up the construction process so as to stimulate thehigh-quality development of Nantong vocational education.Key words：undergraduate-level vocational education；vocational education；high-quality development；Nantong朱双春，等：南通职业本科院校建设研究第 2期7171