新时代市域社会治理现代化法治内涵与方法.pdf

安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报202312023年第1期第22卷（总第124期）No.1，2023General No.124，Vol.22安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报Journal of Anhui Vocational College of Police Officers新时代市域社会治理现代化法治内涵与方法1徐丽艳，2卢天慧，2程建强（1.安徽警官职业学院，安徽合肥230031；2.北京京师（合肥）律师事务所，安徽合肥230031）【摘要】市域社会治理已经成为我国新时代的社会治理中关键一环，承载了国家和社会治理现代化的重任，新时代市域治理现代化要以法治化为目标，依靠法治来推动，市域治理法治化关键是要“地方立法科学化、法治政府服务化、普法守法全民化、法律问题科技化”同步进行。【关键词】新时代；市域社会治理；法治内涵【中图分类号】D630；D920.0【文献标识码】A【文章编号】1671-5101（2023）01-0013-04随着社会主义法治国家建设进程的不断推进，法治社会的治理成为法治国家建设的关键因素。而市域社会治理是新时代我国基层社会治理的重大创新，是国家和社会治理现代化的重要内容。新时代我国市域治理现代化要与法治社会的治理联动推进，市域社会治理作为国家和社会治理的重要载体，既要以法治化为目标，也要依靠法治来推动，才能实现市域社会治理的现代化。一、城镇化市域社会治理现代化的法治新背景我国一直是农业人口大国，但近年来，我国新型城镇化建设取得历史性成就，根据数据显示，2019 年有 1.3 亿农业人口转移城镇安家落户，以户籍人口为口径统计的城镇化率也达到了 44%以上，根据 2020 年的数据可以看出，常住人口在我们国家的城镇化率已达到了 60%这样的城镇化速度，必然会导致大城市的人口过度集中，产生“大城市病”的问题，直接导致了大城市居住人口来愈来愈多、城市容量受限、保障资源和服务资源不充分、综合治理压力空前等问题，但是作为乡村就有着与城市截然相反的问题，乡村的人口不断地往城市涌入，乡村的资源得不到有效的利用等一系列问题。1在城乡一体化发展的时代大背景下，原有的县域社会治理模式则显得力不从心。比如，基层县域社会的异常变化，新的社会问题接连出现，各类新矛盾、新利益快速显现，原有的职能部门及职责不能应对和处理新兴的社会治理问题。此外，农村随意性大导致很多重要问题往往采取随机处理的弹性手段来解决，缺少正式程序和规则，无法将矛盾化解在基层。因此，新时代背景下的社会治理模式既要现代化，也要法治化，才应对市域治理面临的问题和瓶颈。市域社会治理现代化概念是由三个部分组成。第一“市域”，主要就是指设区的市，相较于“县域”，范围更加广、治理能力更加强、资源整合更加丰富。第二“社会治理”，社会治理不同于社会管理，十九【收稿日期】2022-07-10【基金项目】本文为合肥市法学会 2022 年度立项课题（市域社会治理现代化法治内涵及创新研究以“市域”试点城市合肥市为例）（立项编号：HFXZDKT202205）的阶段性成果。【作者简介】徐丽艳（1973-），女，安徽天长人，安徽警官职业学院法律一系讲师，法学硕士，研究方向：宪法、行政法。卢天慧（1991-），女，安徽淮南人，北京京师（合肥）律师事务所律师，本科，研究方向：房地产经营与管理。程建强（1979-），男，安徽涡阳人，北京京师（合肥）律师事务所律师、企业合规法律事务部主任，法律硕士，研究方向：民商法、企业合规。13司 法 论 坛安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报20231大之后，社会治理在“五位一体”总体布局下涵盖面进一步扩宽，还包括为老百姓提供便民服务、有针对性地进行城市治理、建设社会心理服务体系等。第三“市域社会治理现代化”，是不同于以往的、传统的社会管理方式，而是要进行积极创新，运用新兴科技、互联网技术等手段，创造智慧管理模式，从而达到智慧利民，高效便民的目的。这三个方面，均需要法治理念和法治精神，更为重要的是市域社会治理中“便民服务”“多元共治”和“新兴科技”等措施均需要法治思维和法治方法。二、一体化市域社会治理现代化的法治新内涵市域社会治理是一种重大的创新，是在当今中国社会快速发展，新问题层出不穷的大背景下所推出的一种治理手段。法治，顾名思义，依法而治。法不是主观地认为有或无，而是客观存在着的，新时代下法治是一种治理方式，即一个国家或者社会在各种治理方式面前，选择法律来对想要治理的对象进行治理。而市域社会治理现代化、法治化的最根本内涵就是要对市域社会治理实际依法而治，对市域社会治理一体化进行。正如陈一新所言那样：市域社会治理的现代化，主要体现三个方面的现代化，也就是治理理念、治理体系和治理能力等三个方面的现代化2，笔者认为这三个部分也是一体的，也是市域社会治理法治内涵一体化的表现。治理理念的现代化，就是治理理念要转变，在新时代不能再按照过去“县域为主”治理理念和方式进行交流治理，要明确以“市域为主”的治理理念，要更加充分地发挥主观能动性，要让治理举措更加多样化、实效化、接地气，要以人民群众普遍关注的民生问题为作重要的治理内容，特别是重视社会风险的防护和控制。就治理体系现代化方面，毫无疑问地必然要坚持党的全面领导，进一步组建、完善和丰富科学合理的治理体系，要积极地调动各方的力量，其中就包括了各行各业的从业人员及其老百姓等，做到多方位协商、共同治理。就治理能力的现代化方面，强调以成果为目标，以结果为导向，要能够形成看得见、摸得着的治理结果，能够实实在在地解决治理中的问题，也就是更加突出治理的效果和效用。市域社会治理体系的现代化，从本质上来看，与国家法律制度的发展息息相关。“法律是治国之重器”，新时代的法治社会建设，是新时代的社会发展的基本保障，用法治来规范和保障社会事业各方面的快速发展。因此，市域社会治理现代化作为新时代新发展的重要内容，也这毫无例外的适应法治化的路径，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下运用法治思维，高屋建瓴，统筹规划，尊重法律，搭建市域社会治理现代化的新方法。当然我们审视新时代市域社会治理的现代化，会发现市域治理仍然存在不少法律问题，那么如何解决新时代市域社会治理的现代化中存在的法律问题，这都必将要求我们对市域社会治理现代化、法治化的内涵以及法治方法要进行深入研究。三、困境化市域社会治理现代化的法治新难题（一）市域法律制度不健全地方立法最关键的是要面对市域治理中的现状和问题，这样才能使立法工作的针对性更强，才能让地方立法符合地方的实际情况，但现在很多地方政府依旧追求稳定、不犯错的执政理念，使地方立法失去特色性。（二）市域法治意识不够强市域法治理念的转变可以分为两个维度，第一是政府在市域社会治理现代化背景下法治理念的转变；第二是人民群众法治理念的变化。但现实生活中，人民群众依旧是秉承传统的“官为大”的思想，思想根深蒂固，很难轻易转变。同时，老百姓在参与社会的治理中，“主人翁”意识薄弱，自主能动性不强，不愿积极地参与治理活动。（三）现代科技运用不充分当今社会，面向公众的服务平台层出不穷，而法律服务平台的产生与运用，也很好地推动了市域社会治理现代化的发展。但是，在法律服务平台的运行过程中，除了便利，同样存在着比较明显的问题，这些问题主要表现在这两个方面：一是相关政府部门管理和运营的公共法律服务平台的运行机制不是很完善，在与网络、实体、热线等运行平台的沟通和联系上不是很顺畅，同时也与广大人民群众的需要有着很大的差距；第二个方面就是很多城市的公共法律服务平台的建设和维护目前还仍然是处于初步探索阶段，平台的各项管理制度并不是十分健全。四、同步化市域社会治理现代化的法治新方法在法治社会中，新时代市域社会治理现代化必须要采用法治的方法，让“立法科学化、法治政府服务化、普法守法全民化、法律问题科技化”同步进徐丽艳，卢天慧，程建强：新时代市域社会治理现代化法治内涵与方法14司 法 论 坛安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报20231行，这些方法的同步进行更能加速推动市域社会治理现代化和法治化。（一）地方立法科学化科学的立法才能反映社会发展的需要，才能为新时代的市域社会治理现代建设提供法律上的保障。市域社会治理的最显著特征就是要全面关注市域范围内已经存在或可能发生的矛盾与问题，并将这些社会治理的问题进行深度的解决。市域社会治理的目的之一在于将县域无法解决的矛盾化解在基层，这就需要立法者从实际出发，坚持以人为本的同时，还需要有科学立法的立法理念。如果立法者依靠经验法则立法，则会容易背离现实因素和客观规律。从立法内容上，地方立法的关键要深入地方，探透地方实情，从当地的真实社会发展情况出发，有针对性地去解决社会发展过程的尖锐矛盾，不断地去提高立法的水平，能够用清晰明确的立法手段去解决问题。其次，要紧跟市域社会治理现代化的发展实际，将立法项目着眼于新兴领域，以立法推动创新发展。从立法程序上，要严格遵守立法草案公示程序，要倡导市民积极参与立法，提出立法建议、创造更多的机会，实现真正的人民当家作主。（二）法治政府服务化新时代我国市域社会治理的现代化要依靠法治政府的建设，市域治理的法治化则必须要建设法治政府，需要法治政府去开展各项治理工作。市域社会治理需要改变以往的观念，从对社会进行管理转变为对社会进行治理。这就需要政府职能的转变。法治政府要求政府此时不再和以前一样是居高在上的“管控者”，法治政府而是要求政府转变成了为人民提供各项便民服务的“服务者”。法治政府建设的成败在于能否做到执法的严格、规范、文明，这些都是法治社会建设的标志，也是法治社会的法律层面的体现。政府作为执法主体履行其职能，对执法对象进行执法内容都是法治政府建设的必然，这些对法治社会的建设与形成都有着极大影响，因此，应该大力推进权力清单制定工作，简化行政程序，让自己的权力的行使能够让广大群众看得着，能够对自己的行为进行监督，能够对法治政府的行为发自内心的服气与尊重。法治政府和法治社会建设的全面推进，最重要的就是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。这样才能维护法治政府和法治社会的形象，建设真正意义上的法治社会。在法治政府建设和依法行政上，合肥首创的为疫情防控设法律顾问团队就是最好的例证，合肥市专门组建疫情防控法律顾问团队。2022 年 4 月 26日，合肥市司法局在官网上发文称：合肥市专门组建疫情防控法律顾问团队。随后在合肥市 5 月 10日召开的合第 32 次市疫防工作视频会商会上，合肥市则再一次明确已增设法律顾问团队，以在防疫抗疫中加强 通告 等合法性审查。合肥市设立的疫情防控法律顾问团队有四个方面的作用：第一，为疫情防控行法律政策层面的研究，依法决策；第二，对疫情防控应急管理措施、政策文进行合法性审查，依法防疫；第三，梳理疫情防控执法，依法执行；第四，提前介入重大行政执法的法制合法审核，快速解决疫情防控执法的问题，依法落实。这些功能和做法都是市域社会治理中法治思维的体现和运用，也是依法行政的体现，更是依法治理市域的先进做法，也是法治政府服务化的最佳诠释。（三）普法守法全民化新时代市域社会治理的现代化建设要对全民普法，使得社会是一种全民守法的社会状态，即使是良法，假如人们的都不去遵守，那么我们仍然不能实现想要的法治，良法获得人们普遍的服从才是法治社会应有的本意。全民守法是全社会关心的法律活动，全民守法本向就带有全社会的性质，要在全社会开展普法活动，才能进一步推动全民守法。现实生活中具有各种矛盾，正是这些矛盾和问题，才是法律存在和发挥法律作用、规范社会、引导全民守法的基础。运用法律把各类矛盾和问题解决好，才能引导全社会人民学法守法，维护好社会的和谐稳定。当前推进全民守法，需要进一步加强普法，只有让老百姓知法懂法，进而形成全民守法的氛围，才能更好地推进市域社会治理现代化的建设。推进全民守法，普及全民守法理念，要政府统筹，带动企业、社会团体、各种基层组织积极开展各类普法活动。市域治理的法治如何普法？笔者认为，市域治理的普法工作应当根据新时代的要求转变普法观念，具体来说就是把普法工作从过去的“外在服从”观念，转变到新时代“内在认同”的观念，把法治课程纳入到教育的体系中来，通过学校及其老师的教育指导，带动学生们学法的积极性，并加强日常实践用法活动。同时，各个机关也应该要不断地完善制度，从制度上保障法治的实施，让老百姓根据法律规范去办事情，遇到困难时利用法徐丽艳，卢天慧，程建强：新时代市域社会治理现代化法治内涵与方法15司 法 论 坛安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报20231律武器去维护权益，把法治理念渗透到社会的各个方面。（四）法律问题科技化科学技术正在全面推进着现代社会各方面的创新与发展，结合新时代我国的市域社会治理现代化发展的新情况和新的要求，特别是数字化、信息化、网络化等科学技术的广泛应用，我们要想更加细致化的开展市域社会治理，那就要以信息化的建设为抓手。安徽省合肥市包河区在市域治理和社会服务上，特别注重科技化这个抓手，他们组建和使用的“网格化服务管理中心”平台，大量运用了大数据和信息网络，这个管理平台目前把包河区范围内以下管理信息成了网格管理中心的大数库，这个大数据包括：一是 4099 条重点人口信息；二是 1248公里的实景影像数据；三是 5500 多个地理编码；四是 130 多平方公里范围内城市管理数据。除了上述的这些数据，这个管理中心还大量收集房屋及不动产、三维和企事业法人等其他基础性的数据。那么上述这些数据的收集为平台实现“大共治”提供了基础数据和使用的保障与可能，更是为政府的市域治理提供决策上的基础数据3。更为突出的是，科技和大数据的运用，直接能够面对和解决市域治理中的法律问题，例如：对比 4099 条重点人口信息就能分析和发现犯罪嫌疑人，便于解决市域内治安问题；对 1248 公里的实景影像数据进行分析，能够分析容易引发交通事故的路段、路口等进而为交警部门提供管理预案；对 5500 多个地理编码能够使用警察出警或解决法律纠纷时快速、精准到达案发地点。市域治理中的法律问题，除了运用法治和法律方法化，通过科学技术的方法能够让市域治理中的法律问题更加科学地预防和解决，进而助推市域治理社会现代化和法治化的进程。【参考文献】1张侃.推进市域社会治理现代化：背景、内涵与路径分析J.法制与社会，2021（06）：103.2陈一新.加快推进社会治理现代化N.人民日报，2019-05-21.3刘宇程.市域网格化社会治理的创新路径合肥市包河区的制度探索J.延安职业技术学院学报，2021（12）：61.Legal Connotation and Methods of Modernization of Municipal Social Governance in the New Era1Xu Liyan，2Lu Tianhui，2Cheng Jianqiang(1.Anhui Vocational College of Police Officers，Hefei Anhui 230031；2.Beijing Jingshi Law Firm Hefei Office，Hefei Anhui 230088)【Abstract】As the key component of Chinese social governance in the new era，municipal social governance is shouldering its responsibility in the modernization of national and social governance.The modernization of municipal social governance should aim at the rule of law andbased on its legalization.Therefore，it is significant to carry out simultaneously in terms of scientific local legislation，service-oriented government under the rule of law，nationwide popularization and observance of the law，and legal issues in ascientific and technological way.【Keywords】new era；municipal social governance；legal connotation（责任编辑：刘靖华；实习编辑：周帆帆）徐丽艳，卢天慧，程建强：新时代市域社会治理现代化法治内涵与方法16