新疆推进丝绸之路经济带民心相通建设研究_马成蛟.pdf

2023 年第 5 期（总第 315 期）山东纺织经济13研究探讨新疆推进丝绸之路经济带民心相通建设研究马成蛟，韩金红（新疆财经大学 会计学院，新疆 乌鲁木齐 830012）摘要：新疆作为我国丝绸之路经济带的核心区，作为我国向西开放的窗口，推动丝绸之路经济带上民心相通建设，不仅有利于新疆的稳定发展，而且可以推进丝绸之路经济带战略的高质量实施。文章通过对新疆推进丝绸之路经济带民心相通建设研究，发现新疆在推进民心相通的过程中存在一些问题，并针对当前存在的主要问题提出了建议，对新疆推进民心相通具有重要的意义。关键词：新疆；丝绸之路经济带；民心相通中图分类号：F124 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2023.05.0041引言“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，民心相通是构建长期稳定国际关系的基础，也是实现可持续性互联互通的必然要求。自国家三部委联合发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动以来，便确立了“一带一路”建设过程中民心相通的职能定位，明确了此项工作承担的责任、推进的重点领域和主要渠道。新疆要建成丝绸之路经济带核心区，必须传承和发扬光大丝绸之路友好合作精神，开展多领域的深入合作交流，长期地推进“民心相通”建设，为高质量建设丝绸之路经济带核心区奠定广泛的社会基础和民意基础。后续，新疆在构建丝绸之路经济带核心区的过程中，积极响应中央政策，分别在教育、文化、旅游、卫生、科技等方面印发文件，推进丝绸之路经济带民心相通建设。2021 年发布的新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中提到要加快建设丝绸之路经济带核心区，打造成内陆开放和沿边开放高地，再次彰显了建设民心相通、稳固社会民意基础的重要性。2新疆推进丝绸之路经济带建设民心相通的现状推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动中对民心相通的范围进行了概括，本文以此为依据并且结合新疆推进丝绸之路经济带核心区民心相通建设的具体情况，将从文化、旅游、医疗、教育科技、媒体宣传等五个方面进行研究。2.1文化交流合作密切，文化活动频繁新疆文化交流合作成果显著，民心相通持续推进。新疆坚持推进文化交流合作的战略举措，同丝绸之路经济带沿线地区开展文化交流合作，不断增强文化认同、情感认同。以“中国新疆国际艺术双年展”“中国新疆国际民族舞蹈节”“中国亚欧博览会中外文化展示周”等国际文化品牌活动为骨架，以“欢乐春节”“新疆是个好地方”“心灵四季美丽中国”“天涯共此时”等中国特色品牌文化活动为血肉，塑造了“幸福新疆团结新疆大美新疆”的形象。新疆同丝绸之路经济带沿线地区频繁进行文化活动，推进民心相通。新疆组织具有超高水平的歌舞团、歌剧团、杂技团、管弦乐团、民收稿日期：2023-03-23基金项目：新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“新疆推进丝绸之路经济带核心区建设研究”（20AZD005）作者简介：马成蛟（1999），男，山东潍坊人，新疆财经大学会计学院硕士研究生，研究方向：上市公司财务与会计。韩金红（1979），女，河北深州人，中央财经大学博士毕业，现为新疆财经大学会计学院教授，博士生导师，研究方向：上市公司财务与会计。2023 年第 5 期（总第 315 期）山东纺织经济14研究探讨乐团，先后奔赴哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、意大利、英国等60多个国家和地区开展文化交流。近十年，新疆维吾尔自治区组团出访 144 次、1850人次，涉及国家和地区近 70 个；开展各类展览、展出、汇演、文化交流会等 420 多场，通过线上线下两种方式，近 3000 万人次的世界民众从中获益；以文化和旅游部 45 家海外中国文化中心、23 家旅游办事处等驻外机构为桥梁，邀请 70 多个国家和地区的文化和旅游机构，开展文化交流活动149次、2746 人次，促进了民心相通。2.2旅游发展前景广阔，文旅产业取得一定成就自 2013 年共建丝绸之路经济带提出以来，新疆作为我国向西开放的重要窗口，旅游业发展前景广阔，并且旅游交流在促进人民相互了解、民心相通的过程中起到了重要作用。自 2013 年4 月国家旅游局审批通过新疆塔城市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县“三日游”边境旅游路线、巴克图口岸出入境旅游取得突破性成果以来，越来越多的旅游线路被开辟，新疆出入境旅游取得突破性进展。新疆致力于构建丝绸之路经济带旅游集散中心，以乌鲁木齐为中心，其他重点旅游城市为支点、节点的国际旅游集散服务体系已经成型。在 2013-2018 年，新疆入境旅游人数呈增长趋势，2018 年入境旅游人数较 2013 年累计增长67.56%。新疆在促进文化与旅游产业相融合这条道路上取得了一定的成果，以建设丝绸之路经济带为依托，使得文化聚集区和旅游热点合二为一，形成了文化聚集区即入境游客游览胜地的局面。新疆拥有高昌故城、交河故城等 6 处丝绸之路文化遗产廊道型旅游资源，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅正在做好丝路古道文化和旅游开发，致力于把丝路古道旅游打造为新的文化旅游热点。新疆出台了自治区文化产业发展专项规划（20162020），拿出专项资金用于支持文旅企业在新疆更好的发展，其中乌鲁木齐七坊街创意产业集聚区和新疆国际大巴扎均位列中国文化产业园区100 强。同时，新疆借助如中国西北旅游营销大会等平台，与丝绸之路经济带沿线地区实现联合互动，共同壮大丝绸之路文旅品牌。截止 2022 年 7 月，新疆拥有五星级旅游饭店近 20 家，在丝绸之路沿线省区居于中等水平，新疆在构建旅游资源配套体系方面已经取得了一定成就。如图 1 所示，截止 2022 年 7 月，新疆有17 个 5A 级景区，在丝绸之路经济带沿线省区位居第一，新疆有着丰厚的旅游资源。图 1 丝绸之路经济带沿线省区国家 5A 级旅游景区数量数据来源：中华人民共和国文化和旅游部官网 https:/ 年新疆印发关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案的通知，新疆与丝绸之路经济带沿线地区签订多种形式的医疗卫生合作协议，极大地促进了新疆同周边地区在医疗制度、医疗保险、医疗市场等方面的相互2023 年第 5 期（总第 315 期）山东纺织经济15研究探讨了解，奠定了全面合作的基础。2016 年，新疆出台中国新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心中医民族医药发展规划(20162020 年)，力图发挥其中医资源丰富的优势。新疆通过开展各种医疗卫生论坛、技术交流、培训，极大地促进了与丝绸之路经济带沿线地区的卫生医疗领域深入合作。新疆凭借其高于周边地区的医疗服务水平以及同八国地区接壤的区位优势，打造了为周边地区服务的国际医疗服务中心，促进了医疗合作交流，使得周边地区受益。2019 年末新冠疫情发生，新疆助力丝绸之路经济带沿线地区度过疫情难关。比如，新疆派医疗专家团队 10 人，赴吉尔吉斯斯坦进行防疫援助，并向吉尔吉斯斯坦捐献抗疫物资。同时，新疆维吾尔自治区人民政府与进出口银行签署“抗疫情保企业稳外贸稳外资”工作方案以保证外贸交易稳定。新疆的医疗在实现“走出去”的同时又惠及了丝绸之路经济带沿线地区，促进了丝绸之路经济带民心相通。2.4教育与科技交流合作频繁，呈稳步发展趋势新疆紧抓建设丝绸之路经济带核心区战略机遇，同沿线地区加大教育领域的合作交流，促进民心相通。新疆成立共建“一带一路”教育行动协调小组，促进与沿线地区的教育互通互联。截至 2021 年，新疆维吾尔自治区在周边 7 个国家建成孔子学院 10 所，招收培养“留学中国新疆计划”留学生 1.1 万余人。新疆多所高校建立的孔子学院，被评全球先进孔子学院，并且新疆维吾尔自治区教育厅获得全球孔子学院“先进中方合作机构”荣誉称号。教育交流机制不断完善，“留学中国新疆计划”吸引了更多的外国留学生。“第三届中亚研究论坛”“中国中亚大学校长论坛”等在新疆举办，新疆高校同中亚地区学者交流不断深化。“中塔友谊学校”“中亚学院”等诸多机构建成，新疆同丝绸之路经济带沿线地区的教育互帮互助正在不断加深，逐步成为丝绸之路经济带国际化人才培养的重要基地。同时，新疆的高校与丝路沿线地区高校开展合作，共同建立实验室，中国中亚科技合作中心、中亚计量中心等科研所在新疆成立，新疆正在提高自己的科研水平以及加强科技合作水平。并且，2013-2021年新疆三类专利申请数、授权数数量总体呈上升趋势，2021 年的三类专利授权数与 2013 年相比增加超过三倍，说明新疆的科技创新、研发能力正在稳步提高。2.5媒体对外宣传持续性发力新疆对外传播工作积极开展，取得了许多成果。“中国亚欧博览会新闻部长论坛”、“丝绸之路经济带相关国家媒体负责人研修班”等主题活动在新疆成功举办，为媒体宣传奠定了基础。新疆采取“走出去”“请进来”并行的策略在推进丝绸之路经济带核心区民心相通建设的过程中传播新疆声音、讲好新疆故事。新疆一方面与丝绸之路经济带沿线地区媒体合作，“丝路名人中国行”等活动在新疆举办，另一方面邀请境外媒体对丝绸之路经济带核心区建设进行专题报告。新疆对外传播媒体在不断扩大自身影响力，同时，大陆桥友邻杂志社的影响力也逐渐扩大，大型媒体传播平台天山网已经构建完成。新疆适应信息技术发展大潮流，紧跟新媒体、“互联网”模式，积极采取传统媒体与新媒体交融的发展方式，提高自身影响力。新疆搭建的新媒体传播矩阵，也加强了我国在中亚地区的影响力，促进了同中亚人民的交流理解、民心相通。3新疆推进丝绸之路经济带建设民心相通的问题3.1文化传承保护力度需要加强，多元文化融合度有待提升随着经济的发展，新疆的社会文化环境以及民众的观念发生了剧烈的变化，新疆的文化传承保护工作取得了一定的成就，但是在非物质文化遗产传承保护方面仍存在着一些不足。首先，部分民众的非遗传承保护意识不足；其次，非遗传承人呈现老龄化趋势，传承途径相对单一。目前而言新疆的部分非遗传承仍遵循“师傅传徒弟”“家族传承”等传承模式，又因为非遗传承人呈老龄化趋势，可能出现老一辈传承人逝去，非遗传承面临一定困境的局面。截止 2022 年，新疆共登记自治区级非物质文化遗产 315 项，新疆对非物质文化遗产的传承保护力度仍需持续加强。新疆同多个中亚地区接壤，这些地区具有极其复杂的语言环境，不同语言之间的沟通理解存在一定的困难。同时，这些地区2023 年第 5 期（总第 315 期）山东纺织经济16研究探讨的风土人情存在差异，也在一定程度上影响了文化交融、民心相通的效果。3.2旅游资源利用程度有待进一步提高，且不稳定性因素冲击旅游业发展首先，新疆有着得天独厚的旅游资源，但是部分旅游资源没有充分利用，如：新疆的旅游配套体系仍存在一定的完善空间，新疆的自然旅游资源在丝绸之路经济带沿线省区中稳居前列，但其旅行社数量、五星级酒店数量、高素质导游等旅游配套体系在丝绸之路经济带沿线省区中位于中等水平，需要更好地发展。其次，相较于其他地区，新疆旅游品牌对周边地区民众吸引力有待提高，竞争力有待提升，将新疆独特的自然旅游资源转换为旅游品牌需要更多的努力。最后，新疆同周边省份的合作力度、方式有待提升，如何更好的同其他省份共同开发丝路旅游资源，打造丝路文化品牌，形成在合作中促进旅游业发展的局面，仍需要更多探索。此外，在当下的国际背景下，不稳定因素在一程度上影响了新疆入境旅游业发展，突发的公共危机可能会对旅游业造成一定的冲击，影响民心相通效果。3.3医疗交流合作的内容及其途径有待深化和扩展虽然新疆的国际医疗服务和跨境远程医疗服务平台建设已经取得积极成效，但在后疫情时代，医疗卫生交流显得更为重要，因此新疆需要提升自身医疗水平，进行更深入的医疗合作交流，推进民心相通。首先，新疆的医疗卫生机构、卫生技术人员数量需要进一步增加，医疗设施建设、医疗人才培养有待进一步加强。其次，新疆虽然有着极其丰富的传统中医医术资源，但由于部分外国民众对传统中医医术的不了解，一定程度上影响了中医的对外传播，如何因地制宜，结合各地区实际情况，将传统中医医术在丝绸之路经济带上发扬光大对于新疆而言是一个挑战。最后，新疆目前医疗合作交流主要为政府主导，民营医院等其他组织参与度有待进一步提升，同时交流内容有待丰富发展，如医疗保健服务等高端医疗产品需要进一步开发。3.4教育与科技综合水平有待进一步提升，教育与科技交流合作有待深化教育与科技深度交流是民心相通的一个重要标志，但是由于目前新疆的教育与科技综合水平相对于我国中东部发达地区还有一定差距，这一因素影响了新疆教育与科技深度交流合作。首先，新疆教育水平在不断提高，科技水平也在不断提升，但其教育与科技的综合水平相较于中东部发达地区存在一定的差距。同时，新疆对高素质人才的鼓励引进政策不够健全，且人才流动、人才激励等相关制度体系有待进一步完善，导致对高素质的先进人才吸引力度相对不足，影响了教育与科技深度合作交流。其次，虽然新疆高校援建的孔子学院已经成为了重要的汉语传播基地和教育文化交流平台，但教育方面的深度交流有待进一步提升。4新疆推进丝绸之路经济带建设民心相通的建议4.1加强文化遗产传承保护，推动与沿线地区文化交融在构建丝绸之路经济带核心区的背景下，要想更好的促进民心相通，新疆必须重视对文化遗产尤其是非物质文化遗产的传承与保护。首先，政府要发挥引导作用，利用媒体宣传等多种形式提升民众的文化遗产传承保护意识，同时政府应进一步推广文化旅游结合等模式，使得民众可以在参与非遗、传承非遗的过程中获得合理的经济效益，以此激发民众的主动性。其次，传承人应当顺应时代的变化，转变传统的思想，在政府和高校、研究所等团队的帮助下大胆尝试学校传承、机构传承等新的传承方式，同时传承人要提高文化自觉、文化自信，肩负起非遗传承的责任。最后，政府应不断完善相关政策，从多方面、多角度加强对非遗的传承与保护。新疆在丝绸经济带上占据了极其重要的位置，新疆必须利用其特有优势，持续地推进文化传播和交融，促进民心相通。首先，新疆应深入利用其丰厚的丝绸古道文化遗迹，继承与发扬丝绸古道精神，促进丝绸之路经济带沿线地区民心互通。其次，新疆应加强对优秀传统文化的宣扬，以此加强各地区对中华文明、丝绸之路经济带的理解，促进文化交融、民心相通。最后，在深入文化交融的过程中，应以中华文明为根基，博采众长，2023 年第 5 期（总第 315 期）山东纺织经济17研究探讨融会贯通，将丝路精神发扬光大。4.2完善旅游业配套体系，高效利用现有旅游资源，同时提高防范化解重大风险的能力新疆应采取多种手段，高效利用现有旅游资源，将旅游业的发展潜力转为现实成就，推进旅游持续发展，促进人民交流、民心相通。首先，要同丝绸之路经济带周边其他国家地区协商签订更利于旅游业发展的签证制度，完善高水平综合性导游人才培养机制，加大对旅游业配套基础设施建设，积极发挥民营旅游企业自主能动性，提升入境游客舒适度体验，推动民间交流，促进民心相通。其次，在政府引导下，梳理新疆现有旅游资源，针对性推进“旅游”，将新疆的现有资源通过多种渠道充分利用起来，打造“旅游”精品路线，提升新疆特色旅游品牌竞争力。最后，新疆要同周边省份共同开发丝路旅游资源，打造丝路品牌，在竞争与合作中提升丝路旅游品牌影响力。面对复杂多变的局面，新疆需要提高防范化解重大风险能力，促进民心相通。首先，新疆应该采用新的技术手段应对新的风险。新疆要结合5G 技术、大数据等，深入推进旅游产业数字化发展，打造“线上民心相通”。其次，新疆应该不断完善应急准备预案，提升新疆旅游业的抗风险能力，要在危机中寻新机遇，促进旅游交流、民心相通。4.3丰富医疗合作交流内容，拓宽医疗合作交流渠道新疆要紧抓打造丝绸之路经济带核心区医疗服务中心的机遇，丰富医疗合作交流内容，拓宽医疗合作交流渠道，持续推进民心相通。首先，新疆要加强自身医疗设施以及医疗健康保健服务等配套设施的建设，扩大与沿线地区合办医院规模，完善共同培养医疗人才的机制，使周边地区同样可以享受到新疆高质量的医疗服务，形成共建共享“健康丝绸之路”的局面，在深入推进医疗合作交流的过程中，促进民心相通。其次，要完善政府与医疗企业等社会组织的协同机制，比如在政府的监督引导帮助下，发挥医疗企业的主观能动性，让医疗企业“走出去”、做大做强，提高民间医疗合作交流水平。同时，新疆应加大对传统中医医术的宣传推广，建设更多的特色中医诊疗机构，推广健康旅游新模式，打造具有竞争力的差异化中医医疗健康品牌，将传统中医医术发扬光大的同时，促进民心相通。4.4持续推进教育与科技高质量发展，提高教育与科技交流深度新疆需要持续推进教育与科技高质量发展，提升教育与科技综合水平，促进教育与科技深度交流，推动民心相通。首先，要加强教育设施建设，优化教育资源，完善高素质人才培养机制，强化合作办学，融汇双边教育资源，源源不断培养高素质人才。在加强高水平、高质量高校教育的同时，新疆要加强实施各种激励制度，更直接地提升对国际留学生的吸引力。当然，在对留学生的培养过程中，我们要使其对新疆进行更深入的了解，促进民心相通。其次，在开展教育合作交流的过程中，新疆可以结合特色文化，开展特色教育，打造特色教育品牌，提升教育吸引力。同时加强对互联网新技术的使用，拓展线上教育，跨越地域限制，实现深入教育交流。最后，新疆要进一步挖掘高校以及企业的科研能力，持续提升自身的科研水平。同时深挖科研合作潜力，实现科研优势互补，在共同进步中促进民心相通。注释：新时代新疆文化和旅游工作概况党的十八大以来新疆文化和旅游工作取得历史性成就、发生 历 史 性 变 革 EB/OL.https:/ 世 界 看 到 真 实 的 新 疆 来 自 2021 中 国 新疆 发 展 论 坛 上 的 声 音 EB/OL.http:/ http:/ 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Xinjiang,and puts forward some suggestions in the light of the main problems at present.It is of great significance to promote the construction of closer people-to-people ties in Xinjiang.Keywords:Xinjiang;Silk Road Economic Belt;closer people-to-people ties会科学版)，2021,41(03):43-63.4 刘博.丝绸之路经济带核心区建设的新疆实践 J.新疆地方志，2019(02):59-64.5 彭钰涵.中国推动“一带一路”建设中的民心相通研究 D.成都：西南财经大学，2021.6 王景华,韩振丽.丝绸之路经济带民心相通发展现状与对策研究 J.中华文化论坛，2017,135(07):72-79.7 闫艺,李雪军.“一带一路”背景下少数民族体育非物质文化遗产保护与传承机制研究以新疆地区为例J.西安体育学院学报，2021,38(01):96-104.8 赵静,李树民.丝绸之路经济带旅游合作障碍与对策研究 J.云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2017,34(05):101-108.9 何苗,任保平.丝绸之路经济带西北沿线省区经济发展绩效的评价与制约因素分析 J.经济问题探索，2022,477(04):100-112+153.10 王昱茜,朱俏俏.西北五省（区）入境旅游合作路径研究基于丝绸之路文化遗产廊道 J.资源开发与市场，2022,38(06):752-760.11 古丽巴旦托汗,李永红.丝绸之路经济带框架下新疆开发“旅游+健康”的思考 J.中国卫生事业管理，2018,35(07):557-560.12 李 中 凯,李 金 叶.新 疆 建 成 丝 绸 之 路 经 济 带 核心 区 医 疗 服 务 中 心 的 路 径 探 索 J.财 经 界，2019,515(16):113-115.