保山生态安全屏障建设与生态产品价值实现耦合机制研究.pdf

19经济研究保山生态安全屏障建设与生态产品价值实现耦合机制研究黄梅（中共保山市委党校）摘要：环境保护与经济发展的关系是一个永恒的哲学命题。本文结合保山实际情况，对保山生态安全屏障建设与生态产品价值实现耦合机制进行研究，发现还存在绿色发展意识缺乏、系统研究基础薄弱、制度机制不完善和资金支持力度小等问题。为解决当下面临的问题，需要做到以下几点：准确把握并牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念、因地制宜建立科学的支撑保障体系、建立健全制度机制保障体系和建立多元主体共同参与的协调机制。关键词：生态安全；生态产品；生态产品价值实现【作者简介】黄梅（1996-），女，助理讲师，硕士研究生，中共保山市委党校，研究方向：马克思主义大众化传播、生态哲学。【项目基金】2023年云南省委党校课题 生态搬迁及其治理对策研究以高黎贡山国家级自然保护区为例（2023YNDXXT20）、2022年保山市党校（行政院校）课题 保山生态安全屏障建设与生态产品价值实现耦合机制研究（22-BXT05）阶段性成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态提高到国家社会发展的重要地位，把生态文明建设列入“五位一体”总体布局，致力于为人民提供更多、更优质的生态产品，尤其是在提出总体国家安全观后，生态安全也成为发展和研究的重点。生态安全屏障建设与生态产品价值实现都与生态保护、民生幸福和经济发展密切相关，需要深入研究其实现耦合机制。保山作为国家重要的西南生态安全屏障建设地和生态文明建设排头兵，必然要重视生态安全屏障建设与生态产品价值实现耦合机制的研究，探寻发展的有效路径，为保山实现高质量发展、打造人与自然和谐共生的现代化建言献策。一、保山生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合机制的现状保山是云南生态文明排头兵建设的重要一员，绵延保山境内多个区域的高黎贡山更是祖国西南生态安全屏障的重要组成部分，保山生态安全屏障建设意义重大。而生态作为保山发展的优势，优质生态产品必然为保山的发展带来机遇，加快推进生态产品价值实现也是保山将“绿水青山”转化为“金山银山”的重要手段。无论是生态安全屏障建设，还是生态产品价值实现，其目的都是利用环境优势为人们的生存发展谋福利，最终将“绿水青山”变为“金山银山”，让人们共享优质生态产品及其发展福利。尽管保山在生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合方面取得了一定的成就和经验，但由于各种原因，也还存在许多问题，值得我们进一步研究和分析，以便找出解决问题的路径。（一）取得的成就近年来，保山始终把生态文明排头兵建设作为发展的主要任务之一，探索实现环境保护与经济发展双赢的路径，推进生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合机制的研究和实践。1.依托现有资源优势，打造旅游发展项目。保山拥有丰富的动植物资源、优美的自然环境和特殊的地理位置，这是保山发展旅游的优势。一方面是发展自然旅游资源，做得比较成功的有潞江坝的百花岭、高黎贡山国家级自然保护区、腾冲的火山热海、和顺古镇、江东银杏村、北海湿地公园、云峰山、柱20农场经济管理 （2023/8）Nongchang Jingji Guanli状节理等以自然景观为主打造的旅游胜地。另一方面是自然旅游资源与人文旅游资源融合发展，其中最具代表性的有施甸的善洲林场、龙陵的松山抗战遗址、腾冲国殇墓园、艾思奇故居和南方古丝绸之路驿点等，吸引了很多来自各地的游客。2.依托现有资源优势，大力发展产业项目。保山地形地势复杂、气候条件适宜、水资源丰富，最适合发展种植业、养殖业等一些高原特色产业。保山的山地占比达90%，因此发展林下种植业、果蔬产业等是最佳选择，其中核桃、梅子、蔬菜的种植面积较大。同时，还依托地方优势发展地方特色，比如潞江坝区域常年气温高、日照充足、水源充足、山地面积大，很适合种植咖啡，当地人就利用地方优势发展咖啡产业，生产的小粒咖啡远销海内外。龙陵山多、树多、雨多，73.62%的森林覆盖率为石斛种植提供了“天然居室”，成为名副其实的“中国紫皮石斛之乡”，林下种植石斛既保护了生态环境，又推动了经济发展。还有昌宁的蔬菜种植业，腾冲、施甸的羊肚菌种植业等，也都朝着产业化方向发展。（二）存在问题1.缺乏绿色发展意识，对生态安全和生态产品的理解认识不到位。边疆、民族、山地是保山的特征，但由于缺乏绿色发展意识，当地居民为了发展经济、提高生活水平，难免会为了生存和发展破坏生态环境。当然，群众缺乏绿色发展意识是因为他们对生态安全和生态产品的理解和认识不到位，什么是生态安全、什么是生态产品、重要性和实现路径为何，这些如果群众都不知道的话，自然会缺乏绿色发展意识。进一步分析其原因主要有两方面：一方面是政府的政策解读、宣传、教育力度不够，导致群众不知道生态保护的重要性和生态产品价值实现的必要性；另一方面是由于少数民族人口较多，又是山区、边境地区，受教育程度较低、信息比较闭塞，居民不理解保护环境的重要性，导致生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合难度加大。2.缺乏系统研究，对生态安全屏障建设和生态产品价值实现的关系认识不到位。要准确认识生态安全屏障建设和生态产品价值实现的关系，就必须先搞清楚“什么是生态安全屏障？为什么要建设生态安全屏障？怎样建设生态安全屏障？”，搞清楚“什么是生态产品？为什么要推动生态产品价值实现？怎样推动生态产品价值实现？”，只有先搞清楚这两个概念，才能厘清二者的关系，找出共同点。就目前研究现状而言，尽管学界关于生态安全屏障建设和生态产品价值实现的研究比较丰富，但对这二者关系的研究还十分缺乏，把二者结合起来研究其耦合性的文章还十分少，研究成果不足，缺乏深层次研究，没有形成专业的研究团队，研究基础薄弱。3.缺乏健全的制度机制，对生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合的制度机制支持有待改进。生态保护的过程是一个长期动态发展的复杂过程，生态产品价值的实现也是一个复杂的过程，需要一个成熟的制度机制为其保驾护航。但就目前现状来看，仍然存在生态产品价值核算机制不健全、生态产品保护补偿机制不成熟、生态产品交易市场化规则有待规范等问题。高黎贡山国家级自然保护区在保山区域涉及面积大，保护区内有很多的野生动植物资源，很多地区被列入核心保护区，禁止开发，导致保护区内的居民必须搬迁，但由于生态产品保护补偿机制不成熟，保护区搬迁居民和周围居民生存发展受限。同时，由于生态产品价值核算机制不健全，经常发生一些破坏环境、私占公共生态产品的现象，这些都是制度机制不完善导致的问题。4.缺乏足够的资金支持，对生态安全屏障建设和生态产品价值实现的资金支持力度不够。生态保护是一个需要长期投入资金支持的项目，而这个资金主要由中央、省、地方三级财政共同负担。中央每年投入到云南再到保山的财政是有限的，省级财政也是有限的，并不能解决环境保护所需要的资金，保山辖区以山地、林地为主，森林覆盖率高，大部分区域是生态保护区，加上交通不便，经济发展水平低，地方财政紧张，因此降低了对生态安全屏障建设和生态产品价值实现的资金支持力度。特别是在生态产品保护补偿方面，由于财政资金支持力度不够，保21经济研究护区居民得到的生态补偿少，难以维持正常的生产生活，就会对自然资源进行不合理的开发利用，更有甚者不惜违法猎采野生动植物资源。同时，由于资金的缺乏，当地财政无力承担生态安全的科研监测、公众意识宣传教育、巡护、社区发展等业务经费，严重制约了生态保护事业的持续健康发展。二、保山生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合机制的路径（一）牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，培养绿色发展意识无论是生态安全屏障建设，还是生态产品价值实现，都要求牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，逐步培养人们在生产、生活中的绿色发展意识。保山探索生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合机制的路径，首先要培养当地居民的绿色发展意识，让当地居民了解只有将“绿水青山”变为“金山银山”才是可持续发展的长久之计。生态是保山最大的资源优势，丰富的动植物资源、水文资源和地热资源，适宜人类生活、康养的天然生活地，是最宝贵的财富。离开了清新的空气、干净的水源和健康的土地，我们将失去生活、生产和经济发展的资本。优美的自然风光吸引了来自全国各地的游客观赏消费，带动了经济发展。充分利用环境优势发展产业、项目，带动经济的发展，最终人民的收入水平和生活水平大幅提升。因此，要培养居民的生态意识，必须依靠宣传、教育和一定的社会实践活动。树立生态意识不仅是理论问题，还是一个实践问题。一方面，政府要加大宣传力度，通过政策的制定、实施和宣讲，从宏观层面直接向人民群众灌输生态意识，灌输“绿水青山就是金山银山”的理念，告知人们加强环境保护的重要性，日常生活中我们可以在城里、乡镇街道的路边、墙上都张贴这样的标语。另一方面，要全面开展环保教育，形成社会、学校和家庭共同发力的立体化教育模式，让绿色发展意识潜移默化地影响人民大众，形成良好的生态道德意识。同时，要鼓励全民投身社会环保活动，践行“两山论”新理念，比如隆阳区和市里的单位经常组织在职员工和一些志愿者开展东河治理行动。实践是检验民众掌握“两山论”新理念成效的唯一标准，只有在真正投身生态安全屏障建设和生态环境保护活动的过程中，人民大众才能真正理解什么是生态安全、什么是生态产品，最终让绿色发展意识深入人心，回归实践。（二）因地制宜建立科学的支撑保障体系，形成专业研究系统“是什么、为什么、怎么做”是研究一个问题最基本的步骤，因此，保山要探索生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合机制，就必须搞清楚什么是生态安全、什么是生态产品，为什么要构建生态安全屏障，为什么要推动生态产品价值实现，如何推动生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合，只有做好基础研究，才能为进一步深入探索和实践奠定坚实的理论基础。“打铁还需自身硬”，政府部门相关单位要强化自身的理论学习，学懂弄通相关理论概念，因地制宜制定政策，向基层群众宣教，为落实政策提供依据。特别是要做好关于生态产品的概念界定、权属界定和价值核算工作，根据人民的需求和生态安全原则，制定促进双赢的政策。专业的研究系统和研究团队离不开资金和人才的支持，因此必须要加大资金投入和人才队伍建设力度。一方面，要利用自身生态优势争取中央财政和项目的支持，争取省级财政的资金、项目支撑，同时更要结合地方发展实际将生态优势转变为经济优势，拉动地方财政，从而加大对生态保护的资金支持力度。另一方面，要结合当地区域特色，建设专门的人才队伍，一边要争取相关领域的专家到地方指导，一边要引进青年人才培养复合型人才队伍，在实践过程中推进“产学研”一体化发展，让生态保护更加科学化。例如，潞江坝的新寨咖啡种植基地就实现了“产学研”一体化发展，不仅种植咖啡形成咖啡产业链，还被定为红色教学点，形成了专门的教学研究基地，值得我们学习借鉴。（三）建立健全制度机制保障体系，夯实基础制度保障一方面，要建立健全环保制度体系。在党的历史22农场经济管理 （2023/8）Nongchang Jingji Guanli上，最早提出用法治和制度保护环境的是邓小平。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，邓小平主张制定相关的法律法规推进生态建设，如，人民公社法、森林法、草原法、环境保护法等1。虽然我国已经有了相对完善的生态环境保护制度，但仍然有许多不足之处，需要与时俱进优化顶层设计，加快推进生态文明体制机制改革。各地要根据地方实际，全面落实资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度，让一切环境活动在制度的监督保护下良性运行。另一方面，建立健全生态产品价值实现的基础制度。生态产品价值实现制度包括自然资源产权制度、价值核算和评估制度、有偿使用制度、绿色信用制度、绿色产业和绿色产品体系等，保山要结合当地实际，健全生态产品价值核算机制、生态产品保护补偿机制，规范生态产品交易市场化规则。市场在资源配置中起着决定性作用，资源的有效分配和利用取决于市场的良性运行。生态环保市场在规范生态环保产品、技术和服务等方面发挥着重要的作用，保山必须“建立健全资源环境使用权交易制度，发展绿色产业与金融制度，推进自然资源与生态环保产品的标准化建设”2，促进保山环保市场良性运行，最终构建一个完善的制度机制保障体系。（四）建立多元主体共同参与的协调机制，激发内生环保动力“众人拾柴火焰高”，一个人、一个单位的力量毕竟是有限的，要想最大程度激发生态保护的内生动力，各界必须联合起来，形成保护合力。生态保护的过程是一个动态的复杂的发展过程，保山要想建立长期有效的生态安全屏障建设和生态产品价值实现耦合机制，就必须团结一切可团结的力量，真正将“绿水青山”变为“金山银山”3，共享人与自然和谐共生的现代化发展成果。首先，政府作为政策的制定者、宣传者和执行者，是最具有公信力和示范性的主导力量，制定政策要实事求是、科学严谨，宣讲政策要通俗易懂、深入群众，执行政策要带头示范、深入实践。保山以山地、林地为主，很多地方交通不便、少数民族人口众多，宣教、执行起来比较困难，因此政府要结合实际，通过网络、学校、入村走访等方式将政策传达给人民大众，带动广大群众投身环保实践。其次，村社作为区域发展的重要组成部分，在区域经济发展和环境保护工作中发挥着重要的作用，保山很多村社在政府的支持和专业人士的带领下，成功将环境优势转变为经济优势，不仅保护了生态环境，还增加了经济收入，共享了生态红利。例如，腾冲江东银杏村利用环境优势，在政府的支持下，以“政府+社区+公司”的管理模式将古村落开发成旅游胜地，成功将“树叶子”变为“金叶子”；腾冲清水三家村社区也同样利用当地优势，将环境优势变为经济优势，实现了环境保护与经济发展双赢。再次，个人作为社会发展的实践力量，一言一行都关系着区域社会的发展，因此必须重视发挥个人在生态保护过程中的作用。我们每个人都要认真学习生态保护相关理论知识，提升自身素质，投身环保实践，做忠实的环境保卫者。实践证明，只有建立“政府+村社+个人”的多元主体共同参与的协调机制，才能真正激发内生环保动力。“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，无论时代如何发展变化，保山都将始终坚持“绿水青山就是金山银山”的科学理论与实践，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持继续探索生态安全屏障建设与生态产品价值实现耦合的最佳路径，争取为人民提供更多、更优质的生态产品，打造人与自然和谐共生的现代化保山。参考文献：邓小平.邓小平文选（第二卷）M.北京:人民出版社,1994.陈硕.坚持和完善生态文明制度体系:理论内涵、思想原则与实现路径J.新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2019,40(06):18-26.中共中央宣传部,中华人民共和国生态环境部.习近平生态文明思想学习纲要M.北京:人民出版社,2022.（责任编辑：曾祥亮）123