DB 14∕ T 1822-2019 旅游景区安全评估规范.pdf

ICS 13.200 A 90 DB14 山西省地方标准 DB 14/T 18222019 旅游景区安全评估规范 2019 - 06 - 05 发布 2019 - 06 - 20 实施 山西省市场监督管理局 发 布 DB14/T 18222019 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本要求 . 2 5 评估内容 . 2 6 评估程序 . 3 7 评估方法 . 4 8 报告存档 . 4 附录 A（资料性附录） 旅游景区安全评估申请书 . 5 附录 B（规范性附录） 旅游景区安全评估计分表 . 7 附录 C（规范性附录） 旅游景区安全评估报告 . 14 DB14/T 18222019 II 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由山西省文化和旅游厅、山西省应急管理厅提出并监督实施。 本标准由山西省旅游标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：山西省安全生产科学研究院。 本标准主要起草人：夏骕鹔、艾献计、王波、宋称心、李亚茹、贾云海、刘改芳、张佳庆、王刚、杨李根。 DB14/T 18222019 1 旅游景区安全评估规范 1 范围 本标准规定了旅游景区安全评估的术语和定义、基本要求、评估内容、评估程序、评估方法和报告存档。 本标准适用于旅游景区的安全评估。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 26529 宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范 GB/T 33170 大型活动安全要求 GA/T 1369 人员密集场所消防安全评估导则 LB/T 034 景区最大承载量核定导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 旅游景区 以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。 3.2 旅游安全 旅游活动可以容忍的风险程度，它是对旅游活动处于平衡、稳定、正常发展状态的一种统称，它表现为旅游者、 旅游企业和旅游地等主体不受外界因素干扰而免于承受身心压力、 伤害或财务损失的自然状态。 3.3 旅游服务设施 向旅游者提供服务时依托的各项物质设施和设备，包括交通运输、食宿接待、游览娱乐和旅游购物等设施和设备。 3.4 安全评估 DB14/T 18222019 2 以实现景区安全为目的，通过查找安全隐患，对其进行风险分析，做出评定结论。 4 基本要求 4.1 评估应符合相关法律法规要求，并建立健全相关管理制度。 4.2 应成立安全评估工作组织机构，明确相关职责。 4.3 评估工作应遵循公开、公正、公平、透明、真实的原则。 4.4 评估机构应按省级应急和文旅主管部门的共同委托开展评估活动。 4.5 评估机构应具备独立法人资格，设施设备齐全，并有从事旅游安全评估的专业人员及相关经验。 5 评估内容 5.1 基础项目 5.1.1 综合管理 5.1.1.1 经营资质：应取得主管部门的许可，证照齐全有效。 5.1.1.2 先行规划：相关规划应符合安全要求并按照规划实施。 5.1.1.3 部门设置：应设立安全管理部门，建立健全安全管理制度，配备管理队伍。 5.1.1.4 教育培训：制定培训计划、定期组织安全培训，开展安全生产突发事件应急演练，并做好记录。 5.1.1.5 安全保险：应投保公众责任险，推荐旅游者自愿投保意外伤害险。 5.1.2 基础设施设备 5.1.2.1 电力、燃气设施：应符合行业主管部门的相关规定。 5.1.2.2 排污设施：废水、废物、废气排放应符合相关规定。 5.1.2.3 监控设施：应配备完善的视频监控设施。 5.1.2.4 信息网络设施：应配备完善的信息网络设施。 5.1.2.5 标识标志：应配备完善的引导标识、安全标识、最大承载量公示牌等。 5.1.2.6 车辆安全：运营车辆应符合相关部门规定，取得有效检验合格证，并定期进行维护和保养。 5.1.2.7 驾驶人员安全：车辆驾驶人员取得驾驶证，具备熟练的驾驶技能。 5.1.2.8 道路：道路平整，可进入性好，标识标牌清晰。有状况良好的路况、涵洞、桥梁、护坡等，有完善的交通标识等设施。 5.1.2.9 停车场:应设置与景区承载量相适应的停车场， 分设出入口,标识清晰明确， 有专人负责管理。 5.1.3 防火 5.1.3.1 应配置与景区防火相适应的设施设备，配备专（兼）职人员，制定应急预案，定期组织演练。燃香活动应符合 GB 26529 要求，其它易燃可燃物的使用应符合国家规定。 5.1.4 应急与救援 5.1.4.1 预防预警：建立预警机制，及时接收发布预警信息。 5.1.4.2 应急响应：按照应急预案要求，启动应急处理程序，保持信息联络，及时上报处理情况。 5.1.4.3 应急救援：设置紧急避难场所，配置与救援相适应的设施设备。 DB14/T 18222019 3 5.1.5 人员密集场所管理 5.1.5.1 人员聚集管理：应制定重大活动组织方案，按规定报相关部门批准，大型活动安全按照 GB/T 33170 执行。核定景区最大承载量，对景区内游客数量实时进行监测，并及时发布预警信息。人员密集场所消防安全评估按照 GA/T 1369 规定执行。 5.1.5.2 人员疏散管理：景区游客人数达到最大承载量的 80%应发布公告，进行流量控制，及时疏导分流。景区最大承载量核定按照 LB/T 034 规定执行。 5.1.6 防恐防暴 5.1.6.1 安保部门：应设立防恐防暴组织部门，明确工作职责，定期组织演练。 5.1.6.2 安保人员：应配备具有处置突发事件能力和素质的专职安保人员，开展有效值守和巡护。 5.1.6.3 安保设备：应配备橡胶棍、催泪喷雾、防暴钢叉、安检门和报警器等安保设备。 5.1.7 资源与环境保护 5.1.7.1 应配备专（兼）职人员进行日常巡查，开展资源与环境保护宣传和教育。 5.1.7.2 应建立与相关部门沟通机制。 5.1.7.3 应对省级以上重点文物、生态环境脆弱区域实时监测。 5.1.8 自然灾害防治 5.1.8.1 预防：应在自然灾害易发区域设置警示标志。 5.1.8.2 监测：应配备专（兼）职监测人员，对隐患实时监测，发现问题及时报告。 5.1.8.3 处置：应制定自然灾害防治的相关预案，有针对性的进行处置。 5.2 特定项目 5.2.1 食品安全与卫生 应符合国家相关规定。 5.2.2 特种设备 应符合安全管理相关规定。 5.2.3 高风险旅游项目 高风险旅游项目经营单位应具备相应的经营资质， 配备熟练的专业技术人员， 定期对设施设备进行维护。应投保高风险项目责任险。 6 评估程序 6.1 景区向主管部门提出评估申请，申请书格式见附录 A。 6.2 景区主管部门对申请资料进行审查。 6.3 主管部门向景区下达评估通知书。 6.4 景区委托第三方机构组织评估。 6.5 第三方机构组织评估。 DB14/T 18222019 4 6.6 景区向主管部门提供安全评估报告。 6.7 向当地文旅主管部门、应急管理部门备案。 7 评估方法 7.1 成立评估小组 根据景区规模及评估所涉及项目确定，评估人员应具备相关专业知识，人数不少于5人。 7.2 制定评估计划 评估计划应确定评估内容、评估时间、评估形式、评估工作等具体要求。 7.3 听取汇报、查阅资料、现场察看、座谈访问 a) 听取景区安全自查汇报。 b) 查看景区安全领导机构建设，查阅安全管理制度、应急预案、设施设备安全档案等。 c) 应对设施设备、防火、食品、防恐防暴、人员密集场所、生态环境等安全状况进行现场查看。 d) 应召开座谈会，采取随机抽查访问等形式。 7.4 评估计分 综合评估实行1 000分制。计分800分以上（含800分）为优秀；799分600分（含600分）为合格；600分以下为不合格。评估计分表见附录B。 7.5 评估报告 根据综合评估结果形成评估报告，报告格式见附录C。 7.6 意见反馈 评估结果应向景区及时反馈。 8 报告存档 8.1 应对报告和评估相关资料存档。 8.2 应将评估结果报相关主管部门备案。 DB14/T 18222019 5 A A 附 录 A （资料性附录） 旅游景区安全评估申请书 旅游景区安全评估申请书 景区名称： 经营单位： 填表日期： 山西省文化和旅游厅 山西省应急管理厅 DB14/T 18222019 6 景区名称 面积(km2） 景区所在地 景区开业情况 已开业 未开业 经营单位名称 景区经营情况 正常经营 未经营 其他_ 法人代表 身份证号 经营负责人 身份证号 申报事项 景区安全评估 主管部门 景区（经营单位） 意见 景区（经营单位） （盖章） 年 月 日 主管部门 审查意见 主管部门 （盖章） 年 月 日 填写说明： 1.景区所在地应具体到景区所在省-市-县-乡村或街道。 2.本申报书一式三份，报主管部门一份，旅游部门存档一份，景区自留一份。 DB14/T 18222019 7 B B 附 录 B （规范性附录） 旅游景区安全评估计分表 B.1 评分说明 B.1.1 评估项目分为8个基础项目和3个特定项目，总分为1 000分。8个基础项目分值为：综合管理（190分）、基础设施设备（230分）、防火（100分）、应急与救援（60分）、人员密集场所管理（80分）、防恐防暴（80分）、资源与环境保护（60分）、自然灾害管理（50分）。3个特定项目分值为：食品安全与卫生（50分）、特种设备（50分）和高风险旅游项目（50分）。 B.1.2 评估中景区不涉及的项目，该项目以满分计算。 B.1.3 对基础项目和特定项目进行综合评估，评估成绩小于600分为安全不达标、600分至799分（含600分）需要进行安全整改、800分以上（含800分）则为安全达标。 B.2 旅游景区安全评估计分表 旅游景区安全评估计分表见表B.1。 表 B.1 旅游景区安全评估计分表 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大大项项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 1 综合管理 190 1.1 经营资质 20 1.1.1 证照齐全有效。 现场检查原件 现场检查原件 20 1.2 先行规划 10 1.2.1 规划具备安全内容并按照规划具体落实，实际建设中按照规划方案实行，吻合度较高。 现场检查原件并实地确认 集体确认 10 1.3 部门设置 80 DB14/T 18222019 8 表 B.1（续） 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大项大项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 1.3.1 管理机构健全，职责明确，签订安全生产责任书和安全承诺书。 现场检查景区安全管理机构的相关资料 集体确认 20 1.3.2 安全管理制度健全，贯彻得力。 现场检查规章制度，查看执行记录， 抽查询问管理人员 集体确认 40 1.3.3 组建专门的安全管理队伍，人员技能熟练。 现场抽查询问相关人员 集体确认 20 1.4 教育培训 50 1.4.1 制定年度安全培训教育计划，认真组织实施。 现场查看培训制度及档案； 抽查员工， 考查其业务熟练程度 集体确认 20 1.4.2 制定安全事故应急预案，开展必要的安全生产突发事件应急演练。 现场检查 集体确认 20 1.4.3 建立安全培训教育、应急演练档案。（影像、录音、图片、文字记载等） 现场检查 集体确认 10 1.5 安全保险 30 1.5.1 投保公众责任险，选择适应本景区的保险产品。 现场查看投保记录 集体确认 20 1.5.2 向旅游者推荐，游客自愿投保意外伤害等保险产品。 抽查问询 集体确认 10 2 基础设施设备 230 2.1 电力、燃气设施 30 2.1.1 主管部门许可、检验合格。 现场查看相关许可 集体确认 15 2.1.2 合理安装，正确使用，定期年检维修。 现场查看检查维修记录 集体确认 15 DB14/T 18222019 9 表 B.1（续） 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大项大项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 2.2 排污设施 30 2.2.1 废水、废气、废物排放符合排污标准，且取得相关部门许可。 现场查看相关许可 集体确认 30 2.3 监控设施 30 2.3.1 配备完善的视频监控设施设备。 现场查看 集体确认 10 2.3.2 监控室有专人值守，有值守记录。 现场检查 集体确认 10 2.3.3 视频监控资料保存完好。 现场查看 集体确认 10 2.4 信息网络设施 20 2.4.1 配备完善的信息网络设施，设施设备正常运行。 现场查看 集体确认 20 2.5 标识标志 30 2.5.1 配备完善合理的引导标识、安全标识、最大承载量公示牌。 现场查看 集体确认 30 2.6 车辆安全 30 2.6.1 运营车辆符合相关部门规定，取得有效检验合格证。 现场查看相关资料 集体确认 10 2.6.2 车辆配备灭火器、应急锤、座位保险带等安全设备。 现场查看 集体确认 10 2.6.3 定期进行维护和保养。 现场检查保养维修记录 集体确认 10 2.7 驾驶人员安全 20 2.7.1 车辆驾驶员取得相应驾驶证，具备熟练的驾驶技能。 现场检查并查看相关资料 集体确认 20 2.8 道路 20 2.8.1 道路平整，可进入性现场检查 集体确认 20 DB14/T 18222019 10 表 B.1（续） 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大项大项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 好，标识标牌清晰。 2.8.2 有状况良好的路况、涵洞、桥梁、护坡等，有完善的交通标识及防护设施。 现场检查， 此项为加分项。 根据设施情况，最高可加10 分。 集体确认 2.9 停车场 20 2.9.1 设置与景区承载量相适应的停车场，分设出入口，人车分流。 现场检查 集体确认 10 2.9.2 停车场安全管理制度健全，职责明晰，有专人值守和巡查。 现场检查 集体确认 5 2.9.3 设置明晰的停车线及停车分区，设置应急停车场和分流停车场。 现场检查 集体确认 5 3 防火 100 3.1 配备消防设施设备和器材，定期检验、维修 现场检查 集体确认 40 3.2 配备专（兼）职消防人员 现场检查 集体确认 20 3.3 制定消防应急预案 现场查看相关资料 集体确认 15 3.4 定期组织消防演练 现场检查演练资料 集体确认 15 3.5 燃香及其他易燃可燃物使用符合国家规定 现场检查 集体确认 10 4 应急与救援 60 4.1 预防预警 20 4.1.1 建立预警机制，及时接收发布预警信息。 现场检查相关资料 集体确认 20 4.2 应急响应 20 4.2.1 按照应急预案要求，启动应急处理程序，保持信息联络，及时上报处现场检查相关资料 集体确认 20 DB14/T 18222019 11 表 B.1（续） 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大项大项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 理情况。 4.3 应急救援 20 4.3.1 设置紧急避难场所，配备与救援相适应的设施设备。 现场检查 集体确认 20 5 人员密集场所管理 80 5.1 人员聚集管理 60 5.1.1 制定重大活动组织方案，按规定报相关部门批准，大型活动安全按照 GB/T 33170 标准管理并执行。 现场检查相关资料 集体确认 30 5.1.2 核定并公示景区最大承载量，对景区内游客数量实时进行监测，及时发布预警信息，按照LB/T034 规定执行 现场检查并查看相关资料 集体确认 20 景区最大承载量核定。 5.1.3 人员密集场所消防安全评估按照 GA/T 1369规定执行。 现场检查并查看相关资料 集体确认 10 5.2 人员疏散管理 20 5.2.1 景区游客人数达到最大承载量的 80%时发布公告，及时进行流量控制，及时疏导分流。 现场查看， 询问相关管理人员 集体确认 20 6 防恐防暴 80 6.1 安保部门 30 6.1.1 设立防恐防暴组织部门，明确工作职责。 现场检查 集体确认 20 6.1.2 定期组织安保演练。 现场检查 集体确认 10 6.2 安保人员 30 6.2.1 配备具有处置突发事件能力和素质的专职现场检查 集体确认 20 DB14/T 18222019 12 表 B.1（续） 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大项大项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 安保人员。 6.2.2 安保人员开展有效值守和巡护。 现场检查 集体确认 10 6.3 安保设备 20 6.3.1 配备橡胶棍、催泪喷雾、防暴钢叉、安检门和报警器等安保设备。 现场检查 集体确认 20 7 资源与环境保护 60 7.1 配备专（兼）职人员进行日常巡查 现场检查 集体确认 20 7.2 开展资源与环境保护宣传和教育 现场查看相关资料 集体确认 20 7.3 与相关部门建立沟通机制 现场检查 集体确认 10 7.4 对省级（含）以上重点文物、生态环境脆弱区域实时监测 现场检查并查看相关资料 集体确认 10 8 自然灾害管理 50 8.1 预防 20 8.1.1 在自然灾害易发区域设置警示标志。 现场检查 集体确认 20 8.2 监测 20 8.2.1 配备专（兼）职监测人员，对隐患实时监测，发现问题及时报告。 现场检查， 抽查问询监测人员 集体确认 20 8.3 处置 10 8.3.1 制定自然灾害防治的相关预案，有针对性的进行处置。 现场检查并查看相关资料 集体确认 10 9 食品安全与卫生 50 9.1 食品安全与卫生符合国家相关规定 现场检查并查看相关资料 集体确认 50 10 特种设备 50 10.1 符合安全管理相关规现场检查并查看集体确认 50 DB14/T 18222019 13 表 B.1（续） 检查时间： 检查人： 基础项目基础项目 序号序号 检查项检查项 检查方法检查方法 检查及抽检查及抽样问询情样问询情况况 抽样位置抽样位置与抽样数与抽样数量量 大项大项 分值分值栏栏 分项分项 分值分值栏栏 次分次分项分项分值栏值栏 检查结果检查结果 合格合格 不合格不合格 备备注注 定 相关资料 11 高风险旅游项目 50 11.1 经营单位具备相应的经营资质 现场检查相关资料 集体确认 20 11.2 配备熟练的专业技术人员 现场检查并查看相关资料 集体确认 10 11.3 定期对设施设备进行维护 现场检查相关资料 集体确认 10 11.4 积极投保高风险项目险 现场检查相关资料 集体确认 10 DB14/T 18222019 14 附 录 C （规范性附录） 旅游景区安全评估报告 DB14/T 18222019 15 C C 评估工作组名单评估工作组名单 姓姓 名名 所在部门（单位）所在部门（单位） 及职务（职称）及职务（职称） 签签 字字 评估组长评估组长 评估组成员评估组成员 目 录 目 录 旅游景区安全评估通知书（复印件） 1.景区安全概况 2.安全评估实施情况 3.安全评估分项检查及评估结果 4.安全评估结论及建议 DB14/T 18222019 16 旅游景区安全评估报告 旅游景区安全评估报告 旅游景区安全评估通知书（复印件） 1.景区安全概况旅游景区安全评估通知书（复印件） 1.景区安全概况 1.1 景区概况（地域范围、经营主体、管理部门等） 1.2 景区安全评估的重点区域、安全检查重点分项 1.3 景区安全自查情况 2.安全评估实施情况 2.安全评估实施情况 2.1 安全评估时间 2.2 安全评估主要形式 2.3 安全评估过程概述 3.安全评估分项检查及评估结果 3.安全评估分项检查及评估结果 3.1 基础项目评估结果 3.2 特定项目评估结果 3.3 各分项评估结果及评估情况说明 3.4 景区安全评估综合结果及情况说明 4.安全评估结论及建议 4.安全评估结论及建议 4.1 安全评估结论 4.2 安全评估建议 评估组长： 评估组员： 审核： 日期： 批准： 日期： 安全评估机构（盖章） _