以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析_秦玉友.pdf

教育发展研究2022.24县城是城镇体系的有机组成部分，是链接城市和乡村的重要层级。以县城为重要载体的城镇化无论对构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，还是对乡村全面振兴都具有重要意义。党的二十大报告指出，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。1这表明，以县城为重要载体的城镇化建设成为我国城镇化推进中的重要战略任务。在这一政策语境下，县域教育发展需要在战略定位上及时呼应以县城为重要载体的城镇化，在各级各类教育发展议题上明确主导性任务，有意识地加强发展战略规划，实现以县城为载体的城镇化与县域教育发展的良性互动。一、以县城为重要载体的城镇化建设的多重战略意义以县城为重要载体的城镇化建设，在促进功能县城建设的过程中，为人们提供了就业机会与基本公共服务保障，是新型城镇化建设的重要内容和重要诉求。以县城为重要载体的城镇化建设，对城镇化健康发展具有多重战略意义，不仅可以缓解大城市就业机会与公共服务资源过度集中的压力，而且可以凸显不同类型县城的功能定位与优势特色，引导入口就地城镇化，有效降低大跨度向城流动成本与人口流失县城不必要的建设用地成本。（一）缓解大城市就业机会与公共服务资源过度集中压力据统计，截至2021年末，全国常住人口城镇化率为64.72%。2在当前的城镇化过程中，我国人口总体上呈现出向城市群、都市圈聚集的主要特点。国家以县城为重要载体的城镇化建设的战略安排是，位于城市群、都市圈的县城利用空间上与大城市通勤便捷的条件，缓解大城市公共服务资源过度集中的压力，使空间区位优势变现为发展优势。相关部门要加强大城市周边县城建设，引导位于城市群和都市圈范围内的县城形成建立“与邻近大城市通以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析秦玉友摘要：以县城为重要载体的城镇化对中国城镇化健康发展具有多重战略意义。在以县城为重要载体的城镇化推进中，县域教育发展战略定位要与之呼应，有效降低学龄人口流动成本、疏散大城市教育资源压力，有序减少代际分离型城镇化、增加进城务工人员亲子互动机会，积极消除城乡教育联合的政策阻碍、发挥县城优质教育的辐射作用。在发展战略议题上，县域各级各类教育要充分考虑以县城为重要载体的城镇化的政策语境，围绕其发展的主导性任务进行战略规划。应聚焦方便性与优质性，优化义务教育学校布局，建设城乡学校共同体；凸显普惠性与学前性，有序建设一批幼儿园，扩大学前教育资源供给；着眼高质量与多样化，提高县中教育吸引力，促进高中特色发展；提高集成性与在地化，加强职教集团化建设，提高专业与就业行业匹配度。关键词：县城；城镇化；县域教育；发展战略；战略定位；战略议题秦玉友/东北师范大学中国农村教育发展研究院（长春130024）决策参考-1DOI:10.14121/ki.1008-3855.2022.24.003勤便捷、功能互补、产业配套”的卫星县城的发展自觉，支持大城市周边县城有机融入大城市的建设格局（详见表1）。表1不同类型县城的功能目标与发展思路资料来源：根据 关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见 整理劳动力会随着就业机会和公共服务供给而流动。对于位于城市群和都市圈范围内的县城来说，缓解大城市就业与公共服务过度集中压力的关键是要创造充分的就业机会，提供健全的公共服务。一方面，要创造条件支持大城市周边县城通过承接城市一般性制造业、打造区域性物流基地、建立专业市场，稳定扩大县城就业岗位，疏解大城市人口、产业、功能过分集中的压力。另一方面，要积极支持大城市周边县城提供高质量教育服务和基础性、互补性医疗服务，建立县城、乡镇、村庄三级养老服务体系，疏解大城市过度集中的公共服务资源，缓解大城市过度集中的人口压力。（二）引导优势县城的主体功能定位与人口就地城镇化以县城为重要载体的城镇化是国家推进新型城镇化的重要战略议题。关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见 对各类功能县城发展都提出了明确的功能诉求和相应的建设思路。3专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城各有其不同的发展关键词与功能定位。推进以县城为重要载体的城镇化，要引导各类型县城牢牢把握发展关键词，不断强化专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城的功能定位，实现优势特色发展。专业功能县城的发展关键词是“积极培育”，农产品主产区县城的发展关键词是“有序发展”，重点生态功能区县城的发展关键词是“合理发展”，这些关键词代表着国家对这些县城发展的取向、规律与节奏的把握。根据国家以县城为重要载体的城镇化建设的战略安排，专业功能县城的功能定位是发展先进制造、商贸流通、文化旅游等；农产品主产区县城的功能定位是服务“三农”，保障粮食安全；重点生态功能区县城的功能定位是疏解生态地区超载人口，保障生态安全。另外，在专业功能县城中，还特别提到边境县城，其功能定位是保障边境安全、促进边境繁荣（详见表1）。引导优势县城充分挖掘利用功能优势，让本县人口在县城就地城镇化。一方面，县城要充分挖掘主体功能，做优做大产业、增加就业机会，在县城创造就业空间，完善就业环境，建立劳动保障制度，让人们不因为工资收入和就业保障差距而到大城市工作，吸引县域劳动力在县城就近就地就业，就地完成县域劳动力的城镇化。另一方面，要积极提高教育和其他基本公共服务质量，让人们不因基本公共服务质量差距过大而选择到城市务工，吸引本县劳动力到县城务工时愿意携带子女就近就地入学，为子女和进城打工父母同步就近就地城镇化提供条件，就地完成学龄人口的城镇化。（三）降低大跨度向城流动成本与人口流失县城建设用地成本以县城为重要载体的城镇化，可以降低城镇化不必要的经济社会成本。一方面，可以有效降低农村人口空间上大跨度向城流动的经济社会成本。在城镇化过程中，农村人口会向城镇集中，如果农村人口以农民工身份在本县县城务工，其打工经济收益与空间上大跨度流动到外县外省差别不大，并且如果本县县城可以提供有质量的基本公共服务，农村人口就可以在本县实现就近城镇化。以县城为重要载体的城镇化，若能引导人口向本县县城就近有序转移，平等地为进城人口提供就业机会，提供有质量的基本公共服务，就可为农村人口在本县县城就近城镇化创造更方便的条件，可以降低城镇化过程中农村人口不必要的远距离流动交通成本，更可以减少大跨度向城流动带来的社会融入成本和政策衔接成本。另一方面，以县城为重要载体的城镇化，可以盘活人口流失县城的建设用地存量，减少不必要的建设用地成本。对人口流失县城，国家以县城为重要载体的城镇化建设的战略安排是，引导人口流失县城建立转型发展的自觉，严控人口流失县城特别是资源枯竭县城的城镇建设用地增量，积极盘活存量，以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析-2引导人口和公共服务资源适度集中，引导有条件的资源枯竭县城发展接替产业（详见表1）。换言之，要在人口持续减少的情况下严控不必要的城镇建设用地，提高土地资源和其他生产要素的利用效益，降低不必要的经济社会生态成本。同时，也可以引导人口流失县城特别是资源枯竭县城所在县人口根据自己的意愿与技能向邻近不同类型功能县城有序流动，有效降低不必要的被动和盲目向大城市流动的经济社会成本。二、以县城为重要载体的城镇化建设中县域教育发展的战略定位县域教育发展是以县城为重要载体的城镇化建设的有机组成部分，县域教育与以县城为重要载体的城镇化是相互促进的。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，提出“扩大教育资源供给”，4需要在积极承认县域教育发展与以县城为重要载体的城镇化建设这两种关系的基础上，在以县城为重要载体的城镇化建设的语境下分析县域教育的发展定位。（一）有效降低学龄人口流动成本与疏散大城市教育资源压力大城市高质量的基本公共教育资源或充分的就业机会是吸引很多家长进入大城市务工的重要因素。农村劳动力及其子女向大城市流动存在两种异化样态：一种是教育吸引型城镇化，即父母因为大城市教育质量优于农村地区教育质量，为使子女在大城市接受优质教育，与子女一起进城。子女在大城市上学，父母全身心陪读或者在城市边工作边陪读。另一种是就业吸引型城镇化，由于县城缺乏就业机会，父母不得不进入大城市打工，子女也不得不跟随父母进城。无论是教育吸引型城镇化还是就业吸引型城镇化，客观上都会增加农村劳动力及其子女向大城市流动的经济社会成本，增加大城市的基本公共教育资源压力。大城市因为公共教育资源不足先后出现进城务工人员子女“入学难”和“入好学校难”的问题，一些地区甚至不同程度地出现了进城务工人员子女教育机会公平问题等。在推进以县城为重要载体的城镇化的过程中，若大城市周边县城能提供充分的就业机会、高质量的基本公共教育服务，许多进城务工人员就不会因为要让子女接受高质量基本公共教育而去大城市打工；相反，因为县城生活成本低，他们会更倾向于选择到大城市周边县城务工，选择让子女在县城享有高质量的基本公共教育服务。大城市周边县城推进以县城为重要载体的城镇化建设，若能具备为进城务工人员提供充分就业机会与为其子女提供高质量基本公共教育服务这两个必要条件，努力减少进城务工人员及其子女大跨度向城流动的经济社会成本，就能有效减少教育吸引型城镇化、就业吸引型城镇化，有效降低大城市基本公共教育资源的压力，缓解大城市公共服务资源的过度集中压力，减少大城市人口、就业和教育资源压力。（二）有序减少代际分离型城镇化与增加进城务工人员亲子互动机会长期以来，由于县城就业机会或县城高质量基本公共教育服务供给不足，抑或二者供给都不足，加之大城市生活成本高、父母没有时间照看子女等原因，父母为进城打工不得不与子女分开或子女进城上学不得不与父母分开，出现了代际分离型城镇化。代际分离型城镇化的一个客观结果是，农村地区出现大量留守儿童，带来留守儿童教育关爱的挑战；城镇也有一些孩子因上学不得与父母分开居住，带来进城上学儿童教育关爱的困境。代际分离型城镇化给农村儿童带来了留守之痛、给城镇上学子女带来了家长教育关爱困境和一定的教育公平特别是有质量教育公平问题。在以县城为重要载体的城镇化建设中，县城既要为农村劳动力提供就业机会，也要为农村进城务工子女提供高质量的基本公共教育服务，保障让未成年子女跟随在县城工作的父母就近在县城上学，与父母生活在一起，有序减少农村劳动力与子女的非同步流动，使更多家庭亲子互动可以日常化，方便家长关爱教育子女。退一步讲，即使子女暂时不能跟随在县城打工的父母在县城上学，也会让父母在空间上与孩子距离更近，这有助于为家长创造更方便的和子女见面的机会，创造更方便承担子女教育责任的机会，有利于家庭对子女发挥更大的教育关爱作用。（三）积极消除城乡教育联合的政策阻碍与发挥县城优质教育的辐射作用以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析-3未来要积极发展城乡教育联合体，扎实建设城乡学校共同体，提高县城优质学校辐射带动乡村学校的能力，推进县城优质教育服务向乡村覆盖。2022年1月，中央一号文件提出“扎实推进城乡学校共同体建设”。52022年5月，关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见 提出“发展城乡教育联合体”。6这些政策为建立城乡教育联合体提供了宏观政策语境，正在从宏观政策语境上进一步积极消除城乡教育联合的政策阻碍。具体而言，在以县城为重要载体的城镇化建设过程中，要从减少县域城乡教育联合的政策障碍切入，积极发展“城乡教育联合体”，积极建设与运用以县城为重要载体的城镇化，为县城学校辐射带动其他乡镇和村庄学校提供政策语境。县城优质教育带动乡村教育，要创新城乡学校共同发展机制。长期以来，县城与其他乡镇特别是乡村不同程度地存在着发展水平上的落差。但是，县城教育对其他乡镇和村庄教育的辐射带动作用又十分有限。县城学校不仅缺乏辐射带动乡镇和村庄学校的自觉，而且自身力量有限，无法全面带动，更重要的是县城学校辐射带动其他乡镇和村庄学校也缺乏必要的政策语境。以县城为重要载体的城镇化建设可以激发县城学校不断提高对其他乡镇和村庄学校辐射带动的责任自觉，可以在有意识发展县城教育力量、加强县城学校能力建设的过程中不断提升县城优质学校辐射带动其他乡镇和村庄学校的能力。以县城为重要载体的城镇化建设不仅要提高县城基本公共教育服务质量，而且要发挥县城优质学校辐射带动乡村学校的能力。三、以县城为重要载体的城镇化建设中县域教育发展的战略议题以县城为重要载体的城镇化建设对城镇健康发展具有重要意义，县城教育发展定位呼应以县城为重要载体的城镇化建设，县域教育发展在战略议题设计上要适应、匹配与服务以县城为重要载体的城镇化建设，呼应县域教育发展定位，更好服务于以县城为重要载体的城镇化。（一）敏于动态性与趋势性：监测县域人口空间分布，分类预测人口变动受县城功能定位的影响，县城与县域会呈现出区域人口与学龄人口的不同空间分布特征。在城镇化背景下，不同功能定位的县城和县域人口及其学龄人口具有较强的动态性特征，要做好县城和县域人口及其学龄人口的动态监测。人口动态监测工作应以家庭为单位，重点监测县域成人与中小学生的空间分布，获得涉及广泛背景的、最小分析单位上具有内在关联的、在时间上连续的县域人口及其学龄人口信息，为描述县域人口及其学龄人口空间分布状态、分析县域人口及其学龄人口变化特点提供全面数据支撑。基于数据分析县域人口及其学龄人口居住变动的动因，分析县域人口及其学龄人口变动的特点，研究县域人口及其学龄人口空间分布是否体现出县城的功能定位。根据县域人口及其学龄人口空间分布与县城功能定位的匹配情况，找出人口规模与空间分布体现县城功能定位的人口空间分布要求的县，分析这个县的人口、产业、功能状况。找出县域人口规模、分布特征和专业功能与县城功能定位的匹配规律，根据县域人口数量与空间分布特征以及县城产业发展潜力与发展规划，着眼人口变动趋势分类建构不同类型县城及其所在县域人口与学龄人口变动的预测模型，对关键时间节点的县域人口及其学龄人口数量进行预测，为县域各类各级教育发展战略提供数据支撑。（二）聚焦方便性与优质性：优化义务教育学校布局，建设城乡学校共同体义务教育是国家最重要的基本公共服务。我国义务教育总体上走过了以普及、免费为主要发展目标任务的阶段，当前正从均衡走向优质均衡。但在城镇化背景下，随着农村学校撤并和进城务工人员子女在城镇就学，义务教育在机会上出现了新挑战：在农村端，学生入学机会方便性受到一定程度挑战，在城镇端，进城务工人员子女同城化入学待遇没有全面实现。以县城为重要载体的城镇化为县城和县域解决这些问题提供了重要机遇。县城和县域有更多条件，根据县城发展状况、县域产业发展状况以及人口和学龄人口数量与分布，科学规划农村学校布局，体现就近入学原则、方便入学原则，办好村庄或片区的小学以及必要的小规模学校。从适当就近原则、方便入学原则出发，办好初中或九年一贯制学校，办好乡镇寄宿制学校。此外，交通条件好、人口以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析-4少的比邻乡镇可以探索建设跨乡镇初中或九年一贯制学校，办好跨乡镇寄宿制学校。在科学规划农村学校布局的基础上，要支持县城优质教育积极发挥带动乡村教育的作用，促进城乡义务教育优质均衡发展。在责任自觉和能力建设的基础上，不断创新集团化办学、对口帮扶、送教下乡等县城优质学校辐射带动其他乡镇和村庄学校的形式。县城优质学校也可以在其他区域联盟学校、学区学校建设中发挥积极的专业指导作用。发展城乡教育联合体与建设城乡学校共同体的核心任务是完善城乡教师配置与交流机制。从宏观教师管理上，要深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，建立教师“系统人”的身份认同，淡化教师“学校人”的身份标签，在教师考核、职称评聘、评奖评优等方面破除好（差）学校的惯习。在微观教师交流上，要推进县域内校长教师交流轮岗，特别是优秀校长和骨干教师交流轮岗，推进校际师资公平。一方面，优秀校长和骨干教师应大比例参与推进校际师资公平的校长教师交流轮岗，形成“鲶鱼效应”，激发学校活力。另一方面，让教师特别是优秀校长和骨干教师认识到好学校的好成绩是各种因素共同作用的结果，增加校长教师来自具身认知（Embodied cognition）的相互尊重与理性认识，同时让人们对教育、教学、教师的认识更加理性、要求更加合理。（三）凸显普惠性与学前性：有序建设一批幼儿园，扩大学前教育资源供给依据县域人口变化与县城发展要求，规划与加快学前教育资源建设。学前教育是教育事业的开端工程，以县城为重要载体的城镇化建设要科学发展学前教育。目前，县域学前教育处于规模有序增长时期，要有意识有规划地扩大普惠性学前教育资源供给。2018年，中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见 提出，国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。72021 年底，学前教育在园幼儿4805.21万人，学前教育毛入园率是88.1%。其中，普惠性幼儿园在园幼儿4218.20万人，占全国在园幼儿的比例是87.78%。82022年，中央一号文件提出，实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设。9需要完成学前教育增量任务的县、农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区等学前教育服务覆盖率相对较低的地区，要依据当前与未来幼儿数量与学前教育需求分析，有序新建、扩建幼儿园，补充学前教育教师，增加学前教育经费投入。长期以来，县域特别是农村地区、脱贫攻坚地区缺乏有学前教育专业背景的教师。人们批评学前教育“小学化”，出现这一问题，从教师层面看至少存在两种可能的原因：一是教师和学校迎合一些家长不合理的“小学化”要求而被动地“小学化”，二是教师没有学前教育专业背景不得不“小学化”。学前教育的定位与独特价值内在规定了学前教育应该关注“学前性”。10目前在县域特别是农村地区、脱贫攻坚地区，学前教育面临的一个长期任务是学前教育如何体现出“学前性”，扩大具有学前教育专业背景的学前教育师资供给。为强化学前教育的“学前性”，一方面，县城和县域教育部门要引导公众认知，让人们认识到学前教师开展幼儿活动必须体现出“学前性”要求；另一方面，要关注学前教师的专业背景，在招聘学前教师时要做到有学前教育专业背景应聘者优先；同时，缺乏学前教育专业背景的教师进行相对系统的学前教育专题培训，使其具备必要的学前教育知识与技能。（四）着眼高质量与多样化：提高县中教育吸引力，促进高中有特色发展高质量是县中教育竞争力的集中体现。在以县城为重要载体的城镇化建设中，随着县城就业环境、人居环境、医疗条件的不断改善，各类县城会对人口形成不同程度的吸引力，在教育服务方面也需要与之形成合力。从提高教育服务的吸引力来看，县中应成为县域教育质量最重要的观察指标。为此，高中教育发展相对滞后的县城要大力扩大县城高中教育资源供给，所有县城都要提高高中教育质量。首先，优化高中办学生态，规范教师无序流动与对县城教师和生源的“掐尖式”争夺。地方政府要认真贯彻落实国家的相关规定，“严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师”，“坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失”。11其次，建立增值评价制度，提高教师教与学生学的积极性。深入推进肯定教师教育教学努力、学生学习努力的增值评价制度改革，倒逼高中育人方式改革，提以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析-5高教师教学积极性与有效性，提高学生学习主动性、学习能力与学习效果。再次，建设充分肯定善教向学的学校文化，让潜心从教的教师、静心向学的学生成为最受欢迎的人。努力营造教学积极、教学有方、教学有效的教师在学校中最受尊重的教风，不断营造学习认真、学习有法、好学上进的学生在学校最受肯定的学风，建设与加强善教向学的学校文化，不断激发学校活力。建立宽容和支持县中多样化发展的政策，让每个县中都有特色发展空间。特色学校的出发点在于满足学生的特色学习需求与社会的不同需求。教育部等九部门印发 “十四五”县域普通高中发展提升行动计划，提出“促进县中多样化有特色发展”。12地方政府要努力弱化各县城高中之间不必要的同质化竞争，促进县城高中特色化发展。一方面，加强包容和鼓励高中多样化、特色化发展的评价制度建设，建立起支持特色学校发展的良好生态。建立“标准+特色”的学校评价制度，让每所高中在推进学校优质化发展过程中能结合县城发展定位、县域发展需求与教育发展实际关注特色化建设，让县域内不同高中以及不同县的高中不是简单竞争关系，而是不同特色学校之间的互补关系，让学生根据学习兴趣、素质差异在本县与附近县选择适合自己的高中。13另一方面，培养高中校长学校特色发展思维，提高高中校长的学校特色发展能力。开展特色学校建设专题培训，帮助校长凝练和形成特色学校发展的办学思想，在特色学校培训与建设中提高校长的特色学校发展自觉与建设能力，提高学校的特色化发展水平。（五）提高集成性与在地化：升级职教集团，提高专业与就业行业匹配度集团化办学是职业教育发展的内在要求。2015年，教育部颁布 关于深入推进职业教育集团化办学的意见，提出深入推进集团化办学是加快发展现代职业教育的重要方向。14根据相关研究，每投入到1名接受职业教育学生的成本，相当于投入到4名接受普通教育学生的成本。15职业教育具有教育经费生均投入高的特点，“小而全”的职业学校会需要更大的生均投入，职业学校需要走集团化办学的道路，提高规模效应。在以县城为重要载体的城镇化语境中，应升级职教集团化办学，加快发展现代职业教育，支持具备办学条件的县城或几个临近县城科学分析功能区的职业教育发展需求，联合进行顶层设计并科学规划县域或跨县的职业教育发展，组建跨区域、跨行业的职业教育集团。职业教育集团要提高职业教育专业与就业行业的匹配度，主动、有前瞻性、高质量地服务不同类型功能县城建设。职业学校、职业教育集团发展要充分考虑建设大城市卫星城的县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县等不同类型功能定位的县城，专业设置要与产业特别是本地产业联系更加紧密，学校要与企业特别是本地企业联系更加紧密。在课程设置与质量要求上，职业学校、职业教育集团要不断提高毕业生专业与就业匹配度，更加突出职业教育就业取向特别是在地就业取向，打造服务不同类型功能县城建设的职业教育高地，让职业教育更好地为各类功能县城发展与县域经济社会文化建设服务。本文系国家社会科学基金2022年度重点课题“我国义务教育均衡发展与城乡一体化问题研究”（22AZD097）的部分成果。（责任编辑南钢）注释具身认知的中心含义包括：（1）认知过程的进行方式和步骤实际上是被身体的物理属性所决定的；（2）认知的内容是身体提供的；（3）认知、身体、环境是一体的，认知存在于大脑，大脑存在于身体，身体存在于环境。详见：叶浩生.具身认知:认知心理学的新取向J.心理科学进展，2010，18（05）:705-710.学前教育在园幼儿含独立设置的幼儿园和其他学校附设幼儿班幼儿。详见：教育部.2021年全国教育事业发展统计公报R.2022-09-14.学前教育毛入园率，是指学前教育在园（班）幼儿数（不考虑年龄）占35岁年龄组人口数的百分比。详见：教育部.2021年全国教育事业发展统计公报R.2022-09-14.参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告N.人民日报，2022-10-26（1）.以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析-62国家统计局.中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报R.2022-02-28.346中共中央办公厅国务院办公厅.关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见Z.2022-05-06.59中共中央 国务院.中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见Z.2022-01-04.7中共中央 国务院.中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见Z.2018-11-07.8教育部.2021年全国教育事业发展统计公报R.2022-09-14.10谢维和.论学前教育的“学前性”J.教育研究，2022，43（3）:88-96.1112教育部等.“十四五”县域普通高中发展提升行动计划Z.2021-12-09.13秦玉友.普及高中阶段教育的几个问题N.光明日报，2016-08-23（14）.14教育部.教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见Z.2015-07-0215刘启娴.世纪之交的国际职业教育M.北京:高等教育出版社，1999.214.Analysis on the County Education Development Strategy in the Process of Urbanization with County Town as theImportant CarrierQin Yuyou（China Institute of Rural Education Development,Northeast Normal University,Changchun 130024）Abstract：The urbanization with county town as an important carrier has multiple strategic significance for Chinasurbanization development.In the process of the urbanization with the county town as an important carrier,the strategic positioningof the county education development should respond to it,effectively reduce the cost of school-age population mobility and thepressure on education resources in big cities,orderly reduce intergenerational separation urbanization and increase opportunities forparent-child interaction,and effectively play the radiation effect of the county education and develop urban-rural educationconsortia.On the issue of development strategy,it is needed for all kinds of education at county level to carry out strategic planningaround their leading tasks in the policy context of the urbanization with county town as an important carrier.The issues are asfollows:to focus on convenience and quality,optimize the layout of compulsory education schools,and develop a community ofurban and rural schools;to highlight the universality and childcare,orderly build kindergartens,and expand the supply of preschooleducation resources;to focus on high quality and diversification,improve the attractiveness of county high schools,and promote thedistinctive development of high schools;to improve the integration and localization,upgrade the collectivization of vocationaleducation,and improve the matching degree of specialty and employment.Keywords：county town,urbanization,county education,development strategy,strategic positioning,strategic issues以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析-7