从安全管理审计事例谈强化企业安全管理.pdf

内部审计是企业监督体系的重要组成部分，随着新时代内部审计转型发展，企业内部审计的业务范围已越来越多的介入企业安全生产、风险管控等领域，从近几年开展的安全管理审计情况看，企业安全管理还存在一些薄弱环节，值得企业各层管理者加以重视和采取措施予以改进。1 生产安全管理存在的主要问题及表现形式分析近几年审计实践中遇到的安全事故、安全事件等事例发现，企业生产安全管理中存在的问题，主要表现在以下几个方面：1.1 违规作业 违章指挥因违规作业、违章指挥而引发的安全事故，在企业发生的安全事故中占有较高的比例。如某井下作业公司修井队在天然气井封井处理过程中，在未确定左侧套管阀门是否有残余气体、未办理动火手续等情况下，违章动火在阀门法兰处切割螺栓，发生管线内残存天然气泄漏爆燃，致4 人烧伤，其中 2 人抢救无效死亡；又如某化工公司甲醇运行部在未核实煤仓内衬板与仓壁间存在约 56 t 积煤的情况下，安排承包商人员在衬板上开孔，发生煤仓棚煤坍塌事故，致 1 人死亡。其他违规作业、违章指挥引发事故的情形还有：未办理作业许可、未配备防护设施等进入受限空间；高空作业未系挂安全带，未采取防坠落防护措施；未办理许可手续进行电力作业等。收稿日期：2022-12-28作者简介：陈平，男，2014 年毕业于中共中央党校经济管理专业，主要从事审计工作，高级工程师。电话：[phone]，E-mail:从安全管理审计事例谈强化企业安全管理陈平，菅红芹（中国石油化工集团有限公司南京审计中心，江苏 南京 210019）摘要：通过安全管理审计实例分析，归纳企业安全生产事故、事件中存在的违规作业、违章指挥、违反工艺操作规程等问题表现形式，综合分析问题形成的管理因素、人员素质等原因，从安全意识、制度执行、责任落实、创新管理等方面提出改进企业安全生产管理的对策措施，为促进企业提升安全管理水平、实现本质安全提供思路参考。关键词：安全事故安全管理责任落实制度执行创新方法1.2 违反工艺操作规程在企业发生的安全事故中，因违反工艺操作规程而引发的事故屡见不鲜。如某公司乙烯裂解炉烧焦过程中，因操作人员未按工艺操作要求将油水界位控制在 10%15%范围，实际长时间处于 0，造成系统水平衡被破坏，引发裂解炉管持续高温破裂，泄漏着火；又如某炼油厂硫回收装置酸性水罐停工检修，在投用前未按工艺要求制定完整的开工方案和氮气置换不彻底，致罐顶气到焚烧炉管线中存在的硫化亚铁未清除干净，在储罐进料后，硫化亚铁遇空气氧化自燃，引发管线内可燃气体闪爆，继而引起罐内油气闪爆。其他违反工艺操作规程引发事故的表现还有：未经风险评估变更工艺、参数或者未按规程办理工艺变更；生产过程中数据出现异常，未按工艺操作规程及时排查和调整工艺参数；擅自关闭联锁、自动报警装置等。1.3 违反施工安全管理在近几年企业发生的安全事故中，因工程和检维修施工管理不到位而发生的事故呈上升趋势。如某建设公司在石油储罐安装过程中，为赶石油化工安全环保技术122023 年第 39 卷第 2 期工期，未经许可将原定“在罐壁建造完成之后，安装罐顶支架，以保证安装过程中罐顶支架能得到罐壁的支撑”施工方案，改为同步安装罐壁与罐顶支架，施工中发生储罐罐顶结构和支柱倒塌事故，造成 2 人死亡、2 人重伤；又如某石化公司热电厂锅炉脱硝改造，因直接作业现场管理存在漏洞，没有做到与非施工区域完全有效隔离，发生 1 名施工人员擅自进入非施工区域从高处坠落死亡。其他违反施工安全管理引发事故的情形还有：工程施工（含重要检维修项目）未制定施工方案，未进行安全技术交底、危害识别，未对施工过程进行安全监管；使用无资质或不符合资质等级要求的承包商从事具有特定资质要求的施工作业；交叉作业安全协调管理不到位等。1.4 设备、设施安全管理责任不落实在企业安全事故、事件中，因设备、设施安全管理问题而引发的事故、事件时有发生。如某化工公司聚乙烯车间为防止异物掉入助剂装置配制罐，在助剂加料口加装过滤网，但为了拆卸方便，没有对过滤网进行可靠固定，1 名操作人员在助剂配制罐加料时，落入助剂配制罐中窒息死亡；又如某石化公司煤气化装置检修过程中，遗漏了对循环气压缩机入口法兰和焊缝进行检测，未能发现法兰和大小头接头部位减薄问题，结果开车后发生法兰和大小头处开裂，合成气泄漏起火，装置停工 515 h。其他设备、设施安全管理责任不落实引发事故的还有：压力容器、压力管道等未按期检测、检定，设备达设计使用期限未进行安全评估或评估不认真未揭示隐患；设备应修理未修理；温度、压力、毒害气体等安全报警装置失修或未按期检定、调试等。1.5 承包商安全管理责任缺位近几年企业安全事故中，因承包商安全管理责任不落实而发生的承包商人员事故突出、频发。如某石化公司氯离子厂房施工，承包商施工人员在 12 m 层向 7 m 层移动施工配电箱（重 15 kg）时，没有使用拉绳，直接用手拽住配电箱电源线下传，7 m 层接应人员未系挂安全带就将身体探出到护栏外用手接配电箱，配电箱重力使其失去平衡从脚手架上坠落死亡；又如某承包商在某石化公司搅拌罐清罐时，未对罐内氧含量进行检测、未采取连续通风等安全措施，派人进罐作业，在发现进罐人员没有反应后，又未采取任何防护措施派人进罐施救，2 名进罐救援人员中毒窒息死亡。其他承包商安全管理责任缺位引发事故的还有：没有将承包商安全管理纳入企业安全监管体系，以包代管，承包商安全管理责任不落实；对承包商人员安全培训、考试、考核流于形式，导致不具备岗位应知应会能力人员上岗作业等。1.6 建设项目专项安全管理不落实根据国家法律法规等规定，建设项目在开工和投用前，必须办理消防、安全、防雷等设计审查或评估、验收等手续。但审计中发现，部分建设项目在没有获得相关审查、审批的情况下开工建设，有的建设项目在没有取得消防、安全等验收的情况下投用，有的建设项目安全设施没有达到“三同时”等，存在较大的合规风险。如某采油厂办公楼，在消防供水系统、烟雾报警系统等因设计不达标而未通过消防专项验收的情况下，投入使用；又如某公司液态烃仓储设施项目，常温压力球罐试生产方案报备已过期 6 个月，在未办理相关验收手续的情况下，投产运行。2 问题形成原因分析从许多事故的沉痛教训中发现，不少问题的发生并不是没有规范制度形成，而是相关部门、人员在制度执行、落实安全生产责任、义务等方面还存在不彻底、不到位的地方。经剖析，形成安全事故、事件的成因主要有以下 3 个方面：2.1 没有形成全员重视安全的氛围无论是违规作业、违章指挥，还是违反工艺操作规程、违反施工安全管理，归根结底是部分管理人员和员工安全意识薄弱，没有系牢安全红线，心存侥幸，对安全生产法“树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”的要求没有切实贯彻，还没有形成全员重视安全的良性氛围。2.2 缺乏对制度的敬畏违规作业、违章指挥、违反操作规程、未落 陈平等.从安全管理审计事例谈强化企业安全管理 132023 年第 39 卷第 2 期实专项安全管理等，其实质是部分管理人员和员工缺乏对制度的敬畏之心，规矩意识不强，进而有章不循、有禁不止，这从另一方面也说明制度的权威性还没有在企业得到充分树立。2.3 没有彻底落实安全生产责任无论是违反施工安全管理，还是设备安全管理不落实、安全设施管理不到位、承包商安全管理不到位，都是企业在落实安全生产责任方面不坚决、不彻底的表现，这说明企业相关领导和管理人员在落实安全生产重在预防方面缺乏作为和担当。3 强化企业安全管理的策略措施安全管理是与企业生产经营相生相伴的永恒主题，既非一朝一夕之事，也非个别部门、某些员工之责，而是需要企业长期坚持、全员参与的一项目重要工作。上述安全管理问题的存在，说明相关企业在做实、做细安全管理方面还有不少需要改进和完善之处，也表明加强企业安全管理是企业各层各级和全体员工应该重视和下大力气加以落实的重要任务。3.1 强化安全教育培训，提高全员安全意识和实操技能案例的各种表现说明，缺乏安全意识或安全意识不足是导致事故的主要原因之一。必须认识到安全管理不仅仅是企业安全管理部门的事，而是企业所有部门、全体人员共同的责任，所以企业要通过印发岗位安全与应急操作手册，经常性的组织安全学习、培训与考核，进行岗位安全与操作实训，组织安全知识考试、岗位操作技能竞赛与岗位应急演练比武等方式，加强安全法规制度宣贯，开展安全预案演练和典型事故警示教育，强化岗位应知应会实操能力及应急处置技能，以提升全员安全生产意识，让安全生产、安全管理的观念深入到全体员工的心脑，形成人人讲安全、个个重视安全的氛围，努力实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，打牢安全管理的根基。3.2 强化制度执行，落实安全管理制度的权威制度的生命力在于执行，再好再完善的制度如果得不到切实有效的执行，还是不能体现制度应有的价值。因此，树立制度的权威，强化安全管理制度的刚性执行，让制度真正落实落地，是企业管理层、各级管理人员和全体员工的责任和应尽的义务。企业安全管理部门要强化对制度执行情况的检查与考核，要有不怕得罪人的勇气，以“重锤击鼓”的气势、“抓铁有痕”的魄力，维护国家和企业安全管理制度的权威。同时，企业要加强对安全管理制度的全生命周期管理，通过制度执行过程中反映出的问题，检视制度本身存在的缺陷与不足，及时进行修订完善。3.3强化责任落实，倒逼各层各级尽责担当许多安全事故的发生，与安全管理责任不落实有重要的关联。因此，压实企业各层各级的安全管理责任，形成齐抓共管安全生产的局面，是改进安全管理的有效抓手之一。要认真落实“管业务必须管安全，管生产必须管安全，党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，主要领导要切实扛起安全生产第一责任人的责任，分管领导要切实分担起分管领域安全生产主要责任人的责任，各部门、各生产单位领导要切实肩负起安全生产直接管理人的责任，安全监管人员要切实履行安全生产检查、监督责任，操作人员和其他员工要切实履行安全生产直接责任人的职责。企业要以高压的态势，在安全管理上严考核、严奖惩、硬兑现，以狠抓安全管理责任落实和追究倒逼各层各级尽责担当。3.4强化承包商管理，是企业安全管理的重要课题近几年企业发生的重大安全事故中，承包商安全事故占较大的比重，加强承包商安全管理，遏制承包商安全事故多发、频发问题迫在眉睫。企业要切实将承包商安全管理纳入企业的安全管理体系，不仅要强化对承包商安全管理体系的检查审核，而且要加强对承包商人员安全教育，强化承包作业场所、作业环节安全管理和承包商安全管理人员到岗与履职等情况的监督检查。同时要加强对承包商落实安全生产责任、安全施工责任、安全措施费用投入等监督、考核与惩处，强力遏制承包商人员违章作业、违规施工、安全措施费（下转第 16 页）石油化工安全环保技术162023 年第 39 卷第 2 期柜中，加装冲次和平衡度的自动显示仪表，无需停机操作，可极大地减少人员操作频次和安全 风险。7）推行设备信息化管理，建立信息化平台，对抽油机的全生命周期进行监控，全面准确地掌握抽油机的运行情况。3 结 语加强油田双驴头抽油机的安全管理，是当前严峻的安全形势下的必然要求，也是“安全第一、预防为主”方针的具体体现。通过完善规章制度、专项整治、警示教育等方式，形成“全员参与、权责明确、措施落实、管理科学”的安全生产氛围，促进企业依法安全管理和可持续发展。参考文献：1 游梁式抽油机的安装与维护：SY/T 66682016S.北京：石油工业出版社，2016.2 抽油机防护推荐作法：SY/T 65182012S.北京：石油工业出版社，2012.用投入不足、违规转分包等问题。要将承包商安全管理责任、安全管理人员配备、安全培训与考核、安全监督检查、安全管理规范与制度执行、安全事故处罚、安全措施费用投入等内容在招标文件和合同中予以明确，实行安全管理一票否决、发生安全事故退出和安全管理重罚机制，引导承包商加强安全管理，遏制承包商事故多发态势。3.5创新安全管理方法，提升安全管理水平深化安全管理要多措并举，人防、技防等措施综合并用，要以创新思维，进行安全管理方法创新和技术攻关，要充分利用企业已积累的安全生产管理数据资源，运用大数据等技术，进行安全事故规律分析，开发安全事故预防模型、实操演练平台；运用网络、云平台和人工智能等技术，广泛实施重点部位实时监控、风险源实时监测预报预警、关键人员人脸识别、重要安全管理环节智能管控、特殊场所作业智能操作，对重大安全事故进行电子化场景复原警示等，全面提升安全隐患识别、安全事故预防和应急处置能力，为企业生产经营管理实现本质安全提供现代化的技术、手段和方法支撑，全面提升企业安全管理水平。4结语如果企业全员都有安全防范意识，遵守操作规程等制度规范，多数安全事故原本是能够避免的。强化安全管理、实现本质安全是与企业发展相伴的永恒主题，时刻不能放松。只要企业上下一致，齐抓共管；全体员工同心协力，各司其职、各负其责；加之必要的资金、技术投入，企业就一定能够有效遏制事故发生，实现安全 生产。参考文献：1 江勇.炼化企业承包商有效性安全管理的实践探索 J.安全、健康和环境，2021（10）：53-56.2 王全林.企业 HSE 管理体系内部审核探索与实践 J.安全、健康和环境，2021（8）：54-57.3 蔡科涛，李子睿.石油化工生产装置检修作业安全管理对策 J.石油化工安全环保技术，2021（1）：6-8.4 王生林.企业安全管理的风险及其防范措施研究 J.企业改革与管理，2017（1）：33.（上接第 13 页）facilities in responding to public health emergencies.The research results have certain guiding significance for the construction of emergency capacity and deci-sion-making of emergency response of public health emergencies on offshore platforms.Key words:offshore platform;scenario construction;food poisoning;emergency capabilityON STRENGTHENING ENTERPRISE SAFETY MANAGEMENT FROM EXAMPLE OF SAFE-TY MANAGEMENT AUDIT11Chen Ping,Jian Hongqin.(SINOPEC Group Nanjing Audit Center,Nanjing,Jiangsu,210019)Abstract:Through the analysis of safety management audit examples,this paper summarizes the forms of problems such as illegal operation,illegal command,and violation of process operation rules in the safety production accidents and events of enterprises.It com-prehensively analyzes the management factors and personnel quality that cause the problems,and proposes some countermeasures to improve the safety production management of enterprises from the aspects of safety awareness,system implementation,responsibility im-plementation and innovative management.This pro-vides reference for promoting enterprises to improve safety management and realize intrinsic safety.Key words:safety accident;safety management;re-sponsibility implementation;system implementation;innovative approach IMPROVING SAFETY RISK MANAGEMENT LEVEL OF DUAL HORSEHEAD PUMPING UNIT IN OILFIELD14Du Fan,Zhu Liguo,Lu Hui,Fu Rong,Guo Min.(SINOPEC Shengli Oilfield Company,Dongying,Shandong,257062)Abstract:The faults of dual horsehead pumping unit in the oilfield include abnormal sound and vibration of pumping unit.There are some problems in daily operation,such as high fall risk,backward operation tools,and non-standard operation procedures.From the perspective of intrinsic safety,risk analysis is conduct-ed for its structural parts.This paper puts forward the proposal from the aspects of safety technology,person-nel operation and safety management.It explores the effective measures to reduce the risk level of various components of the dual horsehead pumping unit so as to improve the safety risk management level and reduce the risk level of the device itself.This provides guaran-tee for the safe production of oilfield enterprises.Key words:oilfield dual horsehead pumping unit;structural risk;safety technical measures;personnel op-eration measures;safety management measuresON PROCESS SAFETY MANAGEMENT OF DIRECT OPERATION BASED ON RISK IN PETROCHEMICAL ENTERPRISES17Sheng Li.(Zhejiang Petroleum&Chemical Co.,Ltd.,Zhoushan,Zhejiang,316000)Abstract:Based on the summary of accidents in a petrochemical enterprise in recent years,this paper an-alyzed the proportion of accidents in direct operation link to the total number of accidents combining with the ABSTRACTSPETROCHEMICAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION TECHNOLOGYBimonthly.20 Apr.2023 Vol.39 No.2GREEN HUMAN RESOURCES MANAGE-MENT:NEW WAY TO SUSTAIN HIGH-STAN-DARD OPERATION OF HSE MANAGEMENT SYSTEM1Leng Honghai.(SINOPEC Engineering Incorporation,Beijing,100101)Abstract:HSE management system is a health,safe-ty and environmental management system commonly adopted in high-risk industries such as petroleum and petrochemical.Green human resources management is a new management concept and management model formed by applying the“green”concept to the field of human resources management.During the“14th Five-Year Plan”period,Chinas economic and social development should achieve a comprehensive green transformation,achieve the goal of carbon peak and carbon neutrality,and build an ecological civilization and a beautiful China,the HSE management system of Chinese enterprises must achieve high standards of con-tinuous operation,and green human resources manage-ment can become a new way to improve the operation standard of HSE management system.Key words:HSE management system;human resourc-es;green human resourcesEFFECT EVALUATION OF EMPLOYEE HEALTH INTERVENTION IN AN OILFIELD ENTERPRISE4Tong Shuhui.(Safety and Environmental Protection Technology Supervision Center,Liaohe Oilfield Branch of PetroChina,Panjin,Liaoning,124010)Abstract:A total of 327 employees in an oilfield were selected as the study subjects in 2019 and divided ran-domly into control group(164)and test group(163).Un-der the management of the original occupational health system of the enterprise,questionnaire survey and physi-cal examination were adopted to carry out targeted health education and health service for the experimental group while no intervention was carried out for the control group.After one year of health intervention,the experi-mental group had a significantly higher rate of awareness of chronic diseases,significant increase in awareness of the health risks of smoking and the tendency to quit smoking and the harmful effects of drinking alcohol to health and the intention to quit drinking;and there was a significant increase in the rate of daily physical exercise.Key words:health intervention;statistical analysis;ef-fect evaluationSTUDY ON SCENARIO CONSTRUCTION OF FOOD POISONING ACCIDENT OF OFF-SHORE PLATFORM PERSONNEL7Yuan Yuxiang,Wu Liang,Yang Zongjing,Ming Xueji-ang,Li Chao,Li Xinsong.(China Offshore Environmen-tal Service Limited,Tianjin,300452)Abstract:Major accident scenario construction method was adopted to establish a collective food poisoning accident scenario of offshore platform personnel.Based on the accident scene deduction,the demand for person-nel,material and treatment in the process of emergency rescue were analyzed and assessed.Targeted exercises were conducted to derive the deficiencies of offshore