农业土建工程扶贫领域“微腐败”治理研究.pdf

收稿日期:作者简介:左斌峰(),男,安徽枞阳人,讲师,硕士,研究方向:项目管理,工程造价;吴慧琼(),女,福建三明人,讲师,硕士,研究方向:项目管理;冯超(),男,山东枣庄人,讲师,硕士,研究方向:土木工程、工程造价;张萍萍(),女,安徽太和人,副教授,硕士,研究方向:社会问题与社会发展.第 卷第期芜湖职业技术学院学报 年月V o l N o J o u r n a l o fW u h uI n s t i t u t eo fT e c h n o l o g yJ u n,农业土建工程扶贫领域“微腐败”治理研究左斌峰,吴慧琼,冯超,张萍萍(铜陵职业技术学院 机电工程系,安徽 铜陵 ;铜陵职业技术学院 思政部,安徽 铜陵 )摘要:在农业开发土建工程扶贫领域中,存在很多看似微小却危害较深的“微腐败”现象,它涉及项目决策、规划审批、土地出让、工程招投标、物资采购等多个环节,对人民群众的利益、进步社会风气的形成和扶贫的实效都造成了巨大危害.“微腐败”现象形成的主要原因在于部分党员干部的法纪意识淡薄、有效监督和激励措施缺失等.为有效治理农业开发建设中扶贫领域“微腐败”现象,保障人民群众的根本利益,实现乡村振兴,切实可行的做法可以从增强基层干部的廉政文化认同、建立监督与激励机制、加强基建投资项目的规范化建设等方面着手.关键词:脱贫攻坚;微腐败;廉政文化;监督机制中图分类号:D 文献标识码:A文章编号:()引言扶贫是政府帮助贫困地区促进生产,摆脱贫困,从而保护贫困户合法权益的一项社会工作.它通过对贫困农村实施规划,帮扶改善贫困户生活生存条件和扶助贫困地区发展生产,改变农村穷困面貌.然后,在农村农业开发土建工程过程中,扶贫领域存在的“微腐败”现象却啃食了群众的利益,影响了扶贫攻坚的实效,败坏了社会风气.近年来,对扶贫工作中“微腐败”问题的研究占了“微腐败”问题研究的三分之一以上.党的十八大以来,党中央将脱贫工作提升到治国理政的新高度,习近平总书记提出的一系列扶贫开发重要战略思想成为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循,其中,关于扶贫领域腐败和作风问题的相关论述是这一战略思想的重要组成部分.本文以习总书记的扶贫领域腐败和作风问题的重要论述为视角,从“微腐败”的现状及表现、特征及危害、成因及对策等几个方面,开展农业开发土建扶贫项目中“微腐败”问题的治理研究.习近平总书记关于扶贫领域的腐败和作风问题的重要论述对于扶贫领域的腐败和作风问题,习近平总书记的论述分为“敲警钟”和“敲法槌”两个阶段.年月 日,在 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话 中,习近平指出,中央已制定 脱贫攻坚督查巡查工作办法,督查以落实为导向,巡查以问题为导向,要抓好正反两方面的典型,推动工作深入.同年 月日,习近平又指出:“为解决这些问题,我们研究制定了一整套制度,还要严格考核评估和督查巡查,督促各地各部门真抓实干、全力攻坚.”年月 日,习近平总书记在 在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话 中指出,要实施最严格的考核评估,开展督查巡查,对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责.这些重要论述都在“敲警钟”,提醒广大党员干部要加强思想认识,真抓实干,重视脱贫攻坚、专项治理的重要政治任务.年 月以来,习近平总书记关于脱贫工作的腐败问题进入“敲法槌”阶段.月 日,在中央经济工作会议上的讲话 中,习总书记指出要开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查.年月 日,在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 中,习总书记又一进步指出,“脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群众,直接同人民群众打交道,暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、反映最强烈.这些问题,我已经多次敲过警钟了,今天再敲敲 法槌,希望引起大家高度警觉.”国务院扶贫开发领导小组把 年作为扶贫领域作风建设年,年到 年,在全国开展扶贫领域的腐败和作风问题的专项治理.随着脱贫攻坚的全面胜利,全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务成为全党工作重中之重.年,党的二十大擘画了全面推进乡村振兴的宏伟蓝图,习近平总书记强调要举全党全社会之力推进乡村振兴,并指出要积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,采取“长牙齿”的硬措施,加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查,在工程建设中搞暗箱操作、权钱交易等问题.可见,近年来,习近平总书记的多次批示,都高度重视基层农村扶贫领域腐败和作风问题专项治理,要求严肃查处追究责任.我国实施精准扶贫政策,对构建美好社会具有重大而深远的历史意义.实施乡村振兴战略也是新时代“三农”工作的总抓手,是农业农村基本实现现代化的决定性一环.但与此不和谐的是,在基层农业开发建设中,扶贫开发领域却存在不少消极腐败行为,侵害人民群众的根本利益,严重阻碍了我国扶贫事业的顺利推进.这些腐败行为是一种以小且多为特征的公权乱用的行为,我们称之为“微腐败”.“微腐败”虽然微小,但是直接侵害了贫困群众的切身利益,久而久之会侵蚀党的执政根基,破坏党的基层政治生态.因此,加大对基层“微腐败”的治理成为一项迫在眉睫的基础工程.农业土建工程扶贫领域“微腐败”现状及表现形式“微腐败”问题的现状到 年,我国将在全面建成小康社会的基础上基本实现社会主义现代化,基层地区普惠性、基础性、兜底性的民生建设仍在持续加强,产业扶贫、文化扶贫等精准扶贫工作仍是今后民生工作的重中之重.党的十九届四中全会提出:“深化标本兼治,推动审批监管、工程建设、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设”.在农村农业开发和基层土建项目的扶贫工作中,从危房改造扩建到贫困独居户的新房建设,从宅基分配到土地粮食补贴,从蔬菜牲畜大棚建造到农产品加工补助等等,涉及范围广、名目多、内容复杂,也是腐败最易滋生的地方.而这些农村农业开发土建扶贫领域中的“微腐败”问题的出现,严重侵蚀了人民群众的利益,伤害了人民群众的感情,阻碍了现代化的进程.习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出:“微腐败 也可能成为 大祸害,它损害的是老百姓切身利益,啃噬的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任.对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果.”党的十八大以来,党中央对腐败问题“零容忍”.中央纪委公开曝光很多扶贫领域中的不正之风和腐败案例.据中国纪检监察报报道,年上半年,全国各级纪检监察机关查处基层扶贫领域腐败和作风问题 万个,处理 万人.这些腐败作风问题具体表现为多种形式,如表所示:表 年上半年扶贫领域腐败和作风问题的具体形式扶贫领域腐败和作风问题(万个)腐败问题()截留挪用 优亲厚友 贪污侵占 吃拿卡要 行贿受贿 形式、官僚主义()表面文章 违规决策 弄虚作假 失职失责()监管责任 主体责任 监督责任 截至 年 月,党的十九大以来,全国共查处群众身边腐败和作风问题 万个,处理 万人.年是脱贫攻坚决战决胜之年,在脱贫攻坚全面收官的关键之年,全国部分省市扶贫领域仍出现较多“微腐败”现象,陕西省查处扶贫领域腐败和作风问题 件,成都市共查处扶贫领域腐败和作风问题 件 人,其中均大量涉及到基层农村农业开发及土建工程项目.年月至 月,全国共查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面腐败和作风问题 万多个,批评教育帮助和处理 芜湖职业技术学院学报 年第 卷 万多人.年上半年,全国共查处群众身边腐败和作风问题万余个,批评教育帮助和处理万余人,滋生“微腐败”的土壤尚未彻底铲除,损害群众利益问题仍时有发生.年以来,中央巡视组在超过六成的被巡视地区查出工程腐败问题,案件涉及规划审批、招标投标、土地出让、物资采购等多个环节.“微腐败”问题的表现形式 吃拿卡要,应付、渎职这是比较常见的“微腐败”形式.在救灾抚恤、办理低保、改造危房、求助贫困等扶贫事项中,违规为他人多领取补贴,按事后约定索要“回扣”.如陕西省户县一村委会主任在办理危房改造补助资金申请工作时,向村民收取“跑腿费”.编造项目,骗取资金巧设各种名目,骗取国家扶贫资金,比如土地补偿、开发农业、道路修整、蔬菜基地建设等,编造不存在的扶贫项目,从而获得政府的扶贫拨款.如四川省乐至县一镇党委副书记协助他人骗取以工代赈建设资金等.冒领资金,优厚亲友一些基层干部虚报、多报家庭成员,冒领国家扶贫专项资金,或者利用手中的职权优亲厚友,优先照顾自己的亲戚朋友,为明显不符合条件的亲朋好友“创造条件”,冒领国家扶贫资金.截留私分,从中牟利一些基层干部利用职务便利,在经手的项目申办中查扣截留款物,私自处置集体资产、从中牟利.如,贵州省织金县扶贫办先后多次挪用财政扶贫资金 万元,用于发放津贴补贴、购买公务用车和办公用品、装修办公室等.农业土建工程扶贫领域“微腐败”的特征及危害“微腐败”的突出特征 腐败主体多为县以下基层干部,腐败行为看似“微小”农业土建工程扶贫领域的“微腐败”大多发生在基层地区,扶贫政策的具体执行者和落实者是最主要的腐败主体,他们多是县级及以下的基层干部.从官职级别和贪腐数目来看,腐败行为貌似“小微”,完全不及“苍蝇”“老虎”,只能算得上是“蚊子”,但是蚊子也是依附皮肤的嗜血者,不仅直接危害人的健康,还会传播疾病.所以,“蚊子”类的“微腐败”对基层农民危害巨大,是基层干部利用其职务和工作之便进行的腐败行为,直接“损害的是老百姓切身利益,啃噬的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任.”“微腐败”表现形式多样化由于扶贫工作的具体执行者和落脚点都在基层地区,所以基层干部有很多机会利用职务职权贪腐扶贫公款.另外,由于贫困地区的贫困原因多样化,扶贫项目也纷繁复杂,在各种项目的扶贫资金发放和管理的过程中,就会产生形式多样的“微腐败”行为,如上述的吃拿卡要、编造项目、亲友冒领、截留私分、贪污挪用等.牵涉范围领域广泛,集体贪腐现象高发扶贫开发工作不是由单个部门独立完成的,通常需要跨部门协同联动,牵涉范围包括民政、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利、林业、教育、人社等多个部门,贪腐行为也常常涉及多个主体.在基层主要表现为村支书、村委会主任、村会计相互串通,集体贪腐,影响极其恶劣.“微腐败”的社会危害 韩非子喻老:“千丈之堤,以蝼蚁之穴溃;百尺之室,以突隙之烟焚.”我们必须认识到“微腐败”的危害,其虽小,却事关人心向背;贪腐者权力虽弱,但事关执政之基.“微腐败”啃噬了人民群众的切实利益,长此以往将失去民心我党的宗旨是全心全意为人民服务,为人民谋福利是我党一项的政治主张,也是不懈的追求.习近平告诫全党要“不忘初心,继续前行”,体现了共产党人的本色初衷和使命担当.扶贫过程中的“微腐败”却啃噬了群众的利益,违背了我党的初衷,长此下去,损伤了群众基础,更有甚者会失去民心.“微腐败”败坏了社会风气,为社会稳定带来不利因素俗话说“一颗老鼠屎能坏一锅汤”.“微腐败”是社会的毒瘤,是腐朽落后文化的代表,是个别党员干部价值观发生扭曲的表现.尤其是“集体微腐败”,它传染力强、污染面广,严重破坏了农村基层的政治生态,影响十分恶劣,既败坏了社会风气,又不利于社会的稳定.因此,治理农左斌峰,吴慧琼,冯超,等/农业土建工程扶贫领域“微腐败”治理研究业土建工程扶贫领域的“微腐败”,保持农村基层的政治生态文明,是维护社会稳定的“安全阀”.“微腐败”影响了精准扶贫政策的有效实施,成为现代化建设中不和谐的音符党的二十大报告明确提出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴.中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,所以针对性的精准扶贫仍在继续,脱贫人口的生产技能仍需提升,产业扶贫、文化扶贫仍然在路上.例如,关于乡村教育精准扶贫,首先要加强对乡村教育、乡村少年发展的条件保障,这些都涉及农村开发土建工程,因此要彻底消除扶贫领域中不和谐的音符,否则将影响我国的现代化进程.农业土建工程扶贫领域“微腐败”的形成原因 部分基层党员干部的法纪意识淡漠据中央纪委国家监委通报,年月,全国共查处违反中央八项规定精神问题 起,批评教育帮助和处理 人,其中,党纪政务处分 人.习近平指出,“当前,农村基层干部队伍主流是好的,但在一些地方、部门、单位,基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广.”农业土建工程扶贫领域“微腐败”发生的主要原因在于部分基层党员领导干部纪律意识淡漠和法律底线缺失.纪律意识是确保党员干部清正廉洁的心理保障,可是,部分农村基层干部在文化水平及党纪国法等方面的知识与素养普遍欠缺,存在着根深蒂固的“官本位”思想和错误的权力观,不认为自己的权力是人民赋予的,而是自己争取来的.尤其是村里干部本身就不是公务员系统中选拔的,或者少数可能是通过花费“一番力气”换来的,自己辛苦得来的权力就更应该随心所欲,其党纪法规意识就更加薄弱.在这种毫无党纪国法而言的错误认知下,一些基层干部在扶贫过程中禁不住金钱的诱惑,导致其法律底线和道德底线的缺失,做出违法乱纪的贪腐行为.缺乏多方的有效监督英国思想史学家阿克顿勋爵曾言“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败.”所以,权力必须受到监督,否则权力就会异化,成为个人牟取私利的工具.农业土建工程扶贫领域基层干部陷入“微腐败”旋涡的重要原因之一就是对农村基层干部监督的缺失.首先,缺乏上级的有效监督.上级监督是最有效又必要的监督,上级分配下属一定的职权,就必然赋予其相应的责任,如果监督缺失,责任就不能保证到位,犹如“制度的笼子”没有扎紧,腐败就容易滋生.其次,缺乏来自农民的监督.农村基层干部“微腐败”直接损害的是农民的切身利益,然而因为基层干部的“暗箱操作”导致农民对相关信息不知,被蒙在鼓里,根本无从进行监督.甚至有的农民被迫参与基层干部的“欺上瞒下”行为.类似于被迫虚假上报扶贫补贴,否则被威胁取消贫困户资格,这种明目张胆地造假防不胜防.涉及自己的利益被威胁,农民更是不敢监督,也不愿监督举报,担心遭到打击报复而选择隐忍.基层地区党员干部的物质激励缺失一线的基层工作人员接触的是大量的农村人口,遇到的可能是鸡毛蒜皮但又不得不耐心处理的小事,或者是没有文化又难以沟通的少数“刺头”.面对如此复杂的工作环境,他们比一般党政部门的工作人员更苦更累,可是生活待遇却比一般党政部门的工作人员低得多,这种不成正比的回报,对于艰苦贫困、环境条件恶劣的地区而言,容易导致个别党员干部懒政怠政、为官不作为现象发生.有些地区的党员干部抱怨曾被当地农村打工的村民嘲笑工资还没有打工仔的高.习近平总书记告诫干部们:“如果想当官又想发财,那是十分危险的.有些人当了官,就以权谋私,结果是一失足成千古恨.”有些基层干部在缺失的物质激励和意志薄弱双重作用下,在生活和利益面前很有可能发生认知偏执,逐步走上危险的贪腐之路.农业土建工程扶贫领域“微腐败”的治理对策唐朝著名谏议大夫魏徵在写给唐太宗的奏疏 谏太宗十思疏 中说到“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”.习近平总书记在党的二十大报告中发出动员令:“只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号.”坚决治理好农村农业土建工程扶贫领域的“微腐败”,才能正本清源,本固邦宁.芜湖职业技术学院学报 年第 卷 增强农村基层干部的廉政文化认同,重塑党员干部的理想信念古人云:“廉者,民之表也;贪者,民之贼也.”解决农村基层微腐败,首先要通过组织的政治社会化过程使农村基层干部内心产生廉政文化认同,以形成自我约束.要大力加强对农村基层干部的党纪国法和相关政策的学习教育,提高对廉政文化规范的认同,深化为人民服务的角色认知,树立人民公仆的角色观念,最终调整角色偏差,产生与自身党员干部角色相匹配的角色行为;同时,树立正确的权力观,使之明确权力来自人民.加强对党员干部的马克思主义信仰,树立正确的理想信念,补足共产党人精神上的 钙 以防得了 软骨病.通过信念教育、法纪教育、道德教育、警示教育,引导广大干部增强党纪法规意识和廉政文化认同,筑牢拒腐防变的思想防线.完善对农村基层干部的监督机制,确保权力运行高效规范人常言:“失去监督的地方,是腐败滋生的温床.”惩治农村基层微腐败,还需要完善各项监督机制.一方面,上级监督要形成常态化的有效监督.基层地区扶贫是热门话题,深入基层监督扶贫工作一定注意方式方法.不是走马观花,而是分级而治,进行专业监督、专项监督;不是大张旗鼓,敲明叫响,而是不期而至,入户暗访;不是以抓人为目的,而是以纠错为宗旨.只有这种监督才真实有效,才能替老百姓管好“生命钱”“救命钱”.另一方面,基层农村农户的监督渠道必须畅通无阻.针对目前农民不敢监督的异象,政府要设法激发农民的维权意识,或可引用第三方机构,改进和完善维权制度、信访制度,保证上访农民和实名举报人的身心安全,“给农民提供多条畅通无阻而又无后顾之忧的监督途径.”同时,积极试行村监会制度,发挥村监会在大棚建设、土地承包、宅基地规划等方面的积极监督.只有发挥群众监督、舆论监督的作用,完善监督体系,才能让“微腐败”无所遁形.建立奖罚分明制度,加大农业土建工程扶贫领域的腐败成本诸葛亮在 便宜十六策赏罚 中说到:“赏赐不避怨仇,则齐桓公得管仲之力;诛罚不避亲戚,则周公有杀弟之名.”扶贫是一项伟大的攻坚战,扶贫工作的顺利进行离不开每一个基层干部的辛勤付出.治理农业土建工程扶贫领域中的“微腐败”,建立严明的奖罚制度非常必要.对于在扶贫工作中做出突出贡献的,要给予相应的奖励,如“扶贫先进个人”“扶贫先进分子”“扶贫先进工作者”等荣誉称号,同时给予一定的物质奖励.从管理学视角看,奖励制度能更好地激发人们端正工作态度,增加工作积极性.针对农业土建工程扶贫领域出现“微腐败”现象,要从严治理,要有“猛药去疴、重典治乱的决心”和“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”.对于围绕在困难群众身边的腐败问题,要严厉处置农业土建工程扶贫领域的违法违纪案件,依据违法犯罪情节实施惩治,对于构成犯罪行为的,要依法逮捕并附加罚金制度,提高违法违纪成本,从而对农村基层腐败分子和腐败现象形成有力的震慑和有效的遏制.加强基建投资项目的程序化、智能化和规范化建设,减少人为操作的非必要环节鉴于农村农业开发土建的扶贫项目的特殊性,应该建立一整套各类建筑公司、项目组织之间的工程项目实施主体、资金流转、定价、付款、执行、实施等不同环节和平台之间的程序化、智能化、规范化建设.对于项目进行中的重要事项都应实施听证制度,项目实施之前进行可行性论证评估,项目竣工之时接受重要审查,项目结束后进行第三方成效评估并在网络上予以公开,接受社会公众监督.同时,根据实际,开发一套智能化程序,借助信息化智能化优势减少不必要的人为操作环节,能有效防控腐败风险,防止“微腐败”和“雁过拔毛”.结语总之,习近平总书记关于扶贫腐败问题的重要论述让我们看清了扶贫开发领域中的“微腐败”的本质和危害.它以多种形式存在于扶贫工作的不同环节,覆盖了扶贫攻坚的多个领域,看似微小却危害极大.农村农业开发基建项目中扶贫领域“微腐败”形成的机理主要源于基层领导干部意识上的法纪淡漠和有效监管机制的缺失.因此,需要采取强有力的整理措施,主观上加强法纪意识构建,客观上加强监管评估机制,建立严格的赏罚制度,才能保证扶贫攻坚后续工左斌峰,吴慧琼,冯超,等/农业土建工程扶贫领域“微腐败”治理研究作的顺利推进,从而清洁党的肌肤,维护良好的党群关系,增强人民群众的获得感和幸福感.参考文献:习近平在东西部扶贫协作座谈会上的讲话N人民日报,()韩振峰坚持和运用好脱贫攻坚的方法论N光明日报,()习近平在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话N人民日报,()习近平在中央经济工作会议上的讲话N人民日报,()习近 平在 打 好 精 准 脱 贫 攻 坚 战 座 谈 会 上 的 讲 话N人民日报,()中央纪委印发意见 坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题N中国纪检监察报,()中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定E B/O L()h t t p s:/w w w g o v c n/z h e n g c e/c o n t e n t_ h t m习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(年月 日)N人民日报,()周根山聚焦薄弱环节 精准发现问题 全国上半年共查处扶贫领域腐败和作风问题 万个处理 万人N中国纪检监察报,()周根山党的十九大以来严查扶贫领域腐败和作风问题E B/O L()h t t p:/f c h i n a c o m c n/c o n t e n t_ h t m 推动落实中央八项规定精神 严肃查处群众身边腐败和 不 正 之 风 E B/O L()h t t p s:/c h i n a c n r c n/n e w s/t _ s h t m l 李鹃持续整治群众腐败和不正身边之风N中国纪检监察报,()乐云,张兵基于典型案例的政府投资项目腐败网络分析J建设管理,()高华平韩非子M北京:中华书局,:习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗:在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告E B/O L()h t t p s:/ww w g o v c n/x i n w e n/c o n t e n t_ h t m 张丽娟,周大众后扶贫时代乡村教育需要怎样的扶贫?J教育科学研究,():邱怡慧农业土建工程扶贫领域的腐败现象及廉政风险预警机制的构建:以起典型扶贫腐败案件为例J廉政文化研究,():阿克顿自由与权力M侯健,范亚峰,译南京:译林出版社,:习 近平摆 脱 贫 困 M福 州:福 建 人 民 出 版 社,:吴楚才,吴调侯古文观止M西安:三秦出版社,:魏芬反腐败斗争要永远吹冲锋号N中国纪检监察报,()刘泽华中国政治思想史M杭州:浙江人民出版社,:张萍萍廉政文化视域中的管理层角色失调分析J集宁师范学院学报,():周师精准扶贫中农村基层干部的“微腐败”及其治理路径J理论导刊,():魏 徵,沈 锡 麟群 书 治 要 M北 京:中 华 书 局,:翟凯基于加权共表答网络分析的我国扶贫建设项目腐败风险防治研究:以我国 个省(市、自治区)的实证 调 查 为 例 J中 国 行 政 管 理,():责任编辑:刘栋R e s e a r c ho nM a n a g i n g t h e“M i c r o C o r r u p t i o n”P r o b l e m s i nA g r i c u l t u r a lC i v i lP r o j e c t s f o rP o v e r t yA l l e v i a t i o nZ UOB i n f e n g&WU H u i q i o n g&F E NGC h a o&Z HANGP i n g p i n gA b s t r a c t:I nt h ef i e l do fa g r i c u l t u r a lc i v i lp r o j e c t sf o rp o v e r t ya l l e v i a t i o n,t h e r ea r es o m es e e m i n g l ym i n o rb u tp r o f o u n d l yh a r m f u l p h e n o m e n a“m i c r o c o r r u p t i o n”w h i c h i n v o l v em a n y l i n k s s u c ha sp r o j e c t d e c i s i o n,p l a n n i n g&a p p r o v a l,l a n d l e a s i n g,p r o j e c tb i d d i n ga n ds u p p l i e sp u r c h a s i n g,a n dd og r e a th a r mt ot h ep e o p l es i n t e r e s t so f t h ep e o p l e,t h e f o r m a t i o no fg o o ds o c i a l a t m o s p h e r ea n dt h ee f f e c t i v e n e s so fp o v e r t ya l l e v i a t i o n A sf a ra st h em a i nr e a s o ni sc o n c e r n e d,p a r to fP a r t ym e m b e r sa n dc a d r e s l a c kc o n s c i o u s n e s so f l a wa n dd i s c i p l i n e,a n d i na d d i t i o n,e f f e c t i v e s u p e r v i s i o na n d i n c e n t i v em e a s u r e s a r e i ns h o r t T oe r a d i c a t e“m i c r o c o r r u p t i o n”b e h a v i o r si nt h ef i e l do fp o v e r t ya l l e v i a t i o n,s a f e g u a r dt h ep e o p l esf u n d a m e n t a l i n t e r e s t sa n dr e a l i z er u r a l r e v i t a l i z a t i o n,i t i s f e a s i b l ea n de f f e c t i v e t o t a k e c o u n t e r m e a s u r e s i n t h e a s p e c t s s u c ha sd e e p e n i n gg r a s s r o o t sc a d r e si d e n t i t yo f c l e a ng o v e r n a n c ec u l t u r e,b u i l d i n gas u p e r v i s i o n&i n c e n t i v em e c h a n i s m,n o r m a l i z e t h e c o n s t r u c t i o no f i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n tp r o j e c t s,a n ds oo n K e yw o r d s:f i g h t t h eb a t t l ea g a i n s tp o v e r t y;m i c r o c o r r u p t i o n;c l e a ng o v e r n a n c ec u l t u r e;s u p e r v i s i o nm e c h a n i s m 芜湖职业技术学院学报 年第 卷