湿地资源调查试点探索的大丰实践与经验.pdf

上海国土资源Shanghai Land&Resources 2023Vol.44.3 55doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2023.03.009湿地资源调查试点探索的大丰实践与经验王 燕1，童 洁2，鲍桂叶1，高永年2（1.江苏省土地勘测规划院，江苏南京 210024；2.河海大学地球科学与工程学院，江苏南京 211100）摘 要：湿地资源专项调查是自然资源调查的重要内容，探索新时代新要求下的湿地调查技术方法具有重要意义。本文结合江苏省盐城市大丰区湿地调查试点实践，从依法明确湿地概念内涵、面向管理确定湿地调查工作分类、有限界定湿地调查的目标与任务、差别确定湿地调查的类别与内容等方面致力明晰湿地调查基本要求；又从总体技术路线、湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查等方面构建湿地调查技术方法，试点获得了大丰区湿地调查成果，并从湿地质量评价和保护修复建议 2方面进一步深化湿地调查成果应用；再从湿地调查类别体系、湿地边界划定方法和湿地调查组织模式 3 个方面对大丰区湿地调查实践创新进行了经验总结，可为其他地区开展湿地资源专项调查提供参考。关键词：湿地；滨海湿地；自然资源；调查；试点实践中图分类号：F301.22 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2023)03-0055-06全球三大生态系统包括森林、海洋和湿地，其中湿地因其对大气中 CO2良好的封存和固定能力，一直被认为是全球最大的碳库之一。全球湿地面积虽然只占陆地面积的 4%6%，但包含全球 30%以上的碳储量，在陆地及全球碳循环过程中起到重要作用。我国湿地面积约占世界湿地总面积的 10%，且湿地类型齐全1，合理利用湿地资源对推动我国区域发展发挥了重大作用。但随着城市化发展，我国湿地面积缩减2，因此，开展湿地资源调查，查清湿地类型、分布、面积，湿地水环境、生物多样性、保护与利用、受威胁状况等现状及其变化情况，全面掌握湿地生态质量状况及湿地损毁等变化趋势，形成湿地面积、分布、湿地率、湿地保护率等数据具有重要意义3。自然资源调查监测是自然资源管理的一项基础性工作。2020 年 1 月 17 日自然资源部关于印发 的通知明确要求开展包括湿地资源在内的各项自然资源专项调查工作，系统重构自然资源调查监测的任务和工作内容，创新研究调查业务体系。为加快建立湿地资源统一调查、评价、监测制度，进一步深化湿地资源调查路径和标准的研究，形成可复制、可推广的技术成果，2019 年以来江苏省自然资源厅先后在部分县（市、区）部署开展了一系列自然资源调查试点工作，盐城市大丰区作为第二批试点地区，对湿地资源专项调查进行了试点探索，形成了一些有益的实践经验。1 理顺湿地调查的基本要求1.1 依法明确湿地概念内涵明确湿地概念是湿地调查的前提。湿地的定义有多种，且有狭义和广义之分，湿地公约对湿地的定义是国内外最被广泛接受的定义，它规定“湿地系指天然或人工、永久或暂时之沼泽地、泥炭地和水域，蓄有或静止或流动之淡水、微咸或咸水水体，包括低潮时水深不超过 6 米的海域”4。2022 年开始施行的中华人民共和国湿地保护法从法律的角度将湿地界定为“具有显著生态功能的自然或者人工的，常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过 6 m 的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外”5，大丰区湿地调查试点以此定义为准绳。1.2 面向管理确定湿地调查工作分类划分湿地类型是湿地调查的基础。目前，国内外湿地分类体系也是多种多样，如湿地公约、全国湿地资源调收稿日期：2023-04-17修回日期：2023-06-28作者简介：王燕，1978 年生，女，学士，高级工程师，主要从事土地利用遥感及自然资源调查等研究。电子邮箱：基金项目：江苏省自然资源厅科研项目;江苏省自然自然厅自然资源调查监测试点项目;中国国土勘测规划院外协项目上海国土资源 Shanghai Land&Resources56 2023Vol.44.3 查技术规程（试行）等对湿地都进行了分类，大丰区湿地调查试点湿地分类以中华人民共和国湿地保护法的湿地定义为准绳，以第三次全国国土调查工作分类6为基础，充分衔接湿地公约、全国湿地资源调查技术规程（试行）的湿地分类，结合大丰区湿地现状特征，在与大丰区多部门调研沟通的基础上，从管理可操作性、类型科学性、政策易落地性等原则角度确定了大丰区湿地类型划分方案。大丰区湿地类型涉及 3 个层级，即大类、类和型，具体包括 2 大类、5 类、14 型（表 1）。1.3 有限界定湿地调查的目标与任务目标与任务是湿地调查的导向。大丰区湿地调查试点的目的与任务不求大而全，聚焦有限目标与重点任务。本试点依据 自然资源调查监测体系构建总体方案 的要求，确定湿地调查目的为查清盐城市大丰区湿地资源的现状，掌握湿地的类型、分布、面积、生物多样性、保护与利用等状况，建立湿地资源数据库，对湿地资源进行全面、客观的分析评价，为湿地资源保护、整治修复和管理提供基础资料和决策依据。湿地调查任务主要包括 4 个方面，即：（1）湿地边界调查，包括湿地图斑边界调查和湿地区边界调查；（2）湿地属性调查，包括湿地图斑属性指标调查、湿地样地属性指标调查和重点湿地区属性指标调查；（3）湿地调查数据库建设；（4）成果汇总，主要包括数据汇总、成果分析以及成果图件制作编制等。1.4 差别确定湿地调查的类别与内容类别与内容是湿地调查的主体。考虑到湿地特征属性的空间尺度差异性及调查的可操作性，本试点将湿地调查确定为湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查 3 个类别。如湿地类型边界与面积等采用湿地图斑调查的方式；湿地水环境指标等无法落地到图斑尺度，宜采用样地调查的方式；鸟类、兽类等指标也无法落实到图斑尺度，宜采用重点湿地区这种区域尺度调查的方式。图斑调查体现了与“国土三调”调查单元的衔接性7，图斑调查与样地调查体现了与“林草湿”调查方法的一致性，重点湿地区调查体现了与自然保护区等重要湿地的衔接。据此，确定了 3 个类别的主要调查内容，3 个类别调查内容有所差异、各有侧重。湿地图斑调查内容主要包括湿地图斑边界划定、湿地类型、湿地分布、湿地面积、地貌类型、所属流域、土地权属、保护状况、植被覆盖度、积水频率等。湿地样地调查内容主要包括水文、水质、气象、土壤、水生维管束植物、浮游植物、浮游动物、底栖动物8等。重点湿地区内含有湿地图斑和湿地样地，除湿地图斑和湿地样地调查指标外，重点湿地区调查内容还包括湿地区名称、湿地面积、水源保障情况、水源补给与流出、水鸟、两栖动物、爬行动物、兽类、鱼类、外来野生动物、威胁因素、土地利用状况等。2 形成湿地调查的技术方法2.1 技术路线技术路线是湿地调查的路径。盐城市大丰区湿地调查试点技术流程主要包括 7 步，即数据资料准备、湿地类表 1 大丰区湿地分类及其界定标准Table 1 Wetland classification and delimitation standard in Dafeng District大类类型界定标准代码 名称代码名称代码名称01内陆湿地0101内陆水域010101河流水面天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库区段水面。010102湖泊水面天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。010103水库水面人工拦截汇集而成的总设计库容 10 万 m3的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。010104坑塘水面人工开挖或天然形成的蓄水量 10 万 m3的坑塘常水位岸线所围成的水面。010105沟渠人工修建的从水源地直接引水或调水，用于工农业生产、生活和水生态调节的干渠，以及人工修建，南方宽度 1.0 m、北方宽度 2.0 m 用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、附属护路林及小型泵站。0102内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地，时令河、湖洪水位以下的滩地，水库正常蓄水位与洪水位间的滩地，包括海岛的内陆滩地，不包括已利用的滩地，且平水年季节性积水，植被盖度（不含沉水植物和浮水植物）30%。010201内陆草滩以草本植物为建群种。010202内陆林滩以乔木植物为建群种。010203内陆光滩几乎没有植被覆盖的内陆滩涂。02滨海湿地0201沿海沼泽海岸线与平均低潮位之间的潮浸地带，且盖度 30%。020101潮间盐水沼泽潮间地带形成的植被盖度 30的潮间沼泽，包括盐碱沼泽、盐水草地和滩涂盐沼。0202沿海水域平均低潮位与-6 m 等深线之间的海域。020201河口从近口段的潮区界（潮差为零）至口外河海滨段的淡水舌锋缘之间的永久性水域。020202浅海海域低潮时水深不超过六米的永久水域，包括海湾、海峡、潮下水生层，不包括已利用海域。020203增养殖海域用于养殖生产或通过构筑人工鱼礁等进行增养殖生产的海域。0203沿海滩涂沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，且植被盖度20%。包括海岛的滩涂，不包括已利用的滩涂。020301粉砂淤泥质海滩植被盖度 30%，基质由淤泥质组成的泥/沙海滩。020302 三角洲/沙洲/沙岛河口系统四周冲积的泥/沙滩、沙洲、沙岛，包括水下部分，植被盖度 30%。上海国土资源Shanghai Land&Resources 2023Vol.44.3 57型界定、湿地图斑调查、湿地样地调查、重点湿地区调查、湿地数据库建设、成果报告与技术指南编制，技术流程如图 1 所示。2.2 湿地图斑调查湿地图斑调查包括湿地图斑边界划定和湿地图斑属性调查两方面内容。本试点湿地图斑边界划定主要包括 3个步骤，即内业划定、外业验证和修正完善。内业划定的第一步为湿地图斑初提取，以湿地调查年份上一年度的“国土三调”年度变更调查数据为基础，根据第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）9工作分类的二级类编码，提取湿地图斑，形成湿地图斑初步底图；第二步为海岸线与“国土三调”范围内内陆湿地图斑的处理，主要包括道路穿插湿地图斑的处理、变化图斑的补划与删除等，形成内陆湿地图斑边界；第三步为海岸线范围内且“国土三调”范围外滨海湿地图斑的处理，本步骤以前述步骤形成的湿地图斑分布图为基础，套合海岸线、-6 m 等深线、海岛、“国土三调”变更调查中沿海滩涂等属于滨海湿地大类的分布范围，结合湿地类型及其划定标准，对照湿地调查年份多期高空间分辨率遥感影像，解译勾绘滨海湿地图斑边界，形成最终湿地图斑工作底图。外业验证主要包括校验图斑筛选、校验工作底图制作和外业核实，重点验证湿地图斑边界和湿地类型，并进行举证。修正完善主要是根据外业调查数据，对问题图斑进行修改。湿地图斑属性指标调查主要依据相关行业标准、技术指南等，结合遥感、现地调查和资料收集等方式开展全覆盖调查，其中植被覆盖度和积水频率指标采用时间序列遥感影像进行计算获得。2.3 湿地样地调查湿地样地调查主要包括样地布设和样地指标调查两方面的内容（图 2）。本试点湿地调查样地的布设主要遵循了以下几个原则：（1）尽可能覆盖区域内的所有湿地类型；（2）每个重点调查范围内即每个生态红线单元至少有 1 个调查样地，即调查必须涵盖所有重点调查范围；（3）调查样地分布的空间离散性和相对均匀性；（4）调查样地易于到达，交通便捷；（5）行政区边界位置布 湿地类型界定 湿地图斑调查 重点湿地区调查 湿地数据库建设 成果报告与技术指南编制 图件资料收集（国土三调及其变更调查数据、湿地二调数据等）多时期高空间分辨率遥感影像收集 其它资料收集（气象、水文、湿地保护区、地下水等）湿地资源调查技术规程（征求意见稿）大丰区湿地分类及其界定标准 湿地图斑边界划定 湿地样地布设 湿地区边界划定 湿地图斑指标调查 湿地类型、面积、分布、地貌类型、所属流域、权属等 重点湿地区指标调查 名称、面积、积水状况、水源补给、野生动物、保护与利用方式、土地利用状况等 建库内容设计 数据库结构设计 数据建库 数据质检 指南编制 调查报告编制 湿地数据库 相关图件制作 数据资料准备 湿地样地指标调查 地表水质、土壤、植物、底栖、地下水、气象等 湿地样地调查 湿地边界调查 湿地属性指标调查 图 1 盐城市大丰区湿地调查试点技术流程图Fig.1 Technical flow chart of wetland pilot investigation in Dafeng District,Yancheng City图 2 大丰湿地属性指标野外调查工作照示意图Fig.2 Sketch map of field investigation of wetland attribute index in Dafeng上海国土资源 Shanghai Land&Resources58 2023Vol.44.3 设一定量的调查样地；（6）重点调查区内较一般调查区的调查样地相对密集；（7）调查样地具有区域湿地自然特征和社会经济属性代表性和差异性。样地布设方法参照的是“林草湿”调查的样地布设方法。湿地样地属性指标调查主要根据相关行业规范开展调查和测试分析获得，其中地下水质和气象指标主要采用资料收集的方式确定。2.4 重点湿地区调查重点湿地区调查主要包括湿地区划定和重点湿地区属性指标调查两方面的内容。在划分湿地区时，主要考虑了湿地生态系统的完整性和地貌单元的独立性，符合下述条件的湿地单独划为了一个湿地区，并作为重点湿地区：（1）国际重要湿地；（2）国家重要湿地；（3）其他重要湿地，主要包括水源地保护区等湿地型生态保护红线。上述重点湿地区以外的湿地，依据三级流域、-6 m 等深线、县级行政、海岛等界线划定湿地区。本试点重点湿地区属性指标调查主要采用野外调查、资料收集、座谈调研等方式开展获得，其中土地利用状况以“国土三调”变更调查数据为数据源，调查统计重点湿地区的土地利用类型、面积及其结构等。2.5 湿地数据库建设本试点湿地调查数据库的核心数据主要包括湿地图斑数据、湿地样地数据和重点湿地区数据，试点分别构建了这 3 种数据的数据结构，数据结构根据调查属性指标的差异而有所不同。对构建的湿地数据库开展了质量检查，检查内容包括完整性检查、正确性检查、逻辑关系检查、拓扑关系检查等。3 实践湿地调查的成果应用3.1 湿地调查成果试点获得的湿地调查成果主要包括盐城市大丰区湿地调查成果图件、湿地统计汇总表、湿地调查报告、江苏省滨海湿地调查技术指南、湿地数据库。其中，湿地调查成果图件包括盐城市大丰区全区湿地图斑分布图（如图 3）、盐城市大丰区内陆湿地图斑分布图、盐城市大丰区滨海湿地图斑分布图、盐城市大丰区湿地区分布图、盐城市大丰区重点湿地区湿地分布图、盐城市大丰区湿地野外调查样地分布图等；湿地统计汇总表包括盐城市大丰区湿地面积统计汇总表、盐城市大丰区内陆湿地面积统计汇总表、盐城市大丰区滨海湿地面积统计汇总表、盐城市大丰区不同湿地区湿地面积统计汇总表等湿地面积统计汇总表、以及各调查指标统计汇总表和各重点湿地区调查指标统计汇总表等；湿地调查报告包括湿地调查技术报告、调查成果报告、调查工作报告等。3.2 湿地成果应用本试点对湿地调查成果主要开展了两方面的应用，即开展湿地质量评价和探讨湿地生态保护与整治修复建议10-11。（1）湿地质量评价：以重点湿地区即江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区为案例评价单元，针对该保护区的湿地特征，构建了湿地质量评价指标体系和评价方法，基于保护区湿地调查成果，开展了湿地质量评价，识别了影响湿地质量的短板与限制性要素。（2）湿地生态保护与整治修复建议：针对大丰区湿地分布、面积、生态环境质量等调查成果，分析了大丰区湿地的特点及其存在的问题，针对碳达峰碳中和对湿地的要求，提出了大丰区湿地生态保护与整治修复的建议，为湿地管理提供支撑。4 深化湿地调查的实践创新4.1 湿地调查类别体系创新围绕自然资源调查监测体系构建总体方案对湿地调查的新要求，统筹衔接 全国湿地资源调查技术规程(试行)（2008年版）、第三次全国国土调查实施方案、2022年全国森林、草原、湿地调查监测技术方案（自然资发20225 号），借鉴国内相关湖泊与湿地公园专题调查监测成果12-15，通过盐城市大丰区湿地调查试点研究，提出湿地调查宜包括湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查 3 大类别板块；湿地边界调查不仅应包括湿地图斑边界调查，还应包括湿地区边界调查；本试点提出的湿地调查类别划分方案不仅充分体现了与“林草湿”调查的衔接，而且体现了与“重要湿地”保护管理图 3 大丰区湿地图斑分布图Fig.3 Spatial Distribution of wetland types in Dafeng上海国土资源Shanghai Land&Resources 2023Vol.44.3 59单元的衔接。另外，针对湿地图斑、湿地样地、湿地区分别设定湿地资源调查属性指标，更加有利于体现湿地资源属性指标的空间尺度差异性及其调查的可操作性。4.2 湿地边界划定方法创新湿地边界划定是湿地资源调查的主要内容之一，如何进行湿地边界划定，国内包括江苏省在内开展了诸多试点，在划定方法方面取得了较好的研究成果。本试点在国内已有研究成果的基础上，针对湿地资源的特点，对湿地边界划定方法进行了探索，提出了湿地资源边界划定的 7 步骤方法，即多源数据资料收集、数据预处理、湿地图斑内业初制作、湿地图斑的类型确定、湿地图斑野外校验、湿地图斑修正完善、湿地区划定，在湿地图斑划定的核心内容即“湿地图斑内业初制作”阶段，提出了 3 步骤法。本研究提出的湿地图斑划定方法，既体现了与“国土三调”及其变更调查成果的衔接，又是此成果基础上的进一步深化，特别是在滨海湿地划定方面，由于湿地类型的细化和湿地范围的“扩大”，该部分需要重新划定，并充分利用了“湿地二调”成果和调查年份多期高空间分辨率遥感影像。本试点提出的湿地图斑划定方法充分利用了“国土三调”及其变更调查、“湿地二调”成果、2021 年多期高空间分辨率遥感影像，是对已有成果的继承和延续，又具有一定的差别性和创新性。试点提出的湿地调查技术方法和工作流程具有一定的普适性，在江苏全省具有推广价值。4.3 湿地调查组织模式创新湿地调查涉及的管理部门众多，包括自然资源、水利、生态环境、林业、农业农村、气象、保护区等多个部门；涉及的技术专业众多，包括自然资源、土地管理、遥感、测绘、生态、环境、水文水资源、地理信息、海洋等多个专业；涉及的工作任务众多，包括前期数据收集与整理、湿地边界调查、湿地样地调查、重点湿地区调查、湿地数据库建设、质量检查等多个任务。单一管理部门、单一技术单位或技术专业、单一工作小组很难很好的把湿地资源调查这一综合性很强的工作完成好，因此，本试点充分考虑了湿地资源调查的综合性、复杂性、特殊性，在组织实施方面采取了自然资源部门领导下的“多部门联合、多专业融合、多小组协同”的调查组织模式，该组织模式是本试点项目顺利完成的重要保障。参考文献(References)1 孙志高,刘景双,李彬.中国湿地资源的现状、问题与可持续利用对策 J.干旱区资源与环境,2006,20(2):83-88.SUN Z G,LIU J S,LI B.The actuality,problems and sustainable utilization countermeasures of wetland resources in ChinaJ.Journal of Arid Land Resources and Environment,2006,20(2):83-88.2 李雅,刘玉卿.滩涂湿地生态系统服务价值评估研究综述 J.上海国土资源,2017,38(4):86-92.LI Y,LIU Y Q.Review of ecosystem service evaluation of a tidal flat wetlandJ.Shanghai Land&Resources,2017,38(4):80-92.3 方爱玲,宋立明,刘军,等.湿地资源调查更新若干问题探讨 J.测绘与地理空间信息,2019,42(4):115-118.FANG A L,SONG L M,LIU J,et al.Study on technology to wetland investigation and updatesJ.Geomatics&Spatial Information Technology,2019,42(4):115-118.4 张建龙.湿地公约履约指南 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of Earth Sciences and Engineering,Hohai University,Jiangsu Nanjing 211100,China)Abstract:Investigations of wetland resources is a crucial part of natural resource surveys.Thus,it is important to explore wetland methods under the new requirements of the modern era.This study was based on a pilot wetland investigation in Dafeng District,Yancheng City,Jiangsu Province.First,this study clarifies the basic requirements of wetland investigation based on defining the law-based concept of wetlands,determining management-oriented classification of wetland investigation,specifying objectives and tasks of wetland investigation,and determining the types and contents of wetland investigation.Based on the wetland investigation technology method constructed from the aspects of the overall technical route,and wetland map,sample,and key wet area surveys,wetland survey results of Dafeng District were experimentally obtained.Further applications of these results were explored in a wetland quality evaluation,protection,and restoration suggestions.Finally,this paper summarizes the innovation of wetland survey practices in Dafeng District based on the wetland investigation category system,boundary delimitation method,and organizational model.The findings provide a reference for special wetland resource investigations in other regions.Key words:wetland;coastal wetland;nature resources;investigation;pilot practice9 杨剑锋,展慧,陈良超,等.考虑地震灾害的城市人员密集区域应急疏散路线规划 J.清华大学学报(自然科学版),2022,62(1):70-76.YANG J F,ZHAN H,CHEN C,et al.Considering the dense regions of earthquake disaster city personnel emergency evacuation route planningJ.Journal of Tsinghua University(Natural Science Edition),2022,62(1):70-76.10 李清亚.地震带城市规划模型设计与仿真 J.地震工程学报,2018,40(6):1272-1277.LI Q Y.Design and simulation of a model for seismic belt urban planningJ.China Earthquake Engineering Journal,2018,40(6):1272-1277.11 王志涛,马祎,马东辉.基于城市规划的建筑物地震灾害风险评估研究 J.武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2019,41(6):549-554.WANG Z T,MA Y,MA D H.Research on seismic 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disaster.Aiming to build safe and resilient homes,this paper analyzes the seismic point location,earthquake frequency,earthquake magnitude,and fault distance of the 21 May 2021 earthquake disaster in Yunnan Province based on the United States Geological Survey monitoring and correction data.Combined with the analysis results,taking Puer City as a typical city,an evaluation system incorporating a seismic safety toughness index was constructed using land resource data,including vegetation cover,seismic fault,soil type,and topographic slope data.The entropy weight method was used to determine the index weight.The spatial distribut