构建统一保护体系 破解地理标志执法难题.pdf

2023.09前进论坛35 参政议政美丽中国构建统一保护体系 破解地理标志执法难题邢 星盘锦大米、烟台苹果、山西老陈醋这些耳熟能详的地理标志是重要的知识产权，也是典型的“一方水土养一方物”。特定气候水土条件、民间加工工艺、传统文化传承使得区域内某种产品具有很强的独特性和优势性，将其注册为地理标志，则可使其成为促进区域经济发展的重要抓手。我国地理标志采取地理标志保护产品、地理标志证明商标/集体商标和农产品地理标志三种保护模式。目前，在地理标志保护执法实践中存在的问题极大地影响了地理标志保护工作的成效。应积极推动地理标志立法进程，构建统一保护体系，从根本上破解地理标志执法难题，促进地理标志产业健康发展。当前，地理标志执法中存在的主要问题有：一、多方管理，执法队伍不统一。地理标志管理部门尚未统一，如地理标志保护产品和地理标志证明商标/集体商标由市场监管部门管辖，由市场监管综合行政执法队伍负责监督管理和日常检查，其专业素养和执法能力有待提升。农产品地理标志由农业部门管辖并负责监督管理和日常检查，但农业综合行政执法尚处于起步阶段，还存在人员新、经验少、技术监管不到位等问题。执法队伍不统一、执法人员素质参差不齐在一定程度上影响了地理标志的执法效能。二、法规零散，执法标准不统一。目前，地理标志暂无统一执法标准，实践中仍依照各部门的法律法规执法，如农业部门在执法时参照我国农业法 农产品质量安全法 农产品地理标志管理办法；市场监管部门执法时则依照我国产品质量法 反不正当竞争法 地理标志产品保护规定。如果某商品既是农产品地理标志，又是地理标志保护产品或地理标志证明商标/集体商标，则在执法实践过程中可能出现法条竞合的情况。处罚标准不统一，处罚方式有差异的情形既影响执法效能，又打击经营者的积极性，不利于地理标志保护工作持续开展。三、体系差异，保护效果不理想。农产品地理标志申报主要依据我国农产品地理标志管理办法，申报流程较少；地理标志证明商标/集体商标的申报则主要依据我国商标法和集体商标、证明商标注册和管理办法，流程比前者略复杂；而地理标志保护产品的申报主要依据地理标志保护规定，从准备材料到申报成功耗时往往在一年以上。地理标志保护，归根结底是为了保护有限的资源和独占经营权，防止竞争者侵权、冒名顶替、扰乱市场秩序。目前，三种地理标志的申报条件、流程自成体系且不统一，可能导致企业、权利所有者以及市场感到无所适从。为此，建议：一、统一立法，理顺地理标志保护思路。应按照“十四五”国家知识产权保护和运用规划地理标志保护和运用“十四五”规划等相关文件要求，深入开展地理标志立法调研论证，加强国内外地理标志法律制度的比较研究，积极推动地理标志专门立法工作。统一地理标志的名称、专用标志以及授权、确权、维权、用权标准，明晰地理标志的权利内容、保护范围以及行政保护的基本原则、管理机关的监管职责和相关市场主体的权利义务，构建具有中国特色的地理标志保护法律制度。可参照广东省地理标志条例的做法，探索出台地方性法规，明确地理标志的申报、运用、保护、管理和服务等内容。二、统一标准，提升地理标志执法效能。应统一执法标准和执法依据，将地理标志统一纳入市场监管部门的管理范畴。从农业部门和市场监管部门中抽调具备地理标志管理经验和相关专业知识的执法人员参与执法，确保执法队伍的人员数量和综合素质。明确执法标准、统一执法依据、配齐执法装备、加强执法培训、（下转第 30 页）2023.09前进论坛30 总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把贯彻落实会议精神和深入开展主题教育结合起来，进一步激发做好生态环境保护工作的强大动力，扎实推进生态文明建设，加快建设美丽中国。丁薛祥在总结讲话中指出，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，加快推进人与自然和谐共生的现代化。要持之以恒打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善；把绿色低碳发展作为治本之策，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；坚持人与自然和谐共生，加大生态保护和修复力度，完善生态保护修复监管制度；瞄准既定目标积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持先立后破，扎实推进能源绿色低碳转型；强化底线思维，常态化管控生态环境风险，筑牢美丽中国建设的生态安全根基；保持严的基调，深入开展生态环境保护督察和执法监管，严厉打击生态环境违法行为。各地区、各部门、各单位要加强组织领导，严格落实责任，强化支撑保障，确保党中央决策部署落到实处、见到实效。生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、内蒙古自治区、浙江省、湖北省、广西壮族自治区负责同志作交流发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席会议。会议以电视电话会议形式召开，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和有关部门主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、军队有关单位主要负责同志，中央管理的部分金融机构和企业负责同志等参加会议。责任编辑 苏静蕾（上接第 35 页）提升执法水平，打造高质量地理标志专业执法队伍，全面提升地理标志保护工作的执法效能。开展“双随机、一公开”抽查。可借鉴食品药品监督管理的方式方法，按照业务水平、从业年限、学历背景等条件对全国各地的地理标志执法人员进行遴选并择优纳入专家库进行统一管理。由省级监管部门根据区域内地理标志的数量、种类、用标企业数量、经济发展水平等确定年度检查频次并定期开展飞行检查，依法将检查结果通过网络或者新闻及时向社会公布。三、统一管理，实现地理标志社会共治。应合理设置申报门槛，从国家层面统一设置地理标志的申报条件和审批流程，以便民利民为目标，公开申报流程、要求、材料清单以及相关部门的咨询联络方式，杜绝某些中介机构人为设置申报障碍。同时，运用互联网平台和大数据技术提升申报审核的速度。要做好事中、事后监管。综合运用信用监管、“互联网+监管”等手段，保持对地理标志产品的动态审评审批。探索建立质量预警机制、修复机制和退出机制，对个别地理标志产品质量不高，不法商家以假乱真、以次充好等情况及时进行行政处罚或取缔其使用地理标志的权利。要提升地理标志保护的公众知晓度，通过互联网渠道扩大公众对地理标志产品的认知度；做大做强地理标志实体经济和电商经济，促进地理标志品牌建设与当地历史、文化、旅游等产业的有机融合；依靠 12345、12315 等投诉举报热线畅通投诉举报渠道，理顺相关投诉的处理流程；做好重点领域、重点时间节点和针对重点人群的普法宣传，让地理标志保护理念深入人心。（作者：农工党安徽省委会社会与法制委员会委员）责任编辑 李想学习进行时