碳排放管理标准体系的构建研究_何桂琴.pdf

专题与综述-191-碳排放管理标准体系的构建研究何桂琴（广西生态工程职业技术学院，广西柳州545002）摘要：本文从碳排放管理标准体系等相关问题出发，分析碳排放管理标准体系框架构建思路以及碳排放管理标准分类问题，在此基础上，总结构建碳排放管理标准体系框架的重点任务，探讨推动我国碳排放管理标准体系的实施策略，希望能为我国碳排放管理标准体系的构建与完善提供一定的帮助。关键词：碳排放；标准体系；标准分类；规划中图分类号：TS5 文献标志码：A DOI：10.20025/ki.CN10-1679.2023-04-66Research on the Construction of Carbon Emission Management Standard SystemHe Guiqin(Guangxi College of Ecological Engineering,Liuzhou 545002,China)Abstract:This paper analyzes the framework of carbon emission management standards system and how to classify carbon emission management standards.On this basis,it summarizes the key task of constructing the framework of carbon emission management standards system,and discusses the implementation strategy of Chinese carbon emission management standards system.In the hope that this research can provide some ideas for the construction and improvement of Chinese carbon emission management standard system.Key words:carbon emission;standard system;standard classifi cation;planning1碳排放管理标准体系问题分析现阶段，节能减排已经成为全球共识，在此背景下，碳排放评估、碳足迹、碳捕集、产品和服务标识等领域的研究也正在兴起。从现行的碳排放管理标准体系特点来看，大多具有自愿性质以及推荐性质，而强制性标准主要体现在生物燃料应用推广以及机动车碳排放控制等方面1。前期标准的编制以能源消耗控制与能源管理为目标，其中碳排放标准主要包含基本通用术语、能源密集型固定源排放监测方法、计算标准、碳捕集技术标准等。通过对现有的标准体系进行归纳分析，可以发现还存在以下几方面的问题：（1）在碳排放管控方面，国家行政力量不断加强，并依据需求以及“双碳”目标进一步扩大了监管范围，同时对于减排目标有了更为明确的要求。但是在新型产业以及新技术大规模应用的背景下，现有的标准具有一定的滞后性，且现有标准缺乏体系性。（2）与传统的水、大气、土壤等环境因素管控相比，碳排放治理是一个相对较新的研究领域，目前还处在起步阶段。目前，我国的碳排放管理标准大多是为满足当前的需要和政策目标而制订的，还需要与现有的生态环境标准进行更深入的整合。（3）碳排放管理是一项系统性的工程，涉及经济社会的各个方面，需根据不同领域的特点，对标准体系进行细化调整。但是目前应用的碳排放标准体系在系统分类上还有所不足，并没有考虑到不同行业领域的特点，同时现有标准类别范围也有待进一步确认，需要加强行业标准的制定以及不同标准的衔接。现阶段所应用的碳排放管理标准体系尽管涉及到了碳排放核算、监测以及协同治理等方面，但是由于缺乏配套的技术作为支撑，导致管理效率较低。在这种情况下，就需要进一步加强碳排放在线监测技术的应用，依托先进技术，实现更为高效的碳排放管理以及协同治理，提升整体治理效能。2碳排放管理标准体系框架碳排放管理标准体系的建立需要充分考虑到“双碳”目标以及现实国情，重视对不同领域碳排放标准的分析，从系统层面上完善标准内容，在此基础上有序推进碳排放管理标准落实，并依据实施的效果进行动态调整。为了确保碳排放标准具有较强的可实施性与权威性，需要国家统一制定基础标准、监测方法标准、风险控制标准以及指导方针、规范行业标准，并根据实际情况，对各地区的标准进行补充。标准内容需要涉及：（1）碳排放的基本规范，如术语、符号、指标等；（2）气候变化管控新标准（3）碳排放的统计、记录、记录等标准；（4）低碳产品标识、认证标准；（5）实行配额分配的碳排放量标准2。各地可按生态文明建设和地区减排指标要求，逐步建立污染物排放标准和管理规范标准体系，并制订阶段性目标。“十四五”前期，要把重点放在控制需求层面，推进数据监测、统计、排放标准、核算报告和核查标准等方面的建设，强化对碳排放状况的把握和管理。“十四五”末期，要建立健全 作者简介：何桂琴（1986-），女，本科，工程师，研究方向：环境管理与评价等.专题与综述-192-的规划编制、评估和建设指导方针、评估管理标准体系，将碳排放控制与城市规划中的日常生态环境管理相结合，并对其进行综合协调。中长期，通过对碳减排工作经验和工程技术试点经验的总结，制定成熟的技术标准，促进节能减排，促进清洁能源推广，为建设绿色运输系统、标准化管理提供先进、成熟的技术支持。3碳排放管理标准分类碳排放管理标准分类是碳排放管理标准体系的重要基础。在实施碳排放管理标准分类过程中，需要从系统性的角度出发，结合我国实际情况，建立立体碳排放管理体系，将碳排放管理标准各个维度按照性质、应用主体和整个生命周期的各个环节进行分类。3.1按照标准特性进行分类根据碳排放管理标准性质，可将其划分为5大类。一是会计评估准则，包括有关碳排放量的计算和低碳评估标准，例如重点工业企业的温室气体排放量的计算。二是汇报/核实准则，主要内容为促进诸如二氧化碳排放量计算/核实等程序的协调管理，例如制定省级温室气体目录指导方针，核实的重点是流程审核和，诸如第三方认证流程指导之类的标准。三是基本指标，主要是针对排放单位所设置的碳排放临界值或最小的标准，例如汽车的碳排放量。四是先进值，即排放实体单位产品（服务）的排放指标领先标准，例如低碳建筑的碳排放量。五是技术规范，该部分的内容主要是与碳排放相关的技术规范以及技术应用标准等。3.2根据适用对象进行分类标准在各个方面的运用，所建立的碳排放管理标准应当适应于不同的碳排放主体。目前来看，应当包含以下四类主体，分别是以地域为单位的主体，诸如城市、社区以及乡镇等；以行业为单位的主体，诸多建筑行业、交通行业以及工业领域等；以产品或设备为单位的主体，诸如具有较高排放量的设备、机动车等；四是以服务为单位的主体，诸如资产管理、碳汇交易等服务。3.3根据生命周期中的各个环节进行分类全生命周期的各个环节，包括制造/施工和运行/用能两个部分。生产/施工阶段，主要是指产品所含的二氧化碳或工业生产工艺的二氧化碳排放量，包括二次能源如电力、热力等的制造和转换，建筑施工、基建和固定资产投资、产品制造等；在运行/用能方面，主要包括能耗设备产品的使用、建筑物运行、汽车行驶等方面的能耗3。4构建碳排放管理标准体系框架的重点任务4.1加快制定和完善我国的碳排放监督标准推动碳排放自动监测技术的普及，探讨在主要碳排放企业中实施碳排放管理标准的可行性，建立数据监测、统计和传输标准，为碳排放量核算、预测和计划制定，提升准确的数据支持。4.2加快完善现有排放统计、核算、报告体系结合现阶段低碳社会的需求以及现实国情对相关程序标准进行补充以及统一。强化行政监督，督促相关企业主动实施碳排放统计以及报送，并确保相关数据的准确性以及可信性，为规范碳排放交易市场创造良好条件。4.3加强碳排放交易的标准化建设对各行业单位产品的碳排放基准和先进值进行了深入的分析，为重点行业制定相应的碳排放指标和控制指标。完善汽车尾气排放标准，强化交通行业的碳排放控制，深化减排和治污协同机制。探讨按土地利用方式确定碳排放标准的可行性，并对其进行优化，提升国土空间碳汇能力4。4.4加强碳排放规划和评价标准体系的建设将碳排放控制纳入城市、区域、行业总体规划，并印发碳中和计划，指导碳减排工作的实施，深挖减排潜力。通过建立目标评价和评价指标，逐步完善评价标准体系、推动节能产业、强化源头控制以及末端治理。4.5制定相应的规范以及脱碳技术标准针对节能减排相关技术的应用，进一步加强对低碳产业以及低碳技术的扶持投入，推动低碳技术产业。依托低碳科技，尽早实现碳达峰、碳中和。4.6健全碳排放评估标识，建立相应的规范体系依据碳排放标准管理的需求，从不同维度出发，推动多层面、多领域的标准化，指导低碳产品认证以及评价。并为产业园区、产业链转型建设提供方向。5完善碳排放管理标准体系的措施碳排放管理标准体系建设具有很高的复杂性，在推动其建设过程中，要基于我国现实国情，充分考虑到不同行业主体的特征与需求，有计划有梯度的落实碳排放管理制度，基于以上考虑，提出如下建议：要根据不同行业性质、行业的特点，有针对性地制订相应的标准。主要的碳排放行业，企业和能源企业是执行碳排放标准的主体，其运营管理应当与碳交易相结合，在这个过程中需要以核算、核查为基础，以碳排放基准为辅助；对于交通行业来说，其碳排放源主要分为移动源以及固定源，对于移动源，可以依托基准值推动排放主体技术更新，降低碳排放；对于建筑行业来说，电能是其消耗的主要能源，其碳排放形式为间接排放，因此，建筑行业可以依据节能标准制定规划5。（2）根据碳排放标准的具体实施目标，与国际标准进行分类衔接。国际碳排放管理规范，对于我国碳排放管理标准体系建设有很大的参考价值，但是，由于各国现实状况各不相同，如果盲目地应用国际标准，很有可能会适得其反。因此，在制订和执行碳排放标准时，必须从本国实际情况以及国家利益出发，有针对性地借鉴参考国际规范。在碳排放量的计算和报告标准上，要与世界的碳排放标准保持一致，并参照国际上的统一管理规范。针对特定领域的碳排放管理，要根据本国的实际情况，适当地与国际接轨，参考国外的技术和方法，基于实践经验制定相关的标准。（3）根据工作的紧迫程度，与碳减排工作部署相结合，进行标准研究以及制定。在这个过程中，首先，需要基于2017年全国碳排放交易体系相关要求以及工作内容，推动碳排放核算以及报告核查标准的制定。其次，针对“十四五”期间的相关工作需要将碳排放标准体系建设与中长期规划相结合，充分结合“十三五”期间实践探索经验完善相应的产品/单位碳排放基专题与综述-193-准；最后，针对目前正在探索的、下一阶段可以实施的制度措施，加速推进相关标准的制定，并积极探索有关制度规范，从而确保规范标准的支撑性作用能够得到充分发挥。6碳排放管理标准体系实施建议6.1标准制定与实施应服务于全国碳市场在制定和执行标准的过程中，要充分考虑到我国目前和今后的趋势。早在2017年末，我国就已经开始实施碳排放交易制度，与之相匹配的国际环境保护标准的制定显得尤为迫切。碳排放权交易市场需要从试点向全国推广，在制定和执行有关标准时，既要兼顾各个试点与国家标准的衔接，又要充分认识到总量、配额、核查和监测等，对碳市场的建立和运行具有重大意义。为此，我国应该加快制定重点工业企业的温室气体排放量的计算方法，并将现行的工业排放会计准则统一起来，并积极制定其它主要行业的核算标准。在统一核算标准的前提下，还要对工业企业的碳排放基准及先进指标进行科学地梳理，以指导行业内部的配额分配。在第三方核查的基础上，积极推进重点区域的温室气体排放监控方法的标准研究，使之能够规范化6。为保证碳交易市场公正、透明，还需对第三方核查机构、人员资格、核查内容、核查程序等进行规范。6.2分三步实现碳排放管理标准化碳排放标准的建立和完善是碳排放标准的基础。要达到碳排放标准，必须进行标准研究、制定和修订、政策保障等方面的研究和探讨。笔者认为我国应当分阶段有步骤的实施碳排放标准化管理。6.2.1 短期目标制定低碳城市、园区、社区等评价标准、建设指南和技术规范，制定重点行业核算、报告和核查标准，制定重点行业碳排放和技术基准值标准，在总结试点示范的经验基础上，制定低碳城市、园区、社区等评价标准、建设指南和技术规范，碳排放管理标准化顶层设计研究，发布标准体系和技术路线图，设立支撑碳排放管理标准化的专项项目及资金机制。6.2.2 中期目标对标准体系进行进一步的优化。建立健全低碳产品的认证体系，对新建工程的碳排放进行规范，并对各主要工业的碳排放基准及先进值进行研究。6.2.3 长期目标建立和完善碳排放服务标准，构建更为全面科学的碳排放管理标准体系。健全碳排放管理制度和机制，促进社会各方面的参与，推动标准化制度的完善。参考文献：1冯彬，邱言言，陆嘉昂.碳排放管理标准体系的建设研究J.中国标准化，2022（9）：74-80+89.2舒印彪.提升碳排放国际标准化话语权J.中国质量监管，2022（3）：10.3杨雷，杨秀.碳排放管理标准体系的构建研究J.气候变化研究进展，2018，14（3）：281-286.4苏蕾，曹玉昆，陈锐.国际碳排放交易体系现状及发展趋势分析J.生态经济，2012（11）：51-53+73.5冯相昭，王忠武，夏卫国.国际碳排放标准于中国企业之启示J.环境保护，2011（19）：71-73.6国内外碳排放标准组织及相关标准J.信息技术与标准化，2010（11）：9-10.（上接第190页）下水风险评价筛选值，建议禁止对地块地下水的开采利用。地表水不能直接做饮用水使用。在后续地块开发利用中，应进一步细化和落实目标地块地下水、地表水管控措施，确保地块开发利用安全。在地块开发利用建设过程中，应注意安全生产，如在施工时发现有疑似地块污染的情况，应及时停工，进行进一步调查评估工作。鉴于现场目前厂房仍未拆除，地块土地持有者在对地块进行开发利用之前，应对厂房拆除制定相应的拆除方案，并对地块内的危险废物制定好相应的处置方案，上报当地环保部门或工信局备案。对项目地块进行定期巡查，避免地块受到人为扰动，杜绝地块在调查期间出现监管空白，防止人为倾倒建筑垃圾、工业固废等现象。若后期项目土地性质以及使用功能发生变化，必须按照相关规范的要求，重新进行地块调查评估。参考文献：1HJ 25.1-2019,建设用地土壤污染状况调查技术导则S.2HJ 25.2-2019,建设用地土壤污染风险管控和修复 监测技术导则S.3HJ 25.3-2019,建设用地土壤污染风险评估技术导则S.4GB 3838-2002,地表水环境质量标准S.5GB/T 14848-2017,地下水质量标准S.6孟军省,李晓玲,孙守毅,等.土壤污染状况调查取样设备与工艺探索J.土工基础,2022,36(3):424-426.7刘立勇,茆吉庆,戚永洁.我国建设用地土壤污染状况调查的现状与建议J.广州化工,2022,50(6):112-114.8罗晶.工业企业停产地块土壤和地下水污染状况初步调查研究J.中国资源综合利用,2022,40(2):34-37.