严格公正司法__助力黑龙江法治化营商环境建设_公丕潜.pdf

党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，昭示了全面依法治国步入新阶段，锚定了全面依法治国新坐标，标志着全面依法治国总体格局基本形成。党的二十大报告对优化营商环境亦作出了专门部署，指出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。人民法院要坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入践行习近平法治思想，严格公正司法，牢记“国之大者”，履职尽责，为不断优化黑龙江法治化营商环境提供有力司法服务。一、法治是最好的营商环境党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，对法治中国建设和高质量发展作出重大部署，我国的法治化营商环境不断优化，新发展格局加快建构，高质量发展持续推进。在此基础上，习近平总书记提出“法治是最好的营商环境”的重要论断。从法治视角审视营商环境问题，法治化营商环境的精神意蕴在于实现市场主体经营活动的全面法治化，亦即为市场主体从事经济活动、营利行为提供全方位的行为规制与法治保障。在建设法治黑龙江的时代背景下，黑龙江省优化营商环境条例 的适时出台与及时修订为黑龙江省优化营商环境提供了法律依据、优化路径与制度保障。一是市场经济是法治经济。从发展层面而言，市场经济本质上是法治经济，法治是最好的营商环境，必须依靠法治为经济社会发展提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。法治环境是衡量一个地区营商环境优劣的关键指标，聚焦全力保护市场主体合法权益，提供更加优质法治保障，营造公开透明、可预期的法治化营商环境，才能更好支持市场主体平等竞争、蓬勃发展。如何在法律的框架下，让广大市场主体享受到最优质、便捷、高效的司法服务，是近年来人民法院致力研究破解的实践难题。二是发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。人民法院的审判权是党和人民赋予的，必须一切为了人民、紧紧依靠人民，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。因此，人民法院要树牢严格公正司法助力黑龙江法治化营商环境建设公丕潜本期聚焦坚定不移走中国特色社会主义法治道路（四）本期聚焦坚定不移走中国特色社会主义法治道路（四）43DOI:10.16634/23-1001/d.2023.04.017群众观点、站稳群众立场，紧贴群众多元司法需求，进一步加强民生权益司法保障，优化办案模式、提升司法效率、追求司法公正，努力让人民群众感受到公平正义就在身边，实打实地改进提升工作质效，为增进民生福祉、提高人民生活品质保驾护航，促进经济社会高质量发展。我们要统筹好市场和法治的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，并发挥法治在调节各市场主体中的有效作用。人民法院要主动融入优化营商环境工作大局，着力在完善制度保障、强化审判职能、创新服务举措等方面下功夫，不断推进营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。二、严格公正司法是营造法治化营商环境的重要着力点公正司法作为全面依法治国的重要组成部分，其在参与法治中国建设的过程中发挥着定分止争、形成规则、引导社会等作用。同时，在营造法治化营商环境过程中承担着践行司法为民宗旨、护航经济社会发展、守护公平正义等功能。一是践行司法为民体现严格公正司法的温度。“法者，治之端也”。法律的生命力在于实施。党的二十大报告对严格公正司法、加快建设公正高效权威的社会主义司法制度提出了明确要求。严格司法不仅是法治的基本要求，更是优化营商环境的重要保障。营造法治化营商环境，不仅是落实全面依法治国的要求，更是践行新发展理念的重要形式。人民法院作为审判机关，是法律实施的重要主体，要坚持深入贯彻习近平法治思想，树立正确司法理念，坚持服务大局、司法为民、严格司法，规范司法权力运行，通过司法裁判助力优化法治化营商环境。二是护航经济发展反映严格公正司法的态度。近年来，为了促进公正司法的实现，黑龙江省法院系统相继开展“打官司不求人”“为群众办实事示范法院创建”等活动，力求始终锚定严格公正司法的目标，以对党和人民高度负责的精神，紧抓审判执行主责主业不放松，把主要时间和精力用在精心办好案件上，用在公正审判、定分止争上，确保每一起案件经得起法律和历史的检验。在助力疫情后经济复苏，办理涉企案件时，设身处地为企业着想，主动向企业提供法律服务，促进涉企纠纷实质性化解，也让企业在遇到法律难题时能第一时间想到人民法院，使纠纷或潜在纠纷消除在萌芽状态。三是守护公平正义彰显严格公正司法的力度。人民法院深耕主责主业，以永不松懈的拼劲不断推进严格公正司法。党的二十大报告提出要“严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，公平正义是司法的灵魂和生命。营商环境的优化离不开公平公正的法治环境，而公正的司法环境则是法治环境的重要基础。人民法院更应注重实现执法办案“案结、事了、人和”的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，在提升司法质效的同时注重提高司法公信力。三、严格公正司法是营造法治化营商环境的必经之路人民法院秉持服务大局、司法为民、公正司法的理念，坚持把发展作为第一要务，以优化营商环境为基础，主动服务国家和黑龙江省重大战略实施、重点项目建设，精准本期聚焦坚定不移走中国特色社会主义法治道路（四）本期聚焦坚定不移走中国特色社会主义法治道路（四）44谋划实施更多具有全局性、引领性、撬动性的创新举措，紧扣高质量发展大局履职尽责，依法护航加快建设“六个龙江”、加力推进“八个振兴”。一是保护各类投资者合法权益，高标准暖商减压。要坚持把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到审判执行工作全过程，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要聚焦知识产权保护。深化“分调裁审”机制改革，探索试行要素式审判模式。运用知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判运行模式，全面提升知识产权刑事与行政案件审理的深度与广度。推进“府院互动”协同模式，推动司法审判与行政执法衔接机制，统筹行政执法标准与司法裁判标准的统一，构建知识产权保护新格局。二是强化打造执行合同新模式，高质量安商惠企。要构建以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理体系，深入探索立体化、集约化纠纷化解模式，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。要依法打击违法犯罪，运用刑罚手段净化企业融资环境，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，依法保护企业家人身财产等合法权益，切实维护市场秩序，积极营造安全稳定的法治环境。要严格依法对符合条件的失信被执行人采取信用惩戒措施，切实提升惩戒效果，增强执行威慑力。三是推进破产审判审理专业化，高效能助企利民。要坚持以市场化、法治化、专业化为导向，助力经济布局和结构调整，促进市场要素合理配置和营商环境优化升级。积极运用破产审判简易审、快速审、繁简分流工作机制，简化工作流程、压缩审理周期。要切实建立规范化、常态化的“府院破产统一协调机制”，有效提高破产工作协调力度和效率。要加强破产审判的信息化工作，利用好“全国企业破产重整工作平台”，实现破产审判工作全程公开，通过信息化提高破产重整工作的效率。四是实现善意文明执行常态化，高效率兑现权益。要深入破解执行难题，确保胜诉权益加速实现。扎实推进执行工作强制性、规范化、信息化建设，全力攻坚“切实解决执行难”。开展“雷霆执行行动”，公布失信被执行人信息，失信企业名单，采取限制高消费措施，依法严厉打击拒执犯罪，保持高压震慑态势。强化善意文明执行理念，积极维护企业生产经营秩序，依法平等保护企业合法权益，精心呵护企业防范化解风险，以钉钉子精神严抓司法服务，让守法企业一路绿灯，让失信企业寸步难行，以司法力量为大中小微企业纾困解难，努力营造法治化营商环境。公平正义是法院工作的生命线。法治不仅要求完备的法律体系、完善的执法司法机制、普遍的法律遵守，更要求公平正义得到维护和实现。公正司法没有止境，司法为民未有穷期。营造法治化营商环境只有进行时，没有完成时。因此，让每一个群众都能平等地享受到优质司法服务，是全省法院系统奋力推进法院工作现代化的前进目标，更是推动在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的关键。【本文系2020年度黑龙江省哲学社会科学规划项目“网络平台治理的行政处罚研究”（项目编号：20FXE399）阶段性成果】（作者系哈尔滨市南岗区人民法院审判委员会委员、审判管理办公室（研究室）负责人）责任编辑/贾程秀男本期聚焦坚定不移走中国特色社会主义法治道路（四）本期聚焦坚定不移走中国特色社会主义法治道路（四）45