双重预防机制在石油化工企业中的应用探讨_鞠晨希.pdf

2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT双重预防机制在石油化工企业中的应用探讨双重预防机制在石油化工企业中的应用探讨鞠晨希张志中国石油天然气集团有限公司庆阳石化分公司甘肃庆阳 745000摘要:为解决双重预防机制在石油化工企业中深入应用过程中存在的一些问题,从双重预防机制的构建背景及意义出发,有针对性的分析双重预防机应用中暴露出的共性问题,并提出相应解决建议,旨在更好的推进双重预防机制运行,为石油化工企业安全平稳发现提供帮助。关键词:风险分级;隐患治理;石油化工;安全;双重预防机制作者简介:鞠晨希,女,2011 年毕业于西南石油大学,测控技术与仪器专业,学士学位,现从事安全管理工作,工程师,已发表论文3 篇。石油化工是高危行业,从生产原料到最终产品,从正常生产运行到停工检修,每个阶段、过程都存在不同的危害因素。石油化工行业的原料、产品、中间品多为易燃易爆或有毒有害物质,且生产工艺复杂,操作环境多为高温、高压等恶劣环境,一旦发生生产安全事故,影响范围广、救援难度 大,造 成的事 故 损 失 不 可 挽 回;且 石 油化工企 业 两 极 分化 严 重:自 动 化 程 度 高、工 艺复杂的大 型 石 化企业与自动化程 度 较 低、工 艺落后的 中 小 石 化企 业 并 存,安 全 形 势 复 杂,管理难度 较 大,近年来 更 是 事 故 频 发,安 全 管 理形势不容乐观。2016 年,国务院安委办下发 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见,要求各地区、各相关单位尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,石油化工企业作为高危作业企业更是首当其冲,经历几年的 摸 索 与 实 践,机 制 建 设 初 见 成 效,同 时,应用过程中也暴露出了风险与隐患慨念模糊不清,管理“两张皮”运行;风 险 管 理 风 险 点 划分不合 理,部 分风险 过 度 防 控;隐 患 排 查 责 任落实不清,双 机制运行信息化程度 低 等 一 系 列问题。笔者所在企业作为事故高发型企业,安全风险分级管控与隐患排查治理是企业安全管理的一个重要组成部分,构建双重预防机制刻不容缓。在机制的创建与实际推广应用过程中,我们收获颇丰,但也遇到了很多问题,本文就双重预防机制的由来,构建过程中存在的问题及解决办法进行论述,以供业内其他企业参考。1双重预防机制构建的意义自 2013 年青岛输油管道泄漏爆炸事故以来,连续几年重特大事故频发,事故造成的人员伤亡严重,财产损失巨大,社会影响极差,暴露出安全生产领域风险辨识不清、隐患管控不利等突出问题,“认不清、想不到、管不好、防不住”的问题直接导致了重特大事故频发。党中央和国务院高度重视风险管控工作,习近平总书记更是提出了“把重大风险隐患当成事故来对待”的明确要求,双重预防机制就是针对“认不清、想不到”的突出问题,将事故预防管控关口前移,将预防事故的重点从隐患排查治理提前到安全风险管控,强调安全风险辨识与管控的重要性,着重防范安全风险 因 失 控 而 形 成 隐 患,切 实 做 到“预 防 为主”,而非“亡羊补牢”,从而进一步避免事故的发生,尤其是重特大事故的发生,进一步保障人民生命及财产安全。2什么是双重预防机制双重预防机制是指“风险分级管控”和“隐患排查治理”,要建立双重预防机制,首先要辩证认识风险与隐患之间的关系,双重预防机制是 2 种管理体系的优化融合,而不是独立于 2 种管理方法外的新的管理方法,不能另立台账,割裂开来,否则将造成大量人力、财力的浪费。2.1风险与隐患的区别与联系谈到风险与隐患,我们不得不引入另一个概念:危害因素1。在日常安全管理中,我们一直在谈危害因素辨识、隐患排查、风险辨识,很多07 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT人分不清他们之间究竟有什么区别,甚至很多专业安全管理人员也无法清楚的解释这 3 项工作到底该怎么做,有什么区别,给基层员工造成一直在做重复性工作的错觉,安全管理工作一直在做,反而打击了员工参与安全管理工作的积极性,结果事倍功半。那么,三者之间究竟有什么区别与联系呢?抛开概念不谈,危害因素包含但不止于隐患与风险,包含源头类的能量及有害物质,也包括人的不安全行为、物的不安全状态以及管理上的缺陷。风险是主观评价的,是人们利用工具方法计算得来的,以人的意志力为转移;隐患是客观存在的,是已经事实存在的危害因素,与人的主观评价无关;风险与隐患都是导致事故发生的导火索,但相对的,隐患离事故更近一步,风险在隐患之前,因此,只要是隐患,就必须被治理,否则事故必然发生;而风险,我们可以根据其危险程度,决定是否对其进行防控和如何防控。安全风险具有客观存在性,采取管控措施能有效降低风险;事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节,来源于安全风险的管控失效、弱化,只要安全风险得到有效管控,就不会或少出现隐患。2.2风险分级管控与隐患排查治理之间的关系2016 年,国务院安委办下发的 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见中指出,“把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线”。这是一个管理上递进的过程,抓好风险分级管控工作,防止风险识别不到位或管控措施失效而形成隐患,是防止事故发生的第一道防线;加强隐患排查治理,找出风险防控过程中可能出现的漏洞,将实际存在的隐患转变为“潜在”的风险,这是第二道防线,二者都是遏制事故发生的重要手段。如果前二道防线都被突破,代表事故已经发生,那么我们就要通过应急管理,防止事故扩大,将事故的伤亡和损失控制到最低,应急救援是事故防控的最后一道防线。3风险分级管控实际应用中存在的问题3.1风险点划分不合理风险点的划分要求“大小适中”,通常按照生产装 置、储 存装置、公 用 工 程 装 置 等 功 能 区域进行划 分,对操作过程中风险点 的 划 分 要 求涵盖生产 运 行 过程中所有的作业 活 动。风 险 点划分过 大,可 能造成 危 害 因 素 辨 识 不 全 面,风险不能被有效识别;风 险 点 划 分 过 细,可 能 造成后续风险评价过程中工作量过 多,真 正 需 要防控的重大风险得不到及时处理;这 些 都 可 能造成事故的发生。石油化工企业往 往 要 求 员 工以作 业 清 单、操 作 卡 片、操 作 规 程 等 为 依 据,按部就班的进行风 险 辨 识,但 各 类 清 单、操 作卡过于繁复庞杂,员 工 任 务 量 过 大,就 难 免 出现懈怠、应付心理,使 最 根 本 的 风 险 辨 识 工 作流于形式,真正的高 风 险 未 被 有 效 识 别,从 而导致事故发生。应制 定 年 度 风 险 辨 识 计 划,分阶段、分批次开展以不同重点为主 的 风 险 辨 识活动,活动前开展相 应 风 险 辨 识 专 项 培 训,提高风险辨识的有效性。3.2风险管控措施针对性不强风险管控措施分为工程技术措施、组织管理措施、培训教育措施、个体防护措施等几大类。部分企业仅使用遵守规章制度、操作规程等作为管控措施,缺乏针对性,不具备实用性,管理措施的管制对象是人,与人的自身素质、主观能动性、安全意识高低等有着密切关系,具有不可控性,风险不能被有效降低和管控。企业应该尽可能减少组织管理类措施的使用,宜根据风险发生频率、后果严重程度综合考虑,按照消除、替代、减少、工程控制、管理控制、个体防护的层级顺序,尽量采取工程控制措施,以及更有效的减少、替代和消除等措施,从根本上管控风险。3.3风险防控闭环管理不严有的石油化工企业对安全生产的重要性认识不够,舍不得安全投入,对风险管控的认识不足,对管控流程认识不清,只会盲目的应付检查,危害因素辨识敷衍了事,安全风险评价缺乏专业性,制定了管控措施却得不到有效落实,最后,风险防控工作只留了一张张表格、一本本台账,防控工作并没有真正落到实处,更不要提开展问题总结回顾、举一反三这种管理上的提升过程,致使风险防控不能形成 PDCA 闭环管理,风险管理总是浮于表面,得不到改进,识别出的风险一步步发展成隐患,甚至是进一步导致事故发生,威胁企业安全平稳生产,危害人民生命财产安全。企业应加强风险防控闭环管理,开发风险防控信息管理系统,流程化、电子化监控风险防控过程及人员,责任到人,将风险管理落到实处;定期开展风险“回头看”活动,数据化、图表化分析风险变化趋势,确定防控重点,杜绝事故发生。17 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT3.4风险管控措施落实效果不佳按照风险管控措施的层级,风险管控措施包括工程技术措施、组织管理措施、个体防护等几大类。工程技术措施多是通过实施工程项目技改、技措等方式,消除风险或降低风险等级,针对的对象是装置、设备、技术,这类措施只要投入到位一般都能收到很好的控制效果。而管理措施和个体防护措施,针对对象是人员,管理制度规范的是人,个体防护保护的是人,这两类防控措施实施后,风险管控效果常常不佳,这与企业对人员的管控办法,人员自身安全素质有很大的的关系。一些企业,制定了管理制度,不监督制度的落实;配备了个体防护设施,不培训员工使用,不监督员工使用,不定期维护、更换这些防护设施,管控措施不落实或指定的管控措施对降低或消除风险不起作用,将导致风险进一步发展为隐患,并最终导致事故的发生。组织管理措施虽然不如工程技术措施有效,但受到工程改造、技改技措实施时间较长、资金有限等诸多问题的限制,管理措施也是不可或缺的风险管控措施。为提高管理控制措施的有效性,首先要告知到位,通过会议、培训等手段,对风险、管控措施、制度进行宣贯;其次,加强监督、认真管理,严格奖惩,按规定执行的要给予奖励,违规违纪的要受到处罚,甚至将员工的遵规守纪情况与其自身职业发展相挂钩,将安全理念植于每位员工内心,逐渐形成一种良好的安全文化氛围,使组织管理措施得到有效落实。个体防护措施是风险防控的最后道防线,也是人员生命安全的最后一层保护,配备合理的个体防护设施,培训员工使用方法,并定期进行测试考核,定期对防护设施进行维护保养更换,这样才能减轻事故后果对人员的影响,强化风险防控的最后一道屏障。3.5风险的过度管控对一些重大风险,因其可能造成的事故后果比较严重,往往被过度重视,例如:针对一个风险制定出多条管控措施,繁琐复杂,给基层管理及操作人员带来了沉重的负担,甚至引起员工的反感、抵触,反而可能导致管控措施不能有效执行,造成风险的失控,导致事故的发生。针对重大风险,我们要制定可操作性高且行之有效的管控方式,各单位、各专业综合研判,统一思想,不能各自为政,各自推出自己的管控要求,将各种合理的、不合理的要求全部都推给基层员工去执行。我们应该明白,风险管控的最终目的是将管控措施落实到位,让风险可控,而不是舍本逐末,追求管控措施的数量。3.6风险评估结果受人的主观影响大风险是对事故发生的可能性及其后果严重程度的综合性评价,评估结果受风险评估团队成员的专业知识、工作经验影响很大。风险辨识是为了更多的将危害因素辨识出来,以便后续的分析、评价及管控,因此,需要全员参与,辨识的越多越好,越全面越好;风险评估的目的是为了将辨识出的风险更加准确的分级,以便后续合理分配人力、物力、财力对其进行管控,预防事故的发生。因此,风险评估需要由专业的人去做,对团队成员的经验、安全知识水平都有着更高的要求。但在实际风险评估过程中,熟悉风险评估的人员往往经验不足,经验丰富的技术和操作人员风险评估方面的知识又有所欠缺,因此,为了使风险评估结果尽可能的准确,常常需要多方面人才通力合作才能达到更好的效果。4隐患排查治理实际应用中存在的问题4.1风险分级管控与隐患排查治理“两张皮”运行很多企业对国家推行双重预防机制的目的学习不到位,理解不深入,为了应付检查、完成任务,盲目推行,生搬硬套制度条款,把风险分级管控与隐患排查治理割裂开来,建立两套管理体系,建立两本台账,应付两种检查,带来大量重复性工作,不仅加重了基层员工的工作负担,更是打击了员工参与安全管理工作的积极性,造成人力、物力、财力的极大浪费,得不偿失。双重预防机制要把隐患排查治理融入到风险管理中去,将隐患排查治理作为风险管理工作的一部分,作为风险分级的后续工作,这样才能真正做到“预防为主”的方针要求。4.2隐患排查人员范围过窄隐患排查的主要对象是人的不安全行为、物的危险状态以及管理上的缺陷,要全面的排查这些问题,只依赖少数人是不行的,现在各个企业都在推行专业化管理,生产一线操作人员虽然专业水平不高,但是有着最多未遂事故事件的经历,因此,隐患排查工作必须发动全员参与,才能使隐患充分暴露出来。但实际 应用中,往往很难调动所有员工参与到隐患排查工(下转第 83 页)27 2023 年第 5 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT5结论以山东烟台某油气处理厂工程项目为背景,结合天然气锅炉生产条件、工艺特点,选择燃料分级燃烧技术和外部烟气再循环组合技术对 3 台天然气导热油炉进行低氮改造,将调试稳定运行后的数据进行对比分析,得到如下结论和建议:(1)通过对油气处理厂导热油炉进行低氮改造的应用效果论证,验证了燃料分级燃烧和外部烟气再循环组合技术在低氮改造上的有效性,该技术组合工程应用效果较好。(2)低氮改造项目完全达到预期要求,成功将 NOx排放浓度从原先 150 mg/Nm3左右降至 30mg/Nm3以 下,远 低 于 当 地 地 方 排 放 标 准100 mg/Nm3,预留较大的标准提升空间,环保风险长期可控,达到预期目标。(3)经过计算,改造完成后该油气处理厂每年可以 节 省 约 34%的生产用天然气量,减 少 约81%的 NOx排放量,减少约 1 266 t 二氧化碳排放量,节能减排降碳效果明显,环保效益和经济效益显著。在当前严峻的节能减排形势下,该项目的顺利实施具有较好的示范作用和借鉴意义。参考文献1 Turns Stephen R.燃烧学导论:概念与应用(第二版)北京:M.清华大学出版社,2009.2 车光兰.天然气锅炉低氮氧化物燃烧技术研究 J.工业加热,2020,49(3):13-16.3 蓝廖春,李璐伶,温永刚.天然气低氮氧化物燃烧技术发展 J.煤气与热力,2018,38(10):38-42.4 钟北京,傅维标.燃烧过程中快速型氧化氮形成机理及其影响因素 J.燃烧科学与技术,1997,3(4):57-62.5 宋少鹏,卓建坤,李娜,等.燃料分级与烟气再循环对天然气低氮燃烧特性影响机理 J.中国电机工程学报,2016,36(24):6849-6858+6940.6 王晶,廖昌建,王海波,等.锅炉低氮燃烧技术研究进展 J.洁净煤技术,2022,28(2):99-114.7 兰健,吕田,金永星.烟气再循环技术研究现状及发展趋势 J.节能,2015,34(10):4-9+2.(上接第 72 页)作中来,个别企业、部门缺乏正向激励制度、办法,更有甚者,因为排查出的多半是排查人本岗位的问题,相关人员可能还要面临各种处罚,后续的隐患整改往往还要这部分人来做,这些都不利于隐患排查工作的全员参与,更谈不上全过程实行,到头来隐患排查工作只剩下一张杜撰的表格。隐患排查不应该只是应付检查的一张表格、一个清单,而应是全体人员工作经验、智慧的结晶,是保证装置安全平稳运行的“平安符”。4.3隐患排查责任落实不清隐患排查工作应该贯穿于安全生产工作全程,是每一个人岗位职责的一部分,但目前仍有个别企业对隐患排查工作重视程度不够,奖惩机制不严,排查上报的有奖励,不排查不上报的没有处罚,致使相当一部分员工没有参与到隐患排查工作中来,违背了隐患排查“全员参与”的基本要求,不利于隐患的全面排查治理。应将隐患排查与员工岗位职责、工作业绩、职级晋升等进行挂钩,多查多得、多劳多得,建立良好的隐患排查工作的风气,进一步形成良好的安全文化氛围。4.4隐患排查治理信息化程度低大部分企业隐患排查上报还停留在口头上报、书面上报阶段,工作量繁杂,应加强信息化建设,建立信息化系统,实现隐患排查电子化上报、图片化上报,隐患审核流程、整改方案、进度、整改效果电子化、公开化、透明化,隐患台账实时自动更新,将人员从大量的整理工作中解放出来,更好地投入到隐患排查中去2。5结语基于安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制的应用,有效遏制了重特大事故的发生,为石油化工企业安全管理提供了新的思路,指明了新的方向。虽然双重预防机制建设过程中存在种种问题,但在不断改进与探索过程中,也为安全生产提供了宝贵的经验,我们应该根据行业自身特点,寻求适合自身的管理手段,更好的推动和完善双重预防机制,从源头上遏制事故的发生。参考文献1 张胜利.双重预防机制本质内 涵 及 运 行 质 量 保 障J.劳动保护,2022,70(1):44-45.2 张慧,马永斌.化工企业双重预防机制的现状及改进措施 J.化工管理,2021,34(34):117-118.38