日本景观营造与城市微更新视角下的东京都道路景观设计_冯湉婧.pdf

北京规划建设 33城市更新的中外理论与实践|THEME 话题引言二战后的日本经济社会进入了快速发展时期，城市化进程突飞猛进。这个时期的城市政策更多专注于解决城市的集中产业和人口问题上。随着时间的推移，日本的经济和社会发展已经成熟，人口增长越过峰值，城市从盲目向外扩张的“城市化社会”转变为注重城市产业、文化内核发展、共享城市空间的“城市型社会”。另一方面，今天的城市充斥着大量20世纪遗留下来的负面问题，如通勤时间长、慢性交通拥堵，以及绿化和开放空间不足等，这些问题由过去的快速城市化造成。除此之外，城市也出现了新的挑战，如对近年来信息化、少子老龄化、全球化等社会经济形势变化的应对迟缓。在这种情况下，城市政策关注的焦点转回到城市内部，这里是大多数人生活和开展各种经济活动的地方，因此城市的“微更新”也成为了与21世纪相称的充满魅力和活力的重要课题。在21世纪的城市型社会，人们开始更多地把目光转向自己生活的周围环境和街巷，景观则被视为街巷的形态。从景观的视角开展城市更新，不单单是美化街巷形态，还需要检查街巷的生活环境，与重新发现在这片街巷中的生活意义联系起来。在这个意义上，与其说景观是街巷的形态，倒不如说是街巷的表情更贴切。观察街巷表情，洞悉街巷里发生的事情，如果出现了问题，就通过为街巷设计出和睦友善与包容的表情解决街巷的问题，这就是城市微更新的“景观营造”。近现代城市发展中的景观营造日语中将“通过更好地提升景观来改善地区环境”的尝试，统称为“景观营造”。日本景观营造的历史可以追溯至19世纪明治时期。随着近现代城市发展，景观营造不断成熟，随日本经济社会背景的发展不断变化。从1868年日本明治时期至东京都景观规划（2018年8月）修订经历了150年，也可以称作城市更新的前期，共分四个阶段。第一阶段：“城市整体景观规划”期1868-1912年（19世纪明治时期），在日本文明开化、富国强兵、振兴经济、打造近代化强国的时代背景下，以法国皇帝拿破仑三世主导下的奥斯曼巴黎城市改造的近代欧洲风格为理想蓝图，日本提出了“近代化美观论”思想，产生了对整个城区建筑进行“整体”控制的规划设想。在1913年由日本建筑学会编纂的东京市建筑条例案第二篇“面向街道的建筑”第五章“街道外观第五十条”中详细规定：沿街建设建筑时，在道路红线内，应适当设置高四尺至十尺（3.1米-12.4米）的石墙、砖墙、铁栅栏等。此项规定，对于道路围挡的界面高度进行了详细规定。第二阶段：“城市景观理论探索”期1912-1925年（20世纪大正时期），第一次世界大战爆发，战后世界政治经济格局发生了巨大变化。因战争的巨大伤亡与物资损失，英、法、意、德等国失去世界金融中心的地位；美国成为世界第一经济强国；日本作为战胜国，由债务国变成债权国，并侵占原属德国势力范围的中国胶州湾及山东半岛。日本将战争中俘获的4500名德国战俘（其中包括大量民间工程技术人员）带往设置在日本国内的6处收容所。在这些收容所中，派遣拥有技术的战俘向日本企业提供技术指导，目的是将战俘的技能移植到日本。在德国地理学界，自19世纪末确立了landschaft概念，到20世纪初，这一概念已被纳入地理学系统并得到了广泛应用。“landschaft”很快就被翻译成“landscape”“paysage”传播到美国和法国，并成为地理学的重要概念。同样在日本地理学界，20世纪20年代也尝试引入了这一概念。但是，如何翻译这个概念成了问题。因为这个概念可以从不同角度做出不同的解释，概念本身具有多义性，翻译非常困难。有相当多的研究者做了尝试。最早，日文将其译作“风景”“景相”，之后又有“风土”“景域”“环象”“地乡”“地相景”“地理的景观”“风景形态”等翻译。最终，“景观”这一用语被广泛使用在行政、司法及学术领域。日本2004年制定了景观法，然而法律上对“什么是景观”并没有下定义。1926年（昭和元年），日本大正天皇逝世，裕仁继位，改元昭日本景观营造与城市微更新视角下的东京都道路景观设计冯湉婧 秋原雅人（通讯作者）郑雨菲 周雪 34 北京规划建设话题 THEME|城市更新的中外理论与实践和；在1927年昭和金融恐慌、1928年皇姑屯事件、1929年世界经济大萧条、1931年“九一八”事变等政治经济不安定的大背景下，为了保障皇宫等中枢首脑机关的安全，由东京都警视总监担任建筑行政管理首长，由负责城市规划的内务省协调相关部门，历时三年，于1933年4月公布了东京都“美观地区”的指定范围。并于次年由警视厅公布了美观地区内建筑控制高度。以建筑基准法屋檐高度“百尺”(31米)为限，划分“建筑高度六阶段”（31米、28米、26米、25米、20米、15米），控制皇宫周边的景观风貌和建筑高度。道路界面以六个等级划分，城市景观控制逐渐细致化。1955年（昭和三十年）-1964年（昭和三十九年），日本自由民主党成立。1956年，日本制定“电力五年计划”，进行以电力工业为中心的建设，并以石油取代煤炭发电。日本经济至此不仅完全从第二次世界大战中复苏，而且进入积极建立独立的经济体系的新阶段。经济的蓬勃发展，带动耐久性消费品的热潮，出现了“三神器”（电视机、洗衣机、冰箱）。这是日本“二战”后第一次高度经济成长时期的开始，史称“神武景气”。1964年，日本东海道新干线（东京站-新大阪站）开通。同年10月东京奥运会举办。日本经济自1965年11月到1970年7月期间，实现连续五年增长。日本国民收入水平快速提高，当时私家车和彩色电视机亦快速普及，即所谓的“新三神器”（汽车、空调、彩色电视机）。日本成为世界第二的经济大国。经济的高速增长，带动了城市基础设施建设数量上的变化。城市建筑与道路界面的尺度及高度与经济变化息息相关，其相互作用最显著的特征体现在城市中心区超高层与大尺度建筑的大量涌现。由闻名遐迩的日本现代建筑界领军人物前川国男（1905年-1986年）设计的超高层建筑东京海上火灾保险公司大楼，位于东京丸之内地区，紧邻皇宫。因设计高度为30层127米，由此引发了历史景观保护与现代高层建筑的“丸之内美观争议”，最终该建筑高度以25层99.7米竣工落成。自此以后，丸之内皇宫周边形成了建筑物均不超过100米的城市景观。第三阶段：“城市景观规划融合”期1970年-1976年，制造业向地方城市扩展。自20世纪60年代以来，日本进入经济高速增长时期，大量年轻劳动力从地方涌入大都会，造成大城市人口密度过大。这不仅造成了区域间经济收入差距进一步加大，也带来了其他社会问题。为缓解大城市的压力，日本于1962年、1969年、1977年先后制定了三次全国综合开发规划。在地方建设新的工业城市，构建大城市与各地区间的全国交通、通信网络。经过不懈努力，自1975年前后开始，大都市区域（东京、名古屋、大阪）人口集中的问题已基本得到控制。这个时期对景观的关注点着重于结合地方城市特点，以“城市美”作为口号，不仅要修复城市历史景观，还要打造普通街区的“景观”，并进一步向“城市设计”方向发展，景观规划成为这一时期城市规划关注的主要范畴。第四阶段：“居民参与街区景观营造”期20世纪80年代后期-90年代初期，日本进入泡沫经济时期，这是日本战后仅次于20世纪60年代后期的经济高速发展的第二次大发展时期。20世纪80年代的城市景观规划步入“地方时代”，各地方政府分别制定了系统化、以自主景观条例为中心的城市规划制度。20世纪90年代步入了“街区营造时代”，迎来了“景观条例制定”高峰。“城市景观”“景观价值”在社会上得到广泛认可。于是，街区尺度的城市规划设计及城市景观营造开始成为日本城市规划的关注重点。1991年-2010年，泡沫经济破裂，日本经济出现大倒退，此后进入了平成大萧条时期。2004年6月18日颁布了第一部有关景观的综合性法律景观法，并于次年6月得到了全面实施。2019年4月1日，日本内阁宣布自同年5月1日起使用新年号，以日本上古诗歌总集万叶集的咏梅诗句“初春令月、气淑风和”定出新年号“令和”。“令”为美好，而“和”则为温和，即美好温和之意。“令和”出处诗句描写寒冬结束春天来临的景观，绽放的梅花象征人们对美好未来的憧憬。这是日本自公元645年，仿效中国唐朝制式，开始使用年号以来，首个引用日本经典而非中国古籍的年号。随着城市发展总体规划（2017年9月）颁布、东京都景观规划（2018年8月）修订，景观规划步入了新的阶段，即城市微更新街区景观营造时期。而后，疫情席卷三年来，微观尺度、微小更新的城市景观营造，对经济复苏、交往活动都起到了微小而强烈的推动作用。以景观视角开展的城市更新项目，更加有利于提升居民的幸福感，进而促进城市中街区与道路的活力。东京城市更新的新景观规划城市从增量到存量的新景观规划一直以来，东京都扮演着牵引日本灾后重建、经济复苏、振兴发展的角色。经历了这些阶段，东京也发展成为一个不同于世界上任何其他地方的大都市，政治、经济、文化等功能高度集中，城市更加充满活力和便利，市民生活更加丰富多彩。不过，人们在实现经济繁荣的同时，自然和历史的街景也在不断地减少，失去了江户开埠以来宝贵的城市积淀。如今，许多商业区的建筑形式和颜色都缺乏与周 北京规划建设 35城市更新的中外理论与实践|THEME 话题边环境的统一感，而且大量的无设计感的户外广告、纵横交错的电线破坏了居住区的景观。然而，从江户时代末期到明治时代的东京，给当时到访日本的外国人留下的是一个美好的印象。英国第一任驻日公使卢瑟福-奥尔科克（Rutherford Allcock）在他的回忆录中写道：“在欧洲，没有一个首都能展示出如此多完全独特和华丽的外观。”英国植物学与园艺家罗伯特-富兰克林（Robert Fortune）在他的书中写道：“（江户是东方的伟大城市），城堡被深深的护城河、绿色的堤岸、封建领主的宅邸以及宽阔的街道包围着。世界上没有任何一个城市可以比得上它那安静的、树木环绕的街道和常青树篱的美丽。”今天的东京已然经历了城市向周边扩张和建设的增量阶段，正在步入城市发展的成熟期。东京城市的未来发展必将恢复曾经被国外游客所欣赏的美丽风景，并将散发出与一个成熟型城市相称的端庄气质和新的魅力。为此，东京都在1997年（平成九年）颁布的景观条例基础上，结合城市更新的需求制定了新措施，并将其确定为“东京都景观规划”。注重居民参与的东京都景观规划东京都景观规划以东京都景观委员会2006年1月审议通过的“东京未来景观政策”报告为基础，通过与市民、企业、市区相关部门合作的方式，建设一个美丽而优雅的首都。以实现2040年东京愿景为目标，东京都景观规划汇集了城市发展的基本政策和具体措施，如城市更新基本方针（数字田园城市国家构想，2022年10月）、城市发展总体规划（2017年9月）、景观法（2004年6月）、城市规划法建筑标准法户外广告限制规则等法规。以这些法规为基础，东京都景观规划将各种措施系统化。东京以东京都景观规划中所规定的良好景观形成政策和具体措施为依据，实施有效的景观建设项目。景观法第2条规定了良好景观的意义和重要性，其中包括：一是作为所有公民的共同资产，良好的景观，应得到合理的整治和保护，以使现在和后代的人们能够享受；二是良好的景观应在适当的限制下，通过用地调整，使该地区的自然、历史、文化等与人们的生活、经济活动等相协调而得到治理和保护；三是良好的景观应尊重当地居民的意愿及其多样化的景观形成，以促进该地区的个性和特色的发展；四是良好的景观应该由地方政府有关部门、企业和居民以综合方式创造，以促进该地区的活力；五是良好景观的创造不仅包括对现有良好景观的保护，还包括创造新的良好景观。为促进地区的活力，在景观法中提出的观点基础上，东京市政府补充了三方面内容，作为未来景观发展的基本原则：一是与首都民众和企业共建符合首都特点的景观。一个好的景观，除了提高小片区的吸引力之外，还能提高一个城市在其他大区域的吸引力。为了促进形成一个适合首都的景观，市政府、首都民众、企业和区县政府部门需要以一种综合的方式为形成这样一个景观而共同努力；二是通过增进交流和创新产业进一步促进东京的发展。良好的景观促使国内外游客前来参观访问，促进交流，创造出新的产业、文化等活动，应该开发和保护这些景观，使其促成一个充满活力的东京的发展；三是通过传承历史文化，创造新的景观，提升东京的价值。良好的景观不仅要通过保护和继承先人留下的自然、历史和文化，还要通过城市建设等方式创造新的、美的、有吸引力的景观，以提高城市的价值。微更新视角下的日本东京都道路景观设计方法日本东京都道路景观设计道路、河流、公园等公共设施占据着城市空间的主要部分，不仅作为支撑人们生活和企业活动的基础，还通过提供良好的景观为人们的生活带来舒适性和充实感，它将成为赋予城市个性的优质社会资本。为此，在确保功能性和安全性的前提下，积极评价公共设施在景观形成中的作用，并对其进行开发和管理，为当地良好景观的形成做出贡献就显得尤为重要。如今，在东京都实施的城市更新公共项目中，亲水性得到改善的堤岸、设有环境设施区的主干道等兼顾景观和环境的开发实例越来越多。未来，还将进一步推动这方面的努力，加强与当地社区建设和旅游措施的合作，协调不同管理者运营的公共设施之间的项目，努力提高包括私人所有土地在内的整个城市空间的质量。1999年，东京都政府发布了“公共设施建设景观营造指导方针”，确定了市政府、国家单位、区县各级行政部门以及企业在开展城市更新建设项目中需要参照的景观建设准则。2006年东京都景观条例修订后，“公共设施建设景观营造指导方针”作为东京都景观条例第16条第1项规定的“公共设施建设景观营造指导方针”运行。此外，在景观和城市建设相关组织间的合作框架下，实施示范项目，开发有助于形成良好地区景观的公共设施。近年来，随着低生育率和超老龄化社会的到来，共享经济的兴起，以人为本的道路利用需求，在路上驻足（交流）的需求等社会经济状况、生活方式的变化，以及C（Connected，网联化）、A（Autonomous，智能化）、S（Shared&Service，共享化）、E 36 北京规划建设话题 THEME|城市更新的中外理论与实践（Electric，电动化）等道路相关新技术的开发，电动踢脚板、自动送货机器人等新型出行方式的出现，道路的利用需求比以前更加多样化。在许多国家，禁止非必要车辆穿越市中心，以人为中心的灵活使用道路空间的城市改造项目正在加速推进。在日本，最近可以看到许多道路正在进行改造，将步行空间扩大，并使其与沿路设施融为一体。尤其是2020年6月，作为支持受新型冠状病毒感染影响的餐厅等的紧急措施，采取了放宽外卖和露台销售道路占用许可标准的措施，受到了热议和好评。从这些趋势可以看出，未来的道路规划设计，道路应同时具备交通功能（交通、通行）和空间（形成市街空间、防灾空间、环境空间、容纳空间等）功能。道路空间需要增加为行人驻足交流的功能，考虑从人利用的角度应对各种需求。道路灵活使用的微更新方法对于道路进行多样化微小改造，并根据车道的宽度结构有无变更分为三种类型，实现道路的灵活使用（表1、图1）。一是不改变车道宽度结构的使用方法。在分配道路所要求的功能时，不改变现有道路的车道宽度结构，而是灵活使用人行道、路肩等，根据必要的功能分配空间。由于不会影响车辆交通，原则上不需要验证。二是改变车道宽度和道路构造的使用方法。是指在分配道路所要求的功能时，在改变现有道路的车道的宽度和道路构造的基础上，按需要的功能分配空间的使用方法。另外，由于产生对汽车交通的影响，除了需要验证对包括周边道路在内的车辆交通的影响之外，在规定了与该道路相关的城市规划的情况下，有时不仅需要验证该道路，还需要验证对周边的城市规划道路的影响，同时变更城市规划。但是在缩小宽幅车道等对周边城市规划道路没有影响的情况下，城市规划不一定需要更改。三是按时间段改变道路功能的使用方法。是指在同一空间应对多个需求、根据沿路特性在每个时间段都可以应对不同的需求。这是根据时间段使道路功能变化的使用方法。人车混行的道路更新设计人车混行的道路需要考虑交通量大、车速快的问题，从而避免交通事故的发生。在“公共设施建设景观营造指导方针”中提出，可以通过设置减速带、缩小道路宽度、S形弯道等方法抑制过往车辆和车辆速度，保障行人安全；在住宅区、商店街、旅游区等，可以通过设置减速带、缩小道路宽度、S形弯道等所形成空间里设置长椅，为行人滞留、驻足创造条件（图2、图3）。“安装站立式路边座椅”的设施微更新设计 在新型冠状病毒感染蔓延的背景下，餐厅、酒吧等娱乐场所的聚餐和活动被视为传播感染的一个重要因素，随着政府宣布进入紧急状态，除了要求停止营业和缩短营业时间外，还要求人们不要前往娱乐场所。因此，许多市中心娱乐场所的消费者数量急剧下降。在这种情况下，人们开始把目光转向感染风险较低的室外空间，而这些空间在过去却很少被利用。国土交通省发布了“应对新型冠状病毒传染病影响的路边餐厅的道路占用规定”（2020年6月），这一举措提供了一个重新考虑娱乐场所充分利用户外空间的机会。不同于国内把道路仅当作交通要素，日本通过城市微更新的方法创造性地将这一要素与景观结合，并使该价值发挥到最大化。为满足消费者需求，道路景观设计中道路灵活使用方法典型做法车辆交通影响验证不改变车道宽度（不影响机动车通行）在现有人行道内营造活力(步道)在现有路肩上营造活力（小公园）为现有道路增添活力（人车混在的购物区）确保现有道路上的自行车通行空间（标记自行车专用路面）装卸货物、停车位置 设置货物装卸和停车位安装 设置公交车上下车空间等不要改变车道宽度和结构 拓宽人行道（车道数减少、单向交通）在人行道上创造活力(步道)设置开放式咖啡馆、遮阳棚候车站 确保自行车等的通行空间 非隔离道路的行人 拓宽空间（拓宽路肩）改建步车共存道路 改建行人专用道必须按时间段改变道路功能首先考虑选择方法和，如果每次使用都需要在同一部分和同一位置进行多项工作，那么考虑选择方法表1 道路灵活使用方法资料来源：参考文献1图1 满足多样化需求的城市道路改造资料来源：参考文献2 北京规划建设 37城市更新的中外理论与实践|THEME 话题诞生了户外设计“站立式路边餐饮”景观小品，吸引了许多不分年龄和性别的顾客来此驻留和体验，成为疫情下的特殊风景：由东京大学等团队设计，按照占用道路两侧1米范围标准，设计以路灯为中心，以1米为半径的站立台面。另外，由于桌子部分安装在路灯上的导轨中，所以在专用的允许时间之外，可以拆卸并保管工作台，并且可以在导轨的范围内随意调整安装高度，因此除了在站立状态下使用之外，还可以当作椅子坐着使用（图4、图5）。结语在新冠疫情背景下，东京都道路景观设计通过城市微更新的做法把城市的节奏放慢。通过减缓车速，放慢生活速度；通过拓展活动空间的尺度，丰富人际交往的生活功能，形成当前城市型社会的重要标志和特点。近现代城市发展中，景观营造的标准、尺度不断深化细化，随着后疫情时代（after/with）的到来，城市景观需要营造出提供城市人与疫情共存的城市空间以适应未来社会的发展。这种“期间限定”的活动秀将会演变成一种常态的新风景。城市微更新、城市景观营造不单单是美化街巷形态和表情，更重要的是创造生活空间的活力、开放与包容，这才是向以城市为共享空间、开展产业和文化等活动的“城市型社会”过渡的标志。参考文献1 国土交通省道路局.多様応道路,.2022.3.2 国土交通省道路局.良好道路景観賑創出事例集.2014.3.3 国土技術政策総合研究所.凸部、狭窄部及屈曲部設置関技術基準関技術資料.2017.1.4 植田啓太，河崎篤史，永野真義，中島直人J都心歓楽街型路上客席設置関報告.日本都市計画学会,都市計画報告集,No.19,2020.341-345.5 泉山塁威西田司石田祐也等J.道路占用許可路上客席可能性課題,都市計画報告集,No.19,2020,284-289.作者单位：福州大学建筑与城乡规划学院责任编辑：文爱平图2 设置S形减速弯道创造行人滞留、驻足空间资料来源：参考文献2图3 缩小道宽设计（左图：道路构造，可以对面错车通过的最窄宽度4米；右图：窄路段改建实例）资料来源：参考文献3图4 道路截面 资料来源：参考文献4图5 可调节高低的台面（店主即可简单安装的1米宽桌台结构与户外待客空间设计）资料来源：参考文献4