DB3201∕T 1083—2022 基于数据驱动的城市区域基层社会治理 基本要求(南京市).pdf

ICS 03.080.99 CCS A 90 3201 南京市地方标准 DB 3201/T 10832022 基于数据驱动的城市区域基层社会治理 基本要求 Comprehensive city governance based on data drivenBasic requirements 2022 - 03 - 15 发布 2022 - 03 - 18 实施 南京市市场监督管理局 发 布 DB 3201/T 10832022 I 目次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 组织架构 . 2 组织架构图 . 2 4.1 工作机构 . 2 4.2 5 工作机制 . 3 指挥调度机制 . 3 5.1 综合执法机制 . 3 5.2 网格管理机制 . 3 5.3 6 综合处置流程 . 4 7 综合处置要求 . 4 事件发现 . 4 7.1 研判调度 . 4 7.2 执行处置 . 5 7.3 结果反馈 . 5 7.4 综合评价 . 5 7.5 8 工作保障 . 6 权限保障 . 6 8.1 人员保障 . 6 8.2 设施设备保障 . 6 8.3 信息化保障 . 6 8.4 9 监督与评价 . 6 附录 A（资料性） 通用综合处置流程 . 8 参考文献 . 9 DB 3201/T 10832022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由中共南京市委机构编制委员会办公室提出并归口。 本文件起草单位：中共南京市建邺区委机构编制委员会办公室、南京市建邺区信息中心、南京市建邺区大数据管理局、江苏智标标准认证有限公司。 本文件主要起草人：李彬、邵爱菊、郑铖、赵春明、侯兴强、杜若霏。 DB 3201/T 10832022 1 基于数据驱动的城市区域基层社会治理 基本要求 1 范围 本文件规定了基于数据驱动的城市区域基层社会治理的组织架构、工作机制、综合处置流程、综合处置要求、工作保障及监督评价等。 本文件适用于以数据为驱动的城市区域基层社会治理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全管理要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 DB32/T 2763 街道网格化社会服务管理规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 事件 event 城市区域中发生，人为或自然因素导致的城市生态秩序、环境秩序、居民生活秩序等受到影响或破坏，需要各级职能部门组织专业力量处理并使之恢复正常的现象和行为。 3.2 事件信息 event message 事件被发现后，在指挥调度信息系统中形成的事件处置工单、处置过程中的节点信息、处置结果等信息的总和。 注： 事件信息通常的表现形式包括工单、任务单、事件处置记录。 3.3 综合处置流程 comprehensive disposal process 通过指挥调度信息系统进行事件处置信息的流转，由区、街社会治理综合指挥中心进行协调指挥，区职能部门、街道、社区等力量默契配合，高效处置事件的工作过程。 3.4 指挥调度信息系统 command and dispatch information system 为综合处置流程提供信息化支撑，包含处置流程发起、任务分配、信息传递、数据共享等功能，具有多个外部接口的软件系统。 DB 3201/T 10832022 2 3.5 物联感知系统 IoT perception system 利用移动互联网、 NB-IoT物联网技术等， 实现物联感知设备终端的安装、 部署、 通讯、 报警、 通知、分发、警情确认、整改闭环、数据分析、状态监测为一体的综合型物联系统。 4 组织架构 组织架构图 4.1 基于数据驱动的城市区域基层社会治理组织架构见图1。 区社会治理综合指挥中心区职能部门街道（街道社会治理综合指挥中心）网格1网格2网格3网格n街道综合行政执法局街道便民服务中心街道其他内设部门社区力量 图1 组织架构图 工作机构 4.2 4.2.1 综合指挥中心 4.2.1.1 区、街道应充分利用数字信息技术，整合党的建设、经济发展、审批服务、综合执法、网格管理、12345 政务热线等信息平台功能，建设区、街两级审批服务综合执法一体化平台（以下简称“一体化平台”）。 4.2.1.2 区级层面应成立区社会治理综合指挥中心，负责一体化平台运行中重大问题的统筹、指挥和协调，并对需区级部门处理的事件进行流转督办、综合研判、绩效评估，必要时组织联席会议。 4.2.1.3 街道层面应成立街道社会治理综合指挥中心，负责一体化平台街道层级的组织协调、流转督办、信息汇总、综合研判、绩效评估以及联席会议的日常事务等工作。 4.2.2 区职能部门 区职能部门应根据本单位工作职责、任务和工作流程制定工作方案，明确分管领导和工作人员，配合区街两级指挥调度中心的要求在权责范围内开展具体执行工作。 DB 3201/T 10832022 3 4.2.3 街道综合行政执法局 街道综合行政执法局应由街道整合城管、 市场监管等区职能部门的执法力量组建。 综合执法人员按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权， 以街道名义开展执法工作， 并接受区职能部门的业务指导和监督。 4.2.4 社区 社区应依据DB32/T 2763的要求开展网格化服务和管理工作，承担辖区范围内隐患排查、信息采集上报、矛盾调解、民生服务和上下联络等职责，配合街道综合执法队伍开展日常工作。网格员队伍由以下几类人员组成： 网格长； 专职网格员； 专业网格员； 兼职网格员； 网格志愿者。 5 工作机制 指挥调度机制 5.1 5.1.1 构建区、街两级综合指挥调度信息系统，事件流转闭环管理，应满足以下基本功能： 实时监控； 信息归集； 研判预警； 协调联动； 督查考核。 5.1.2 整合区域内人口、法人、经济、地理信息等基础信息，接入政务服务、12345 政务热线、数字城管、社会治安、卫生健康、安全生产、环境保护、文化旅游、水务等各类信息系统，做到数据互联、应用互通。 5.1.3 以网格为基础，在应急处置、综合执法、民生服务等领域，规范各类事件处置流程，实现线上监管与线下现场执法协同。 综合执法机制 5.2 5.2.1 街道综合行政执法局挂牌综合行政检查执法大队，为街道职能机构，统筹管理市场监管分局执法人员、城管执法中队以及街道其他执法力量，负责街道辖区内综合行政执法工作。 5.2.2 区职能部门应为街道综合行政执法局提供业务指导、培训并予以监督，建立街道与区级职能部门行政执法案件移送及协调协作机制。 5.2.3 规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，全程留痕、可追溯、可追责。 5.2.4 应建立行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开等全流程公开。 5.2.5 应开展综合执法业务培训，规范执法文书，完善执法人员持证上岗和资格管理制度。 网格管理机制 5.3 DB 3201/T 10832022 4 5.3.1 按国家和省市有关规定， 科学划分网格， 合理配置网格员， 以网格为基本单元， 开展党的建设、社会保障、综合治理、安全生产、应急管理、社会救助、民生服务、矛盾化解等工作。 5.3.2 建立网格服务管理事项清单，网格员应在责任区域内定期巡查，及时解决网格内的管理问题，满足群众的服务需求，及时上报涉及面广的管理问题或群众服务需求。 5.3.3 完善网格管理考核机制，引入清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理等方式。 6 综合处置流程 城市区域基层社会治理中，发现事件后发起的通用综合处置流程见附录A。 7 综合处置要求 事件发现 7.1 7.1.1 事件发现的来源包括但不限于： 12345 政务服务热线、网络舆情等第三方反馈； 网格内现场巡查时发现； 物联感知系统智能识别发现。 7.1.2 第三方反馈信息通过指挥调度信息系统对接第三方平台或人工录入形成事件信息。 7.1.3 网格内现场巡查走访时发现的问题应在现场录入手持终端， 在指挥调度信息系统形成事件信息。 7.1.4 物联感知系统智能识别发现的问题，通过系统接口在指挥调度信息系统形成事件信息。 7.1.5 工作人员应在指挥调度信息系统中选择对应的事件流程来发起事件信息， 并在发起事件信息时，录入当前已经获得的事件资料，录入系统的信息应至少包括： 事件发生的时间； 事件发生的位置； 涉事的相关人员； 事件基本情况描述。 7.1.6 区社会治理综合指挥中心工作人员应根据事件属地，将事件信息推送至对应的街道社会治理综合指挥中心。当推送规则已明确时，应通过指挥调度信息系统按规则自动推送。 7.1.7 街道社会治理综合指挥中心工作人员应根据综合处置流程的预设规则将事件信息推送至街道综合行政执法局、街道职能部门或社区的工作人员。当推送规则已明确时，指挥调度信息系统应按规则自动推送。 7.1.8 指挥调度信息系统推送给区职能部门、街道内设部门或社区工作人员的信息至少应包括： 流程发起时生成的信息，见 7.1.5； 现场核查及调度处置过程中所需要参考的信息，如涉事单位信用信息、涉事单位同类事件历史、涉事地点周围人员或单位分布、涉事单位相关证照、手续等； 涉事人员联系方式、单位相关人员联系方式。 研判调度 7.2 7.2.1 街道或社区工作人员应按流程指引进行现场核查，必要时区职能部门工作人员参与，并依据以下信息进行研判： 事件发现阶段形成或录入的事件情况信息； DB 3201/T 10832022 5 指挥调度信息系统添加的参考资料； 指挥调度信息系统中允许查阅的参考资料； 事件现场的情况。 7.2.2 现场核查后，应将现场核查情况录入指挥调度信息系统，根据现场核查的情况，在流程中预设的下一步操作选择与当前情况对应的选项： a) 重大、疑难等街道层面无法解决的事件，推送至区社会治理综合指挥中心调度处置，此时流程转入 7.3.1； b) 现场核查人员无相应执法权且需要现场执法的事件，推送至街道社会治理综合指挥中心调度，此时流程转入 7.3.2； c) 现场核查人员具有相应执法权且需要现场执法的事件，可现场处置，此时流程转入 7.3.3； d) 事件已消除或不存在， 或可由现场核查人员采取非行政执法手段解决的事件， 在处置解决后，事件信息返回街道社会治理综合指挥中心，此时流程进入结果反馈阶段。 执行处置 7.3 7.3.1 区社会治理综合指挥中心收到现场核查人员反馈的事件信息后，依据现场核查中反馈的信息进行事件信息的转发，当调度规则可以被明确时，指挥调度信息系统应按照规则自动转发： a) 需要区职能部门处理的事件，将信息推送至职能部门，区职能部门派工作人员执行处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段； b) 需要区职能部门及事件属地街道协同处理的事件，将事件信息推送至相应部门及街道，按流程设置的主次责任关系协同处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段； 7.3.2 街道社会治理综合指挥中心接到事件信息后，依据现场核查中反馈的信息情况，将事件信息推送至街道综合行政执法局的行政执法人员， 或街道内设部门工作人员， 由行政执法人员或街道工作人员按流程指引进行事件处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段。 7.3.3 在现场的具有行政执法权的工作人员按流程指引进行事件处置，处置结束后应将处置情况记入事件信息，进入结果反馈阶段。 结果反馈 7.4 7.4.1 包含事件处置结果的事件信息应被反馈至街道社会治理综合指挥中心。 7.4.2 由区社会治理综合指挥中心发起的事件信息，包含事件处置结果的事件信息还应被反馈至区社会治理综合指挥中心。 综合评价 7.5 7.5.1 依据指挥调度信息系统预设的评价要素和评价指标，对事件的处置过程中各环节工作人员的工作情况进行自动评价，评价内容包括但不限于： 办事效率； 录入资料的格式、数量； 各部门配合度。 7.5.2 综合评价的结果应与综合处置流程中所有产生的数据信息一起被记录。 7.5.3 区街两级综合指挥中心应依据评价结果及时改进事件处置效率及质量。 DB 3201/T 10832022 6 8 工作保障 权限保障 8.1 8.1.1 各区应依据上级批准的街镇赋权清单制定制度及实施方案，赋予街道需要且能有效承接的审批服务执法权限。 8.1.2 赋予街道统筹管理权，包括但不限于： 对辖区建设和公共服务设施布局等方面规划的参与权； 对辖区内事关群众利益的重大决策、重大事项的事先知情和建议权； 对下沉执法队伍的综合执法指挥调度权； 对执法人员工作情况考核评价和人事任免建议权； 对涉及多部门协同解决的事项统筹协调和考核督办权； 对下沉人员、资金的统筹管理权。 8.1.3 赋予街道分配自主权，鼓励实行与岗位职责适应的绩效考核分配制度。 人员保障 8.2 8.2.1 区社会治理综合指挥中心及街道社会治理综合指挥中心应各配备至少 1 名专职管理人员及若干信息系统操作人员。 8.2.2 街道应按要求配备具有行政执法资格的人员，并配备一定数量的执法辅助人员。 8.2.3 各类下沉街道的执法人员纳入街道综合行政执法局统一管理、调配。 8.2.4 区职能部门应加强综合行政执法人员的业务指导、检查监督和沟通协调。 设施设备保障 8.3 8.3.1 区社会治理综合指挥中心及街道社会治理综合指挥中心应有固定办公场地，配备设施设备包括但不限于显示屏幕、办公桌椅、电脑、打印机、工位牌。 8.3.2 应为现场综合执法人员配备执法装备，包括但不限于： 通讯装备，如可加入全市通讯网络的车载台、固定台、手持台； 调查取证设备，如照相机、录音笔、执法记录仪等； 警戒防护装备，如警戒绳、警示灯、手持喇叭、防护头盔等。 信息化保障 8.4 8.4.1 指挥调度信息系统开发应符合 GB/T 21061、GB/T 21064 的规定，信息安全应符合 GB/T 20269、GB/T 20270、GB/T 20271 的要求。 8.4.2 政务信息终端（手机统一 APP 输入端）功能应满足上报事件基本要素的要求，至少能输入事件标题、事件类别、事发时间、事件内容、网格名称、现场照片、地址信息、联系方式。 9 监督与评价 应保证社会对基层社会治理监督渠道的畅通。监督方式包括但不限于 12345 热线、“我的南京”9.1 移动终端应用程序等。 相关部门在接到投诉后，应通过询问、调取同步录音录像等方式对投诉问题进行核实，对发现的9.2 问题，落实责任部门，限期整改，同时应保护投诉人、举报人隐私。 DB 3201/T 10832022 7 应每年对基层社会治理工作进行评价，将评价结果纳入年度绩效考核。评价内容包括但不限于： 9.3 组织架构建设； 工作机制建设； 保障体系建设； 事件处理流程的规范性； 社会影响及工作成效； 群众评价。 DB 3201/T 10832022 8 A A 附录A （资料性） 通用综合处置流程 图A.1给出通用综合处置的流程。 通用综合处置流程区职能部门区社会治理综合指挥中心街道社会治理综合指挥中心街道、社区综合评价阶段事件发现阶段研判调度阶段执法处置阶段结果反馈阶段智能发现、第三方反馈形成事件信息人工巡查形成事件信息人工巡查形成事件信息事件推送自动/人工事件推送自动/人工现场核查调度区级综合调度区职能部门处置调度执法人员现场执法人员处置街道执法人员处置接收反馈接收反馈自动评价评价街道无法解决需要街道综合执法人员解决街道综合执法人员在现场能直接解决、已消除或不存在 图A.1 通用综合处置流程图DB 3201/T 10832022 9 参考文献 1 江苏省委办公厅.关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案ZB/OL.2020. 2 南京市人大常委会.南京市社会治理促进条例ZB/OL.2021. 3 南京市建邺区人民政府.建邺区“三集成三统筹”深化街道社区改革实施方案ZB/OL.2020.