广西水利风景区高质量发展现状及对策.pdf

广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）“山青水秀生态美”是我区的金字招牌。近年来，广西在自治区党委、政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，把水利风景区建设作为建设生态水利的重要目标、促进资源水利的重要手段、发展民生水利的重要内容、传承水利文化的重要载体、拓宽水利服务的重要领域，以推动新阶段水利高质量发展为主题，推进水利风景区事业稳定快速发展。1广西水利风景区发展现状及特点广西山水风光优良，河流水质良好，常年位于生态环境部通报排行榜前列，精品水利景区更是层出不穷，北海银滩、百里柳江、秀美邕江、烟雨漓江、两江四湖、大美红水河等，可谓处处是风景。从2002年开始，广西以水利设施、水域及其岸线为依托，借助于广西优质的河湖水、秀美的自然山水风光和别具一格的岭南文化等特色资源，全区共建成了国家水利风景区13家和自治区水利风景区11家（见表1），其中水库型水利风景区13家，自然河湖型水利风景区10家，灌区型水利风景区1家。目前，广西水利风景区发展主要有以下几个特点：收稿日期2022-12-09作者简介谢松斌（1983-），男，湖北潜江人，广西水利工程与河道管理中心助理工程师，学士，主要从事水利工程运行管理及水利风景区工作。其他 广西水利风景区高质量发展现状及对策谢松斌，陈昱霖，陈长生，劳钰（广西水利工程与河道管理中心，南宁530023）摘要广西水利风景区历经20余年的发展，成功创建了24家水利风景区，对乡村振兴、全域旅游、红色资源保护取得了较大成效。针对广西水利风景区建设当前面临的3大主要问题，吸收外省的先进经验，结合高质量发展的要求，给出了4点对策建议。关键词水利风景区；高质量发展；现状；对策中图分类号F592.7文献标识码A文章编号1003-1510（2023）03-0127-04表1广西水利风景区名单序号一12345678910111213二1水利风景名称国家水利风景区南宁市大王滩风景区北海市洪潮江水利风景区广西百色市澄碧河水利风景区南宁天雹水库水利风景区德保鉴河水利风景区鹿寨县月岛湖水利风景区柳城县融江河谷水利风景区广西南丹地下大峡谷水利风景区象州县象江水利风景区广西靖西龙潭-鹅泉水利风景区都安澄江水利风景区桂林灵渠水利风景区隆林万峰湖水利风景区自治区水利风景区灵山县灵东水利风景区批准年份20022002200220042011201220132013201320142016201720172002依托的主要水利工程大王滩水库洪潮江水库澄碧河水库天雹水库鉴河德保县城堤防及护岸长塘水库柳城县县城堤防及护岸天生桥水库象州县象江防洪堤及护岸龙潭水库澄江地苏河段堤防及护岸灵渠天生桥水库、卡达水库灵东水库风景区所在地南宁市良庆区北海市合浦县百色市右江区南宁市西乡塘区百色市德保县柳州市鹿寨县柳州市柳城县河池市南丹县来宾市象州县百色市靖西市河池市都安县桂林市兴安县百色市隆林县钦州市灵山县127谢松斌，陈昱霖，陈长生，劳钰:广西水利风景区高质量发展现状及对策（1）以水利风景区为载体，助力乡村振兴新发展。以恢宏的水利工程和秀丽的湖光山色为基础的水利风景区为助力乡村振兴新发展带来了独有的优势和空间。典型案例有南宁大王滩、百色澄碧河、北海洪潮江等水利风景区。如大王滩国家水利风景区依托南宁市大王滩水库而建设，属于水库型水利风景区，2002年被水利部评为国家水利风景区。景区水资源丰富，湖中岛屿星罗棋布，四周群同环绕，峰峦起伏，林木茂盛远眺凤凰湖，青山绿水，湖光山色，如诗如画的景色令人心旷神怡，非常舒畅。围绕景区内水利工程、水力发电、国家湿地公园、木棉麓水土保持示范园等资源，打造自治区级中小学生综合实践研学基地。目前，该景区已获得广西优秀景区、广西第一批国家3A级景区、广西首批中小学生实践教育基地、广西五星级乡村旅游区及国家湿地公园等荣誉。依托大王滩的水库资源，以水库自然景观为载体，因地制宜积极发展乡村休闲、乡村度假等产业，在增加乡村旅游有效供给的同时，带动传统农业的转型升级，提升乡村旅游发展的生态效益、经济效益和社会效益1。（2）因地制宜做好治水文章，打造全域旅游新亮点。通过“水系连通 水美乡村”等治水项目的建设，全方位挖掘展示涉水文化，打造水景观，实现项目区域内的水文旅融合，打造全域旅游新亮点。典型案例有天等县丽川河、桂林灵渠、德保鉴河、靖西龙潭-鹅泉、都安澄江、象州象江等水利风景区。如广西天等县丽川河水利风景区依托丽川河防洪堤及那利水库、伏漫水库、念向水库等水利工程而建设，属于水库与城市河湖结合型水利风景区。通过对丽川河、棵模河等城区段实施综合治理，景区建成全长8.8 km的沿河生态步道，多处景观沿路分布，当地政府充分发掘历史文化遗存，做好治水项目与文化旅游相结合的文章，通过水利+民俗风情、水利+历史文化、水利+民间传说“多轮驱动”的模式，展示壮族传统文化、农耕文化和风物习俗等独具地方特色的风土人情。景区现已荣获国家4A级旅游景区，每日到景区休闲游玩的人流量超过5000人次，景区已成为广西旅游新热点和广西生态休闲旅游的新名片2。（3）发挥水利风景区的文化传承功能，传承红色基因、赓续红色血脉。充分挖掘水利红色资源、治水廉洁文化，合理利用已有建筑、既有设施和闲置场所，开展文化、科普、教育等活动。典型案例如灌阳县“红色沃土 幸福灌江”水利风景区，被水利部列入 红色基因水利风景区名录，灌阳县“红色沃土 幸福灌江”水利风景区位于桂林市灌阳县，以灌江、大源江、水车水库的水域及河道堤防等水利工程为依托，属水库型水利风景区。灌阳是红军长征入桂第一站，传承着“打响湘江战役第一枪”“绝命后卫师”等英雄革命事迹，景区历史文化底蕴深厚，沉淀着厚重的红色历史文化，依托目前建成的新圩阻击战陈列馆、湘江战役新圩阻击战酒海井红军纪念园等特色景点打造了红色之旅教育基地，这里已成为缅怀红军烈士、学习传承红军长征精神的圣地3。2制约广西水利风景区高质量发展的因素（1）政策法规支持不足。一是现行水利风景区政策法规尚不完整，支持水利风景区发展重磅政策不够，存在一些缺项；二是已有的相关政策法规随着水利风景区的快速发展显现出一些不足，前瞻性、引导性政策法规研究相对滞后；三是现行的工程规划、设计和建设管理没有融入水生态理念，水利工程技术规范、定额等对水生态文明建设的响应不足。先进省份在政策法规支持支撑水利风景区高质量发展的经验和做法，值得我们借鉴。如江苏省强化顶层设计，高位推动景区整体发展，以大运河文化带建设为契机，将水利风景区建设写入省人234567891011福绵区江口水库梦幻水乡水利风景区广西龙门水都水利风景区贺州翡翠湖水利风景区河池市金城江区六甲水利风景区贵港市九凌湖水利风景区贵港市龙凤江水利风景区永福县城“三江六岸”水利风景区灌阳县“红色沃土 幸福灌江”水利风景区柳州市柳江区岜公塘 晋航水利风景区贺州市钟山县思勤江 荷塘水利风景区2002201420142018201920192019202020212021江口水库龙门水库沙冲水库六甲水电站九凌水库平龙水库灌区洛清江永福县城堤防及护岸灌江及水车水库岜公塘、保村河等其防洪堤、护岸思勤江、荷塘坝、明家湖等玉林市福绵区南宁市西乡塘区贺州市八步区河池市金城江区贵港市覃塘区贵港市覃塘区桂林市永福县桂林市灌阳县柳州市柳江区贺州市钟山县128广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）大 关于促进大运河文化带建设的决定，编制 江苏水利文化和水利风景区建设发展规划意见，将其纳入全省水利“十四五”规划进行同步实施。在江苏省大运河河道水系治理管护专项规划 中，列入水利风景区建设任务，使之成为引领景区快速发展的具体行动。把水美城乡、水文化载体建设列为河湖长制考核评价指标内容；将水利风景区创建作为各地实施生态河湖行动的必备要件，努力为全省水利风景区建设发展搭建新平台、塑造新条件。贵州省在 贵州省水利风景区建设发展规划 基础上，在全国率先编制 贵州省水利+旅游融合发展规划，为推进水旅融合发展定好位、布好局，同时启动 贵州省水利水电工程系列定额与计价管理规定（2011版）修订工作，将水生态、水环境、水文化等元素项目纳入定额标准，与水利工程同规划、同实施。（2）建设资金投入不足。水利风景区规划建设坚持生态保护优先，多以公益性为主，且中央及各级财政都没有专项建设资金及长效管护资金，景区经营状况与景区管理单位业绩不挂钩，景区管理单位还要承担相关旅游安全责任，这就导致各地创建水利风景区的积极性不高。其他社会力量承办的水利风景区由于缺少政策支持和资金投入，景区设施老化严重，景区经营比较困难。如广西南宁大王滩国家水利风景区经营多年，一直依赖门票经济，年门票收入约1000万元。近年来受到景区设施更新投入不足、道路、水源地保护等多方面因素限制，旅游经营收入连年下降。尽管大王滩国家水利风景区尽力拓宽资金投入渠道，积极争取地方政府投入，引入市场机制和社会资本筹集资金，但是，仍没有改变景区建设资金投入较为匮乏的实际情况。地方政府投入受限于当地政府的财政收入水平，社会资本的逐利本质又不能完全满足水利风景区公益性的要求，景区建设的资金投入保障机制需要在更高层面加以解决。（3）品牌打造意识不足。目前，广西水利风景区生态产品单一，缺乏水科普场馆、信息化技术、专业型人才，景区对水利工程文化和区域特色文化挖掘不够，未能很好地将水文化和当地特色民俗有机结合起来，形成独一无二的景区特色。景区经营管理粗放，品味不高，资源、市场以及开发能力不足，经营项目多有雷同，打造精品的意识不足。现有水利风景区分布零散，未能形成风景走廊或旅游带，未能与全域旅游、乡村振兴更加深度融合。3广西水利风景区高质量发展对策及建议（1）争取政策支持，注重顶层设计，探索多部门、多领域协同发展。一是水利风景区应与全域旅游融合，景区中涉及旅游的基础设施应纳入文旅设施建设或水利发展资金支持。建议按照全区每年1000万元的标准设立，用于水利风景区旅游基础设施的建设。二是水利风景区应与水利重大项目建设有机结合。各部门在实施新建水利枢纽工程、水系连通及水美乡村、中小河流治理、大中型灌区、泵站更新改造、水土保持小流域治理、电站改造等项目时，同步考虑水利风景区建设，验收时对创建水利风景区予以加分，共同发力支持水利风景区。三是水景观、水文化建设应纳入基建工程定额体系。定额应该适时修订，增加水景观、水文化内容，纳入工程概算，与主体工程同步设计、同步实施。（2）争取资金支持，落实水利风景区创建奖励机制。一是安排前期规划申报经费。每年全区限申报10家自治区水利风景区，3家国家水利风景区。对拟申报下一年度水利风景区的项目进行调研指导，具备申报条件的，在前期经费上予以支持，其中自治区水利风景区20万元，国家水利风景区30万元，用于景区创建申报工作。二是设置创建成功奖励资金。对成功申报自治区水利风景区的，每个申报单位奖励50万元，成功申报国家水利风景区，每个申报单位奖励100万元，用于水利风景区建设等工作。三是落实运行管护经费。当前全区共24家水利风景区，每家水利风景区每年补助3050万元。参照湿地公园创建成功后，应适当补助运行管护经费予以保障。可以考虑在河湖长制工作经费、水利工程维修养护经费中安排。（3）充分利用技术依托，完善管理体制机制。积极对接并充分利用南宁师范大学国家水利风景区发展研究中心、广西社科院等智库资源优势，开展水利风景区建设基础理论、重大政策、制度体系、人才培养研究，启动水利风景区管理体制机制探索，推行政府引导统一规划，加强景区资源整合能力，景区管理权和经营权分离，引进社会资本参与，促进景区高水平高质量发展。（4）加快景区创建步伐，促进高质量发展。结合“最美家乡河”“美丽幸福河湖”等建设，创建一批星罗棋布的水利风景区，将其串连成线，共同构建129谢松斌，陈昱霖，陈长生，劳钰:广西水利风景区高质量发展现状及对策人水和谐美丽画卷，推进水文旅农康融合，让景区融入全域旅游、服务乡村振兴、拉动经济发展，用“水生态”催生“水效益”，以水生财，以财治水。参考文献1南宁大王滩水库管理处.南宁市大王滩水利风景区申报书R.南宁：南宁大王滩水库管理处，2002.2天等县水利局.广西天等县丽川河水利风景区申报书R.天等：天等县水利局，2022.3灌阳县水利局.广西灌阳县“红色沃土 幸福灌江”水利风景区申报书R.灌阳：灌阳县水利局，2018.（责任编辑：刘征湛）Current situation and countermeasures of high-quality development ofwater conservancy scenic spots in GuangxiXIE Song-bin,CHEN Yu-lin,CHEN Chang-sheng,LAO Yu(Guangxi Water Conservancy Project and River Administration Center,Nanning 530023,China)Abstract:24 water conservancy scenic spots have been constructed in Guangxi after more than 20 years of development,and have rendered significant effects on rural revitalization,all-round tourism and red resources protection.In view of the three major problems existing in the construction of water scenic spots in Guangxi,absorbing the advanced experience of other provinces and combining the requirements of high-quality development,four countermeasures and suggestions were put forward.Key words：Water conservancy scenic spot;high-quality development;current situation;countermeasureStudy of waterfront landscape construction strategy for small andmedium rivers in hilly areas of Guangxi based on ecological continuitytheoryXU Ying(Guangxi Water&Power Design Institute Co.,Ltd.,Nanning 530023,China)Abstract:At present,the theory of river regulation has formed a certain system,and corresponding practical work isalso being widely carries out.However,ecological continuity is not sufficiently considered in practice.For the smalland medium rivers in the hilly regions of Guangxi,the author studied the waterfront landscape design based on theecological continuity theory,put forward construction strategy of spatiotemporal continuity,aiming to promote ecological restoration of river channels incorporating comprehensive objectives.Key words：Ecological continuity;small and medium rivers;waterfront landscape;construction strategy参考文献1袁兴中.河流生态学M.重庆：重庆出版集团重庆出版社，2020.2VANNOTE RL.，The river continuum conceptJ.CanadianJournal of Fisheries and Aquatic Sciences，1980（37）：130-137.3张俊彦，陈坤佐.以景观生态观点建立河川廊道评估方法之研究J.兴大园艺，2001，26（4）：61-73.4肖笃宁，李秀珍，高峻，等.景观生态学M.北京：科学出版社，2010.5王强，袁兴中，刘红.西南山地源头溪流附石性水生昆虫群落特征及多样性：以重庆鱼肚河为例J.水生生物学报，2011，35（5）：887-892.（责任编辑：刘征湛）（上接第 126 页）130