山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系分析_莫钧雄.pdf

第 卷 第期河南大学学报（自然科学版）年月 （）山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系分析莫钧雄，孙丕苓，张煊赟，沈丹丹（曲阜师范大学 地理与旅游学院，山东 日照 ；重庆师范大学 地理与旅游学院，重庆 ）收稿日期：基金项目：国家自然科学基金资助项目（）；山东省自然科学基金资助项目（）作者简介：莫钧雄（），男，广西贵港人，硕士研究生 研究方向：土地利用变化的生态环境效应及土地利用冲突通信作者，：摘要：城镇建设用地与城镇人口协调发展是城乡统筹发展的基本要求，对乡村振兴及新型城镇化建设具有重要意义 以山东省为例，综合运用空间自相关、脱钩模型和空间可视化方法分析 年山东省县域城镇用地与城镇人口规模的协调关系研究结果表明：（）年山东省县域城镇建设用地与城镇人口变化时空差异显著，城镇建设用地变化高及较高水平县区集中分布于济南、滨州、青岛和临沂等市，城镇人口变化高及较高水平县区趋于黄河沿岸与东部沿海地区集聚（）年山东省县域城镇建设用地与城镇人口均存在显著的空间关联性，呈现明显的趋同趋势（）年山东省县域城镇建设用地与城镇人口的脱钩关系存在强脱钩、扩张负脱钩、扩张链接及弱扩张脱钩种情形，强脱钩状态的县区向中西部地区扩展，扩张链接状态的县区向东部丘陵地区转移（）年人地关系欠合理区范围有所收缩，合理区与不合理区范围均有所扩张，其中人地关系合理的县区呈现向东部、南部扩张的态势，不合理的县区向北部沿海地区及东部丘陵转移人减地增的建设用地供给和人口需求的空间错配是造成山东省县域城镇建设用地与人口关系失调的主要原因关键词：城镇建设用地；城镇人口；脱钩关系；山东省中图分类号：文献标志码：文章编号：（），（，；，）：，：（），（），（），（），DOI:10.15991/ki.411100.2023.02.001 河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期 ：；引言土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题 世纪以来，随着城镇化和工业化进程的快速推进，城镇建设用地的持续快速扩张成为中国城镇土地利用的重要特征城镇具有人口集聚效应，具有更多优质的就业、教育及医疗等公共服务资源，吸引人口不断向城镇聚集，推动城镇用地规模持续扩张城镇用地规模扩大和城镇人口数量增加是城镇化发展的主要特征因此，科学探索城镇建设土地与城镇人口的脱钩关系，是城镇土地资源有效配置与合理利用的前提条件，对推进区域新型城镇化建设与社会经济可持续发展具有重要意义目前，学术界诸多学者基于不同视角围绕土地与人口的关系开展了大量研究，相关研究主要集中于城市土地的人口承载力、城市土地利用与人口空间分布，、城市土地扩张与人口增长协调性、城乡人口与城镇建设用地的时空关系及耦合特征 、土地城镇化与人口城镇化耦合协调关系 、建设用地扩张与人口绩效 等方面 已有研究尺度涵盖国家，、区域，、省域 和市域等空间单元，基本分析单元多以市域为主，而以县域为基本分析单元综合运用脱钩模型及空间可视化方法探究城镇建设用地与城镇人口协调关系的研究较为少见研究主要采用耦合度函数与耦合发展度函数、协调发展度模型、耦合协调度模型、耦合发展关系指数模型，及脱钩模型 等探究土地与人口规模的耦合关系协调发展度模型、耦合协调度模型等模型在城乡土地与人口问题上研究广泛，但不能有效考虑城镇建设用地与人口在不同时期内人地关系的变化特征，脱钩模型可以很好地揭示发展过程中二者存在的问题“脱钩”一词最早应用在物理学，是指两个或多个物理变量之间的响应关系互相脱离，在人口与土地关系研究领域表征为土地利用面积与人口变化互相脱离的趋势 运用城镇建设用地与人口变化率构成的脱钩指数有利于探究城镇建设用地与人口变化的动态特征，能够掌握城镇建设用地与人口关系的变化情况，通过选择合理研究尺度，能够开展不同时间尺度间脱钩结果的差异分析，弥补以往研究的不足 鉴于此，考虑到县域是中国土地资源利用和管理的最佳尺度，处于宏观和微观尺度的交界点，是城镇建设用地与城镇人口关系研究关注的重点尺度单元 本文以山东省为例，综合运用脱钩模型及空间可视化方法剖析 年山东省城镇建设用地与城镇人口规模的协调关系，旨在为山东省新型城镇化建设及城乡统筹协调发展提供借鉴研究区概况山东省位于中国东部沿海，濒临渤海和黄海，介于 ，之间，下辖 地市（见图），涉及 个县（市、区），分为山东半岛及内陆地区两部分 地势整体呈中部高，四周低的分图山东省行政区划及海拔高程图 莫钧雄，等：山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系分析 布特征，全区地形以丘陵和山地为主，地形复杂多样全区属于暖温带季风气候，全年平均降水量 ，多年平均气温，海岸线长达 截至 年，地区生产总值 亿元，常住人口 万，常住城镇人口 万 该区域地处胶东经济圈、环渤海与黄海经济圈的重要交汇地，是连接华中地区与华东地区重要通路，经济发展迅速，建设用地与人口规模协调关系空间差异明显数据与方法数据来源与处理该研究所采用的数据主要包括城镇建设用地、城镇人口和行政区划数据等 选取山东省各县区建成区面积表征城镇建设用地面积，数据主要来源于 、年和 年山东省各地市统计年鉴和对应年份的 中国城市建设统计年鉴，部分缺少数据提取自山东 、年 影像（空间分辨率）和 年 影像（空间分辨率 ），影像数据主要源于地理空间数据云平台（：）、年城镇人口数据来源于第五次、第六次山东省人口普查资料，年各县区城镇人口用 年年末的非农人口来表征，主要来源于 年山东省各地级市统计年鉴，部分缺失数据运用相邻年份数据代替 由于山东省行政区划的变迁，需要对行政区域进行调整，以 年山东省县级行政区划为基础，对 、年县级行政区划进行调整研究方法城镇建设用地与城镇人口变化测度运用相关指标的年均变化率分别刻画 年山东省县域城镇建设用地和城镇人口的变化趋势其计算式为：，（）.（）式中：、分别为城镇建设用地、城镇人口年均变化率；、分别表示年和年城镇建设用地面积；、分别表示年和年城镇人口数量运用自然断点法将城镇建设用地、城镇人口年均变化率划分为低水平、较低水平、中等水平、较高水平和高水平个等级城镇建设用地与城镇人口时空分异分析运用空间自相关分析城镇建设用地与城镇人口的空间集聚特征，采用 指数表征山东省县域城镇建设用地、城镇人口的空间分布态势与集聚状况计算式为：（）（）（）.（）式中：和分别为县域单元和的城镇建设用地面积或城镇人口；为山东省县域数；为空间权重矩阵 取值范围为，表明山东省县域城镇建设用地或城镇人口呈现空间集聚态势，且数值越大空间关联性越强；表明县域城镇建设用地或城镇人口呈现空间差异性，接近说明不存在空间自相关性采用局部空间自相关识别县域城镇建设用地、城镇人口的空间依赖性和异质性，计算式为：（）.（）式中：（）为空间单元的统计量；将（）进行标准化得到其统计检验值（）若（）显著为正，表明城镇建设用地、城镇人口空间呈现高值集聚区；若（）显著为负则呈现低值集聚区据此，将山东省县域城镇建设用地、城镇人口的空间集聚特征划分为高高集聚（）、高低集聚（）、低高集聚（）及低低集聚（）类城镇建设用地与城镇人口脱钩分析运用脱钩模型分析 年山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系，构建脱钩模型 其计 河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期算式为，：（）（）.（）式中：为城镇人地变化脱钩指数；、分别为城镇建设用地增长率和城镇人口增长率 参考已有研究，根据、的增减变化特征综合划定脱钩类型，当城镇建设用地与城镇人口异向变化时，划分为强脱钩和强负脱钩两种类型；当城镇建设用地与城镇人口同向变化时，以和作为脱钩弹性临界值，划分为弱脱钩、衰减脱钩、弱负脱钩、扩张负脱钩、扩张连接和衰退连接种类型（见表）表城镇建设用地与城镇人口脱钩类型的划分 脱钩状态 脱钩特征描述脱钩强脱钩城镇建设用地增加而城镇人口减少，城镇建设用地与城镇人口变化处于极不合理的状态弱脱钩城镇建设用地与城镇人口均增加，且城镇建设用地变化速度小于城镇人口，城镇建设用地与城镇人口变化趋于合理衰退脱钩城镇建设用地与城镇人口均减少，且城镇建设用地变化速度大于城镇人口，城镇建设用地与城镇人口变化欠合理负脱钩强负脱钩城镇建设用地减少而城镇人口增加，在不低于人均建设用地面积最低标准时，建设用地趋于集约、合理利用弱负脱钩城镇建设用地与城镇人口均减少，且城镇建设用地变化速度小于城镇人口，城镇建设用地与城镇人口变化趋于合理扩张负脱钩城镇建设用地与城镇人口均增加，且城镇建设用地变化速度大于城镇人口，城镇建设用地与城镇人口变化欠合理链接扩张链接 城镇建设用地与城镇人口均增加，且城镇建设用地变化与城镇人口变化相当，城镇建设用地与城镇人口变化趋于合理衰退链接 城镇建设用地与城镇人口均减少，且城镇建设用地变化与城镇人口变化相当，城镇建设用地与城镇人口变化趋于合理结果分析山东省城镇建设用地与城镇人口时空分异特征山东省城镇建设用地时空分异特征 年山东省县域城镇建设用地变化时空差异显著，其年均变化率高水平区由沿海地区向西北地区扩展，低水平区向西部地区收缩 总体上，年山东省城镇建设用地年均变化率处于高水平和较高水平的县区集中分布于济南、滨州、青岛和临沂等市，在沿海地区的东营、烟台、威海和日照等市市区有小规模的空间集聚；中等水平的县区也存在明显的集群化态势，主要分布于省域边缘及中部山区；较低及低水平的县区在全省各地市均有分布基于 软件平台计算 年山东省县域城镇建设用地全局 指数，结果显示 、年和 年的全局 指数分别为 、和 ，均通过显著性检验（，），表明山东省县域城镇建设用地存在显著的空间关联性，呈现明显的趋同趋势 年山东省县域城镇建设用地 指数由 降至 ，表明其空间集聚态势逐渐减弱运用局部空间自相关模块分别计算 年山东省县域城镇建设用地局域指数，并绘制其空间集聚图（见图）年山东省县域城镇建设用地高高集聚区由东部向中部扩展，低低集聚区向东部丘陵地区集聚 图 显示，年山东省县域城镇建设用地高高集聚区主要分布于青岛市的南区和城阳区，低低集聚区主要分布于半岛丘陵与中部山地丘陵区，包括龙口市、安丘市、沂水县和东港区等县区 此外，在黄河三角洲东营市河口市和利津县形成小规模的低低集聚区 低高集聚区与高高集聚区相邻分布相较于 年，年山东省县域城镇建设用地高值集聚区扩展到济南市区，于济南市区、青岛市区形成两大高值集聚区，低高集聚区集中分布于青岛市崂山区，低低集聚区向鲁中山区集聚，形成临沂日照、烟台威海两大低值集群，并在枣庄市形成零散的低值集聚区莫钧雄，等：山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系分析 图山东省城镇建设用地空间分布 集聚图 山东省城镇人口时空分异特征 年山东省城镇人口年均变化率总体处于中等水平，处于高水平和较高水平的县区趋于黄河沿线与东部沿海集聚，集中分布于黄河沿岸的滨州、德州、淄博、济南、济宁和菏泽等市以及沿海地区的青岛和烟台两市；较低及低水平的县区集中分布于省域边缘区及中东部山地丘陵区基于 软件平台计算 年山东省县域城镇人口全局 指数，结果显示 、年和 年的全局 指数分别为 、和 ，均通过显著性检验（，），表明山东省县域城镇人口空间关联性显著，呈现趋同趋势 年山东省县域城镇人口 指数由 提升至 ，表明其空间集聚态势逐渐增强运用局部空间自相关模块分别计算 年山东省县域城镇人口局域指数，并绘制其空间集聚图（见图）年山东省县域城镇人口高高集聚区由西向东扩展，低低集聚区向西北转移图 显示，年山东省县域城镇人口高高集聚区集中分布于济南市区和青岛市区，主要包括天桥区、市中区和历城区等县区 低低集聚区呈现省域边缘分布特征，于西北部滨州、德州及济南交界地区形成低值集群，包括禹城市、临邑县、商河县和阳信县等县区；在鲁南地区的莒南县、郯城县等县形成小规模的低低集聚区高低集聚区零散分布于西北部地市，低高集聚区主要分布于高高集聚区周边地区 到 年，山东省县域城镇人口高值区主要集聚于济南市区与青岛市，其中青岛市城镇人口高值集聚区由市区向周边地区扩展，高低集聚区零散分布于兰山区、东营区和东昌府区等县区，低高集聚区沿高值集聚区周边分布，低低集聚区向黄河三角洲集聚，于滨州和东营两市形成低值集群，少量低值集聚区零散分布于德州市和临沂市内图山东省城镇人口空间分布 集聚图 山东省城镇建设用地和城镇人口协调关系脱钩状态时空分异特征 年山东省县域城镇建设用地与城镇人口的脱钩关系整体呈现弱扩张脱钩状态，其脱钩状态存在明显的空间差异，强脱钩状态的县区向中西部地区扩展，扩张链接状态的县区向东部丘陵地区转移（见图）图 显示，年山东省城镇建设用地与城镇人口脱钩关系存在扩张负脱钩、扩张链接和弱扩张脱钩种情形，其中处于扩张负脱钩状态的县区主要分布于德州、济南、烟台、青岛、东营和潍坊等市，包括德城区、海阳市、历下区、潍城区及龙口市等 个县区 这部分县区位于交通道路沿线、省会城市边缘和沿 河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期海地区，海运发达，外商投资力度大，因此城镇建设用地增长速度快，土地利用粗犷，城镇建设用地增加而城镇人口减少，城镇建设用地与城镇人口变化处于极不合理的状态 扩张链接状态的县区零散分布于临沂、威海、济南等市，涉及博兴县、文登区、张店区等个县区 弱扩张脱钩状态的县区广泛分布于全省各地市 图 显示，年山东省城镇建设用地与城镇人口脱钩关系存在强脱钩、扩张负脱钩、扩张链接和弱扩张脱钩种情形 其中处于强脱钩状态的县区集中分布于德州、淄博和济南市交界地区，零散分布的强脱钩状态县区主要分布于青岛、临沂和枣庄等市 扩张负脱钩状态的县区零散分布于东营、临沂、潍坊和泰安等市，包括垦利区、兰山区、寿光市、泰山区等 个县区 这部分县区地处平原地区，农业较发达，高新技术企业与工业以及外商投资欠缺，但土地利用程度高，城镇建设用地变化速度大于城镇人口增加速度，导致城镇建设用地与城镇人口变化欠合理 扩张链接状态的县区零散分布于青岛、日照、济宁等市，涉及莱州市、五莲县、兖州区等个县区 这部分县区基础设施完善、运输便捷以及外商投资力度大，建设用地扩张速度保持匀速增长，区域经济发展吸引人口集聚，使城镇建设用地与城镇人口变化趋于合理图 年山东省城镇人口与城镇建设用地脱钩状态分布图 山东省城镇建设用地与城镇人口协调关系根据山东省县域城镇用地与城镇人口脱钩关系，将山东省县域人地关系协调状况划分为合理、欠合理和不合理种情况 年山东省县域人地关系空间异质性显著，人地关系合理的县区向东部、南部扩展，不合理的县区向北部沿海地区及东部丘陵转移（见图）图 显示，年德州市临邑县、滨州市博兴县、淄博市张店区和威海市文登区由于医疗、教育、基础设施发展较好，能够满足人们对教育、医疗等的需求，吸引大量人口集聚，导致城镇土地扩张，人口聚集与土地资源配置合理，形成人地关系协调的空间区域 这类县区应继续推进城镇土地集约化利用，大力挖潜存量土地，防止城镇建设用地无序扩张 人地关系不合理的县区零散分布于德州、淄博、东营和烟台等市，主要包括邹平市、历城区、广饶县等 个县区这些县区受土地财政和土地规划执行力度的影响，城镇建设用地持续扩张问题较为突出，在一定程度上造成了城镇图 年山东省县域人地关系协调状况分布图 莫钧雄，等：山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系分析 土地低效利用，导致人地关系的不协调这部分县区在开发利用土地过程中，应加强土地规划实施力度，严格落实实施监管制度，有效控制土地增量，盘活土地存量，合理引导人口集聚 欠合理区广泛分布于全省各地市，这主要是因为山东省县域土地城镇化与人口城镇化不协调，受教育、医疗及就业等需求的牵引，大量乡村人口流向城镇地区，导致城镇用地持续扩张 此外，随着乡村振兴战略的实施，社会资本下乡和人口回流促进了村镇建设活动，小城镇建设用地扩张明显 这些县区应切实推行建设用地的城乡增减挂钩和人地增减挂钩政策，推动人口外流严重的村庄撤并搬迁，合村并居，合理引导农村建设活动，促进人口城镇化与 年相比，年人地关系合理区与不合理区范围均有所扩张，其中人地关系合理的县区呈现向东部、南部扩张的态势，主要包括单县、莱西市、宁津县、禹城市等 个县区；人地关系不合理的县区向北部沿海地区及东部丘陵转移，涉及李沧区、临清市、河口区及费县等 个县区，例如沿海城市东营，大量农村人口外迁，产生城市空心化 东营是资源型城市，石油资源的枯竭以及中国石油大学出走青岛，带走了大量人力资源，影响东营城镇建设用地与人口的协调关系 例如费县、德城区和周村区等地理位置不太好、人口流出的县区，却新增了大量城市建设用地，即所谓的新城 这些新城面积大，距老城远，但人口却很少，出现了建设用地供给和人口需求的空间错配现象 这部分县区城镇人均建设用地指标依然大于合理标准，未来需进一步控制建设用地增速，减少城镇人均建设用地占有量，提高城镇用地效率 人地关系欠合理的县区范围有所收缩乳山市、海阳市、泗水县和金乡县等小城镇在发展的过程中，政府主要采用行政化的办法来推动城镇建设 部分县区小城镇建设规模过大，在蚕食耕地的同时又没有发挥出城市化作用，而人口从农村向城市集中，从小城市向大城市及周边的都市圈集中，从欠发达的西南部和中部山区的人口流出地向发达的地区集中因此，这部分县区要对人口流出地区产生的建筑物、基础设施等进行减量发展，对一些相关的建筑和基础设施整理复耕为农业用地和生态用地，节约集约化建设用地结论与启示（）年山东省县域城镇建设用地与城镇人口变化时空差异显著，年城镇建设用地和城镇人口变化速度均较 年高 年城镇建设用地变化高及较高水平县区集中分布于济南、滨州、青岛及临沂等市，城镇人口变化高及较高水平县区趋于黄河沿岸与东部沿海地区集聚（）年山东省县域城镇建设用地与城镇人口均存在显著的空间关联性，呈现明显的趋同趋势，城镇建设用地空间集聚态势逐渐减弱，城镇人口空间集聚态势逐渐增强（）年山东省县域城镇建设用地与城镇人口的脱钩关系存在强脱钩、扩张负脱钩、扩张链接及弱扩张脱钩种情形，强脱钩状态的县区向中西部地区扩展，扩张链接状态的县区向东部丘陵地区转移；同时人地关系合理的县区向东部、南部扩展，不合理的县区向北部沿海地区及东部丘陵转移（）年人地关系欠合理区范围有所收缩，合理区与不合理区范围均有所扩张，其中人地关系合理的县区呈现向东部和南部扩张的态势，不合理的县区向北部沿海地区及东部丘陵转移 人减地增的建设用地供给和人口需求的空间错配是造成山东省县域城镇建设用地与人口关系失调的主要原因人口与土地是城乡地域系统的基本要素，人地关系合理的垦利区、平原县、齐河县、台儿庄区和沂南县等县区应继续推行实施合理的国土空间规划，引导建设用地有序扩张和城镇人口的合理集聚，保障人地关系协调状态人地关系欠合理的崂山区、牡丹区、曲阜市、商河县及邹平市等县区，应积极推进新型城镇化进程，适当控制城镇人口规模，促进城乡统筹发展 人地关系不合理的东营区、费县及济南市中区、四方区和张店区等县区，应增加医疗、教育等公共服务和基础设施投入，引导人口向城镇地区集聚，实现人口与土地的协调参考文献：张立新，朱道林城市建设用地规模与城市人口协调关系研究：以长江经济带城市为例中国发展，（）：，：，（）：，（）：，河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期 ，（）：，：，：，（）：，（）：张东杰，刘海燕，庞小平，等 高密度人口聚集区与城镇用地的空间差异研究 地理空间信息，（）：，（）：杨艳昭，封志明，赵延德，等 中国城市土地扩张与人口增长协调性研究 地理研究，（）：，（）：，（）：洪功翔，兰传春长三角城市建设用地与城市人口耦合分析人口与社会，（）：，（）：郄瑞卿中国城市人口与城市建设用地的时空变化城市规划，（）：，（）：王婧，方创琳，李裕瑞中国城乡人口与建设用地的时空变化及其耦合特征研究自然资源学报，（）：，（）：张莉，史旭敏全国城乡人口与建设用地协调发展研究城市发展研究，（）：，（）：张海朋，何仁伟，李江苏脱钩视角下河南省城乡人口与建设用地的耦合协调研究地理与地理信息科学，（）：，（）：李立晓，李君云南省人口城镇化与土地城镇化耦合协调性分析资源开发与市场，（）：，（）：王兴芬中国土地城镇化与人口城镇化协调发展的实证研究：基于协调发展模型技术经济与管理研究，（）：，（）：曾鹏，许杰智，陈嘉浩中国城市群建设用地扩张与人口绩效研究统计与决策，（）：，（）：郭付友，李诚固，陈才，等 年以来东北地区人口城镇化与土地城镇化时空耦合特征 经济地理，（）：，（）：贾晓芳，李丹，黄锐湖南省人口城镇化与土地城镇化协调发展研究城市学刊，（）：，莫钧雄，等：山东省县域城镇建设用地与城镇人口脱钩关系分析 ，（）：张鹏岩，杨丹，李二玲，等 人口城镇化与土地城镇化的耦合协调关系：以中原经济区为例 经济地理，（）：，：，（）：吴一凡，刘彦随，李裕瑞中国人口与土地城镇化时空耦合特征及驱动机制地理学报，（）：，（）：程东林，陈英，谢保鹏 农村居民点用地与农村人口的脱钩关系及驱动效应分析：以甘肃省榆中县为例 资源开发与市场，（）：，：，（）：路昌，周浩 城市人口与建设用地空间格局及耦合特征分析 城市问题，（）：，（）：刘彦随 中国新时代城乡融合与乡村振兴 地理学报，（）：，（）：陈万旭，曾杰中国土地利用程度与生态系统服务强度脱钩分析自然资源学报，（）：，（）：，（）：责任编辑：张改素