关于新时代推动粮食产业高质量发展的调研报告.pdf

产业发展ChanYeFaZhan关于新时代推动粮食产业高质量发展的调研报告O刘绪斌郑志宏王骄阳陈书亮张伟文刘冉摘要：党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基”，既为新时代粮食工作提出新的要求，又为粮食行业转型升级指明方向。本文从生产规模、加工能力、产业链条和主要经济指标等方面全面总结了山东省粮食产业经济现状，从顶层设计、科技创新、品牌建设等角度梳理山东推动粮食产业高质量发展主要措施，分析新形势下山东粮食产业面临的问题困难，结合党的二十大最新要求，从加大政策支持、产业结构调整、融入双循环格局、推进节粮减损等方面提出推动山东粮食产业高质量发展的政策建议。关键词：粮食产业高质量发展政策建议期又进一步系统完善，总的看，党的十八大以引言来，山东省粮食和物资储备局认真贯彻习近平总“优质粮食工程”纳入山东省2 0 2 2 年“稳中求书记关于粮食安全的重要指示批示精神，坚决扛进”高质量发展政策清单（第四批）（鲁政发牢粮食安全保障责任，紧密结合政策部署和区域【2 0 2 2】1 2 号），粮食产业发展有关工作列入山特色，突出“吃得好吃得安全”的导向，深化供东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划给侧结构性改革，走出一条粮食产业创新发展、（鲁发改粮食【2 0 2 1】7 1 2 号）。本调研报告于2 0 2 2提质增效的山东路径，谱写出粮食产业高质量发年1 2 月7 日荣获山东省政府办公系统优秀调研成展时代新篇章。果二等奖（办公厅便函【2 0 2 2】41 3号）。一、山东粮食产业发展现状2013年，习近平总书记视察山东时明确指出，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。产业强、粮食安。粮食产业贯通生产、加工、流通、消费，构建粮食安全保障体系，粮食产业支撑极其重要。2 0 2 2 年6月，调研组对全省粮食产业情况进行调研，近作者简介：刘绪斌（1 9 7 2 一），男，汉，主要从事粮食流通管理和政策实施研究。通讯作者：刘冉（1 9 8 9 一），男，汉，主要从事粮食产业发展与质量安全监管工作。山东是我国农业产业化的发祥地，处于北粮南运、西粮东运的枢纽地位，是全国第三位的粮食生产大省和重要商品粮基地，粮食产业具有起步早、门类比较齐全、基础厚实的既有优势。多年来，山东粮食产业发展呈现蓬勃生机，规模大、门类全、龙头多、品牌响等已成为突出特点，多项主要经济指标持续稳居全国首位。2023.438粮食问题研究产业发展ChanYeFaZhan（一）生产规模位居前列加工企业“50 强”行列。山东鲁花集团、山东渤海2021年，山东粮食总产量达550 0 万吨，年加实业公司等1 1 家企业围全国食用油加工企业“50工转化粮食8 357 万吨，粮食加工转化率达1 52%；强”行列。2 0 2 0-2 0 2 1 年，7 2 款产品人选“中国好全省纳人粮食产业经济统计范围的企业共计1 41 5粮油”，连续两年排名全国第一。家，实现工业总产值49 7 5亿元，位居全国第一，根据调研了解，“十三五”末的2 0 2 0 年，山销售收人突破50 0 0 亿元，创历史新高。年销售收东生产面粉331 亿斤，食用植物油1 0 3亿斤，深加人过百亿的企业集团有6 家、过30 亿的企业达30工产品38 0 亿斤，粮食产业工业总产值46 36 亿元，家。2 0 2 2 年，全省粮食产业工业总产值达550 0 亿粮食产业经济主要指标位居全国前列。进入“十元，继续领跑全国。四五”时期，山东突出高质量发展主题，稳字当（二）加工能力保持稳定头、稳中求进，把稳增长作为重要工作任务，强山东省粮食产业涵盖了小麦粉、大米、食用产业、树品牌、保供给、惠民生，奋力打造新时油、饲料等全部八大门类，产业结构齐全，企业代粮食产业强省。2 0 2 1 年，全省粮食行业克服疫类型丰富，综合加工能力强，粮油产品供应水平情等影响，粮食产业经济实现“十四五”良好开稳居全国前列。目前，全省小麦粉年加工能力局。相较于2 0 1 2 年底，全年粮食产业完成工业总5289万吨，深加工企业年加工能力2 8 9 2 万吨、饲产值增加2 1 0 6 亿元，粮食产业经济呈现稳中向好、料年生产能力58 2 7 万吨，食用油年油料处理能力进中提质良好态势。从多年情况看，山东每年为2711万吨，均居全国前列。2 0 2 2 年，山东粮食产全国粮油市场供应2 2%的小麦粉、1 5%食用植物业生产小麦粉1 7 6 7 万吨，食用植物油533万吨。油（其中花生油占全国50%以上）、31%粮食深加（三）产业链条不断延伸工产品，为保障国家粮食安全贡献了山东力量，大力推动“三链协同”“五优联动”，不断延彰显了大省担当。长粮食产业链，提高价值链，完善供应链，持续提二、山东粮食产业高质量发展措施分析高粮油产品附加值。在小麦加工方面，大力发展小麦谷粉、胚芽生产，滨州中裕食品公司已形成一二三产业融合发展的完整循环产业链；玉米深加工方面，西王集团的食用葡萄糖、无水葡萄糖、麦芽糊精生产规模亚洲最大；大豆深加工方面，大豆分离蛋白、浓缩蛋白、组织蛋白、大豆低聚糖、膳食纤维已成为大豆深加工企业的主打产品。2 0 2 1 年，全省粮食深加工产品产量1 8 39 万吨，实现工业总产值1 1 33亿元，均占全国30%以上。（四）品牌建设成效显著“齐鲁粮油”公共品牌知名度较高，搭建全媒体品牌宣传矩阵，品牌建设引领力、带动力得到充分释放。夏津荣获“中国面粉大县”称号，莱阳、邹平分别荣膺“中国花生油之乡”“中国玉米油之乡”称号。中国粮食行业协会认定放心粮油示范企业7 3家。发达面粉集团等7 家企业人围全国小麦粉近年来，山东认真落实粮食安全党政同责，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革，推进政策落地，坚持项目引领，强化科技创新，打造公共品牌，着力推动粮食产业高质量发展。（一）顶层设计引领发展经济大发展，规划需先行。山东注重把粮食产业发展与乡村振兴战略结合起来，强化政策规划引领，持续推动政策落实和项目落地。一是规划引领。党的十八大以来，山东省多项涉及粮食产业发展的工作列入省重要政策文件。其中，粮安工程列入山东省委1 号文件，省粮食现代物流项目纳入省“十三五”规划。2 0 1 8 年，粮食产业经济列入粮食安全责任考核重要内容，优质粮食工程列人省委常委会重点任务和省乡村振粮食问题研究392023.42产业发展ChanYeFaZhan兴战略规划。省政府办公厅印发关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见。省粮食和储备局联合省财政厅制定印发关于推进山东粮油品牌建设的实施意见，全面启动“齐鲁粮油”品牌建设。2 0 1 9 一2 0 2 1 年，实施优质粮食工程、打造“齐鲁粮油”公共品牌写人省委1 号文件。2 0 2 1 年，山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划专章布局“建设粮食产业强省”，明确目标任务。二是政策助力。统筹用好产粮大县、产油大县、制种大县奖励政策，盘活粮食风险基金，扩大粮食风险基金开支范围，将城市小包装成品粮油发展、粮食仓储设施和应急保供体系建设纳人支持范围，“十三五”期间国家及省支持粮食产业发展资金达2 2 亿元。探索采取市场化方式，创新建立粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，为中小企业收购农民粮食提供融资增信。落实企业研究开发财政补助政策，全面落实税收优惠政策，推进粮油领域信用体系建设，进一步强化制度和运行系统建设，规范优化粮食产业市场环境。在用地用水用电、农田基础设施、农产品加工等方面放大政策效应，粮食产业经济发展环境不断优化。三是项目支撑。以优质粮食工程和“齐鲁粮油”品牌等重点项目为抓手，带动粮食产业高质量发展。2 0 1 7 年以来，山东省优质粮食工程建设累计投资9 6.55亿元，争取中央和地方财政2 5.7 8 亿元，其中支持“中国好粮油行动”示范县1 3个、示范企业8 3家，发展优质粮食订单种植7 40 万亩，新增优质粮食1 30 亿斤，全省粮食产业经济工业总产值比实施前增加1 30 0 多亿元。山东金胜粮油集团通过实施优质粮食工程，销售收人由2 0 1 8 年的1 0.6 亿元增加到2 0 2 1 年的52 亿元，企业效益提升显著。（二）科技创新支撑发展近年来，山东高度重视粮食科技创新，联合省发展改革委等四部门出台关于大力推进科技兴粮和人才兴粮的实施意见，赋能产业发展。一是搭建平台增动能。发挥8 5个省级以上科创平台作用，依托小麦、玉米、大豆、高油酸花生油四大国家级技术创新中心，重点围绕粮食产业前沿技术研发等方面，实现优势产业与先进技术有效对接；举办粮食食品产业高质量发展论坛，为产业发展注入“科技芯”。2 0 2 2 年，小麦、玉米大豆三大创新中心完成研发项目2 7 项，解决企业急需科研难题1 2 项，申请专利40 项。二是聚焦项目强科研。坚持围绕科技创新抓特色项目。滨州十里香芝麻公司申报并开展“科技助力经济2 0 2 0”项目建设，省粮油检测中心黄曲霉毒素研究项目赢得中国粮油学会高度评价；山东商务职业学院深化产教融合，科研支持中储粮、中粮、鲁花等企业成效显著；2 0 2 2 年，全省粮食和物资储备行业列人国家财政科技项目投资总预算达42 7 9 万元，同比增长51.8%。以创新链提升粮油加工价值链、丰富供应链。现在，山东有玉米深加工产品300多种，滨州中裕食品有限公司的一粒小麦可转化50 0 余种产品。近两年全省6 家企业1 9 项企业标准人选粮油产品企业标准“领跑者”名单、2 家单位人选国家绿色储粮标准化试点单位。三是产研融合提效益。组织科技特派员进企业，围绕粮油储藏、粮油精深加工等领域，提供技术服务，解决企业发展难题上百个；每年组织参加国家粮食和物资储备科技活动周，做好科技成果、科研团队、科研机构与企业需求“三对接”，举办全省粮食和物资储备科技周，各地通过展板展示、资料分发等活动，提供现场或通讯咨询，服务粮食安全、产业升级及健康消费；推进绿色储粮新技术应用，全省粮食企业应用环流熏蒸技术仓容2 37 7 万吨、粮情测控系统仓容2 7 1 8 万吨、低温准低温储粮仓容7 6 2 万吨。（三）品牌建设推动发展一是创建“齐鲁粮油”品牌“组合体”。全省确立“1 个公共品牌+N个地域特色产品+N个产业经营主体”的建设模式，搭建省、市县、企业三级品牌金字塔架构。统筹推进粮油品牌建设工作，成立品牌建设领导小组、组建山东粮油产业联盟、建立2023.4.40粮食问题研究产业发展ChanYeFaZhan全国粮食行业首个品牌研究院和公共品牌产研孵化（一）不断优化支持政策中心，累计落实财政补助资金1.6 亿元。2 0 2 1 年，在美元持续加息及复杂国际局势下，对粮食中国品牌价值评价榜单中“齐鲁粮油”品牌价值产业函需加大财税支持力度，优化金融服务，建681亿元，居“产业集聚区区域品牌”第一位。立健全粮食信贷担保体系，创新完善融资担保模二是塑造“齐鲁粮油”品牌“影响力”。着力式。积极争取财政加大支持力度，深人推进优质塑造粮油品牌形象，“道不尽齐鲁粮油好”市场知粮食工程，以项目促发展，增加优质粮油产品供名度越来越广、越来越响。发布实施山东馒头用给。进一步盘活粮食风险基金等涉粮资金，建立小麦粉山东浓香花生油等9 项团体标准，制支持粮油加工业发展的长效激励机制。比如，协定“齐鲁粮油”暨省级好粮油产品遂选管理办调对粮食保供企业原粮拍卖以及信贷、财税优惠法，遂选“齐鲁粮油”产品1 48 款。积极组织参加支持；进一步加大对粮食企业财税扶持、金融信中国粮食交易大会，强化省际间产销协作，举办山贷服务、用地用电等方面给予政策保障，尤其是东粮油产业博览会，开展“齐鲁粮油”中国行，带从国家层面明确意见，推动落实粮油加工企业农动企业新增销售金额百亿元。“齐鲁粮油”连续三业用电价格政策。年荣获“中国粮油影响力公共品牌”。（二）推动产业结构优化三是发展“齐鲁粮油”品牌“云经济”。按照推动粮食加工转化设备升级和水平提升，推“互联网+粮油”理念，打造覆盖产购储加销各环动粮油装备向自动化、精准化、智能化、绿色化节的“好粮有网”产业互联网平台，助力五优联方向发展的趋势更加紧迫。推动粮食精深加工，动、三链协同，推进数字转型。“好粮有网”平促进小麦、玉米、大豆、植物油产业聚集发展，台对接国家好粮油交易平台，具备全流程线上交提高优质绿色高效粮食生产的比重，拉长粮食生易功能，具有多端服务能力。目前，平台已入驻产链条，向产业链条要效益。大力实施以强带弱，企业近50 0 家，累计发布商品7 2 2 8 款，原粮交易鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，整量2 6 3.3万吨，全网累计交易额7 2.3亿元。同时，合资源要素，推进粮食上下游产品加工的联合与引人物流、金融等多生态伙伴，依托平台数据资合作，大力支持龙头企业运用高新技术改造传统源，现已为粮食企业累计发放贷款2 1.4亿元产业，向“专、新、特、精”方向发展，促进相关产业上规模、上档次、上水平、增效益。三、推动粮食产业高质量发展的政策（三）促进双循环发展建议贯彻落实国家“一带一路”发展战略，提升党的二十大报告中提出：“全方位夯实粮食安统筹利用国际农业市场和资源的能力，增强粮食全根基”，既为新时代粮食工作提出新的要求，又全球供应链的安全性、稳定性和可持续性。一方为粮食行业转型升级指明方向。为此要深人贯彻面，充分利用“一带一路”沿线国家粮食资源优主题教育“把学习和调研落实到完成党的二十大势，从国家层面推动粮食进口来源多元化，拓展部署的各项任务中去，以推动高质量发展的新成第三方市场合作，增强进口粮食供应链弹性。加效检验主题教育成果”要求，建议坚持稳中求进大对重点粮油应急加工企业、重点出口企业的扶主基调，落实粮食安全党政同责，推动政策落持力度，着力扶持培育国际合作视野和能力的大地，推进节粮减损，优化产业结构，拓展国际贸型粮食加工企业集团，提升对全球粮食供应链的易，全方位推动粮食产业高质量发展，进一步提影响力和控制力，确保国内粮食产业安全、供应高粮食安全保障能力。安全。另一方面，加大力度发展（下转第56 页）粮食问题研究412023.4粮食加工LiangShi Jia Gong保障。目前全谷物糙米的大众消费还需要一个逐步引导和普及知识的过程，但相信随着糙米加工技术研究的逐步深人，糙米及其产品将会有很大的发展潜力。参考文献：1王艳,兰向东,陈钊,等.糙米、胚芽米和精白米营养成分分析】食品科技,2 0 1 6,41（1 1)：1 56-1 59.2马文领,景军,耿文叶.胚芽大米的营养特性及营养支持作用.中国食物与营养,2 0 1 8,2 4（0 1）：55-58.3吕呈蔚,岳玉兰,王政,等.糙米营养价值及加工技术研究进展】.粮油食品科技,2 0 2 0,2 8(0 6)：1 40-1 44.4杨玉民,张亮,王维坚,等.主食糙米加工技术的研究进展.食品研究与开发,2 0 1 8,39（1 6：2 0 0-2 0 5.5】陈冰洁,乔勇进,刘晨霞.糙米食用品质提升技术研究进展.食品与机械,2 0 1 8,34（1 2）：1 7 6-1 8 0.6 Zhang C L,Xia X D,Li B M,et al.Disinfection efficacy ofelectrolyzed 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