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贯彻落实节能法 依法推动节能工作 淄博市能源监测中心 张柏森 电话:3177441邮箱:前前 言言 能源是发展国民经济和提高人民生活能源是发展国民经济和提高人民生活 水平的重要物质基础，节约能源是合理有水平的重要物质基础，节约能源是合理有效地利用能源、缓解能源紧缺状况、提高效地利用能源、缓解能源紧缺状况、提高企业经济效益和保护环境的重要措施。企业经济效益和保护环境的重要措施。能源是有限的，而人类社会的发展对能源是有限的，而人类社会的发展对能源的需求是无限的。能源的需求是无限的。主要内容主要内容n概论概论n立法的意义立法的意义n修订的必要性修订的必要性n背景介绍背景介绍n主要特点主要特点n主要章节主要章节一、概一、概 论论n节能的定义节能的定义 节能就是追求能源的最大效益。节能就是追求能源的最大效益。世界能源委员会对节能的定义：采取世界能源委员会对节能的定义：采取技术上可行、经济上合理、环境和社技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的一切措施，来提高资源会可以接受的一切措施，来提高资源能源的利用效率。能源的利用效率。一、概一、概 论论n节能的地位节能的地位 节约资源是我国的基本国策。国节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。是国民经在首位的能源发展战略。是国民经济可持续发展战略中不可缺少的重济可持续发展战略中不可缺少的重要组成部分。要组成部分。一、概一、概 论论n能源现状能源现状 以煤炭为主，工业能耗占全国一以煤炭为主，工业能耗占全国一次能源消费的次能源消费的70%70%左右。左右。工业节能是确工业节能是确保我国保我国“十一五十一五”期间单位期间单位GDPGDP综合能综合能耗降低耗降低20%20%的节能目标的关键领域。能的节能目标的关键领域。能源利用率为源利用率为33%33%，比国外先进水平低，比国外先进水平低10%10%，浪费严重，节能潜力巨大，节能工作，浪费严重，节能潜力巨大，节能工作任重而道远。任重而道远。节约能源节约能源法法n 中华人民共和国第十届全国人民代表中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于大会常务委员会第三十次会议于20072007年年1010月月2828日修订，自日修订，自20082008年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。n立法的意义立法的意义 1 1、推进全社会合理的利用能源。、推进全社会合理的利用能源。2 2、保证、保证“能源节约与开发并举，把节能源节约与开发并举，把节约放在首位约放在首位”的方针得以贯彻落实。的方针得以贯彻落实。节约能源法节约能源法n立法目的立法目的 推进全社会节约能源、提高能源利用率和经推进全社会节约能源、提高能源利用率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。满足人民生活需要。n修订节能法的必要性修订节能法的必要性 1、原节能法覆盖面较窄。、原节能法覆盖面较窄。2、可操作性不强，部分条款难以落到实处。可操作性不强，部分条款难以落到实处。3、节能监管主体不明确，职责交叉。、节能监管主体不明确，职责交叉。4、不适应市场经济条件下的政府职能的转、不适应市场经济条件下的政府职能的转变以及管理方式的变化。变以及管理方式的变化。节约能源节约能源法法背景介绍背景介绍背景介绍背景介绍 党党的的第第十十六六届届五五中中全全会会通通过过的的中中共共中中央央关关于于制制定定国国民民经经济济和和社社会会发发展展第第十十一一个个五五年年规规划划的的建建议议中中指指出出：“我我国国土土地地、淡淡水水、能能源源、矿矿产产资资源源和和环环境境状状况况对对经经济济发发展展已已构构成成严严重重制制约约。要要把把节节约约资资源源作作为为基基本本国国策策，发发展展循循环环经经济济，保保护护生生态态环环境境，加加快快建建设设资资源源节节约约型型、环环境境友友好好型型社社会会，促促进进经经济济发发展展与与人人口口、资资源源、环环境境相相协协调调。推推进进国国民民经经济济和和社社会会信信息息化化，切切实实走走新新型型工工业业化化道道路路，坚坚持持节节约约发发展展、清清洁洁发发展展、安安全全发发展展，实实现现可可持持续续发发展展。”。节节能能降降耗耗已已成成为为全全社社会会广广泛泛关关注注的的关关系系到到落落实实科科学学发发展展观观、全全面面建建设小康社会的重大战略问题。设小康社会的重大战略问题。节约能源节约能源法法 20062006年年3 3月月，全全国国人人大大十十届届四四次次会会议议通通过过的的 “十十一一五五”规规划划纲纲要要将将“十十一一五五”期期间间单单位位国国内内生生产产总总值值能能耗耗下下降降20%20%左左右右作作为为约约束束性性目目标标。这这是是建建国国以以来来第第一一次次以以法法律律文文件件的的形形式式，将将节节能能确确立立为为必必须须完完成成的的约约束束性指标。性指标。为为了了确确保保指指标标的的实实现现，由由全全国国人人大大财财经经委委组组织织，自自20062006年年3 3月月开开始始，对节能法进行了修订。对节能法进行了修订。20062006年年5-65-6月月，全全国国人人大大常常委委会会组组织织了了对对节节能能法法实实施施情情况况的的执执法法检检查查，节节能能法法修修订订工工作作组组成成员员参参加加了了执执法法检检查查。从从检检查查情情况况看看，我我国国能能源源形形势势相相当当严严峻峻，节节约约优优先先的的方方针针没没有有得得到到落落实实，节节能能工工作作远远不不适适应应我我国国能能源源短短缺缺的的基基本本国国情情，远远不不适适应应我我国国经经济济社社会会发发展展的的基基本本要要求求。检检查查组组经经过过研研究究认认为为，节节能能法法已已经经不不能能完完全全适适应应当当前前及及今今后后节节能能工工作作的的要要求求，需需要要加快修订。加快修订。“十一五十一五”全国节能减排三大指全国节能减排三大指标标 约束性指标：约束性指标：是指在预期性指标的基础上进一步是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。行政力量确保实现。节能节能-20-20%；减排；减排-10-10%预期性指标：预期性指标：是指国家期望的发展目标，主要依是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。靠市场主体的自主行为实现。GDPGDP年均增速降到年均增速降到7.5%7.5%。通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的“红线红线”。节约能源法节约能源法GDPGDP年均增长年均增长11%11%超过国家计划超过国家计划3 3个百分点个百分点多增产多增产值值50005000亿元亿元-多消耗能源多消耗能源1.31.3亿吨亿吨多排放二氧化硫多排放二氧化硫9696万吨万吨多排放化学需氧量多排放化学需氧量4545万吨万吨节约能源法节约能源法控制能源消费总量控制能源消费总量 既取决于控制既取决于控制GDPGDP能耗能耗 又取决于控制又取决于控制GDPGDP增长增长节约能源法节约能源法（二）国际历史背景二）国际历史背景 中东战争中东战争中东战争中东战争-引发石油危机引发石油危机引发石油危机引发石油危机联合国环发大会联合国环发大会联合国环发大会联合国环发大会-国际节能工作进入新阶段国际节能工作进入新阶段国际节能工作进入新阶段国际节能工作进入新阶段气候变化框架公约气候变化框架公约气候变化框架公约气候变化框架公约-减排成为外交热点减排成为外交热点减排成为外交热点减排成为外交热点京都议定书京都议定书京都议定书京都议定书-保护地球，人类共同家园保护地球，人类共同家园保护地球，人类共同家园保护地球，人类共同家园中国经济发展面临十大能源问题与挑战中国经济发展面临十大能源问题与挑战一、经济总量大，发展水平低一、经济总量大，发展水平低 二、经济增长快，增长质量二、经济增长快，增长质量差差三、发展不平衡，差距在加大三、发展不平衡，差距在加大 四、消费总量大，人均消费低四、消费总量大，人均消费低五、利用效率低，浪费很严重五、利用效率低，浪费很严重 六、消费污染重，环境压力大六、消费污染重，环境压力大七、结构煤为主，脱离主潮流七、结构煤为主，脱离主潮流 八、探明储量少，发展支撑弱八、探明储量少，发展支撑弱九、石油消费快，对外依赖高九、石油消费快，对外依赖高 十、减排任务重，问题国际化十、减排任务重，问题国际化一、经济总量大，发展水平低一、经济总量大，发展水平低n改革开放三十年，我国国民经济保持快速增长，改革开放三十年，我国国民经济保持快速增长，GDP增长呈现三个阶段快速增长：改革开放初期、邓小平增长呈现三个阶段快速增长：改革开放初期、邓小平南巡讲话后期和南巡讲话后期和“十五十五”及及“十一五初期，均以两位十一五初期，均以两位数的数度快速增长，目前经济规模居世界第四位，数的数度快速增长，目前经济规模居世界第四位，GDP超过超过25万亿万亿。n对外贸易位居世界第三，对外贸易位居世界第三，2.17 万亿万亿美元。美元。n跃居世界第一位的外汇储备跃居世界第一位的外汇储备，1.8万亿万亿美元（美元（2008年年8月）月）。二、经济增长快，增长质量差二、经济增长快，增长质量差 经济持续高速增长经济持续高速增长3030年年 年均增长速度为年均增长速度为10%10%三、发展不平衡，差距在加大三、发展不平衡，差距在加大 城市化率低城市化率低 东西部经济发展不平衡东西部经济发展不平衡 城市和农村差别大城市和农村差别大 四、消费总量大，人均消费低四、消费总量大，人均消费低 20072007年能源消费总量接近年能源消费总量接近2727亿吨亿吨-世界世界排名第二排名第二 人人均均能能源源消消费费量量为为0.80.8吨吨，不不足足世世界界平平均均水水平平1/21/2五、利用效率低，浪费很严重五、利用效率低，浪费很严重 能源利用效率为能源利用效率为33%33%，比发达，比发达国家低国家低1010个百分点个百分点 GDPGDP单耗是世界平均水平的单耗是世界平均水平的3 3倍，是发达国家的倍，是发达国家的1010倍倍六、消费污染重，环境压力大六、消费污染重，环境压力大 二氧化硫排放二氧化硫排放，世界第一，世界第一 二氧化碳排放二氧化碳排放，世界第二，世界第二低碳经济低碳经济一一、低碳经济的定义、低碳经济的定义 所所谓谓低低碳碳经经济济，是是指指在在可可持持续续发发展展理理念念指指导导下下，通通过过技技术术创创新新、制制度度创创新新、产产业业转转型型、新新能能源源开开发发等等多多种种手手段段，尽尽可可能能的的减减少少煤煤炭炭石石油油等等高高碳碳能能源源消消耗耗，减减少少温温室室气气体体排排放放，达达到到经经济济社社会会发发展展与与生生态态环环境境保保护护双双赢赢的的一一种种经经济济发展形态发展形态。二、提出背景二、提出背景 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本转变。低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。三、历史发展三、历史发展 “低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济。二氧化碳引起天气变化，最早是由英国著名物理学家丁铎尔于1981年提出。七、结构煤为主，脱离主潮流七、结构煤为主，脱离主潮流 中中国国能能源源消消费费结结构构：煤煤66%66%，油油24%24%，水水电电6%6%，天然气天然气3%3%，核电，核电1%1%世世界界能能源源消消费费结结构构：油油40%40%，天天然然气气23%23%，煤煤21%21%，核电，核电10%10%，水电，水电6%6%富煤贫油少气，容易受制于人富煤贫油少气，容易受制于人富煤贫油少气，容易受制于人富煤贫油少气，容易受制于人八、探明储量少，发展支撑弱八、探明储量少，发展支撑弱煤炭将在煤炭将在8080年内采光；年内采光；石油将在石油将在2020年内枯竭；年内枯竭；天然气将在天然气将在6060年内用尽年内用尽九、石油消费快，对外依赖高九、石油消费快，对外依赖高 20002000年进口年进口69006900万吨，万吨，20052005年进口年进口1.41.4亿吨亿吨,20062006年进口年进口1.81.8亿吨，亿吨，20072007年进口年进口2.22.2亿吨亿吨十、减排任务重，问题国际化十、减排任务重，问题国际化 -温室气体减排大国温室气体减排大国 -全球气候变化框架公约缔约国之一全球气候变化框架公约缔约国之一 -京都议定书履行国家京都议定书履行国家（三）现行节能法自身背景（三）现行节能法自身背景 一是法律规范的范围不适应新形势要求一是法律规范的范围不适应新形势要求 二是节能管理制度不完善二是节能管理制度不完善 三是节能主管部门不够明确、节能管理职三是节能主管部门不够明确、节能管理职责交叉责交叉 四是需要运用市场机制和经济规律推动合四是需要运用市场机制和经济规律推动合理用能理用能节能法节能法(修订修订)进程时间表进程时间表 2006 2006年年3 3月：成立起草小组，通过工作方案月：成立起草小组，通过工作方案 2006 2006年年4 4、5 5、6 6月：专题调研月：专题调研 执法大检查执法大检查 2006 2006年年7 7月：形成节能法修订草案（第一稿）月：形成节能法修订草案（第一稿）2006 2006年年8 8月月-2007-2007年年5 5月：广泛征求意见月：广泛征求意见 2007 2007年年6 6月：提交初审月：提交初审 2007 2007年年7-97-9月：专家组修订月：专家组修订 2007 2007年年1010月初：再次提交审议月初：再次提交审议 2007 2007年年1010月月2828日：正式通过日：正式通过修订基本思路修订基本思路n贯彻科学发展观贯彻科学发展观n落实节约资源的基本国策落实节约资源的基本国策n从国情出发从国情出发n借鉴国外先进经验借鉴国外先进经验n健全节能管理制度健全节能管理制度节约能源法节约能源法 （一）完善节能的基本制度（一）完善节能的基本制度 节能目标责任和评价考核制度节能目标责任和评价考核制度 节能评估和审查制度节能评估和审查制度 节能产品认证制度节能产品认证制度 落后设备、产品淘汰制度落后设备、产品淘汰制度 能源利用状况报告制度能源利用状况报告制度节约能源法节约能源法（二）体现市场调节与政府管理有机结合（二）体现市场调节与政府管理有机结合 财税、价格、信贷、政府采购等政策引导财税、价格、信贷、政府采购等政策引导 支持和推广节能新机制支持和推广节能新机制 单位产品能耗限额标准单位产品能耗限额标准 用能产品标注能源效率标识用能产品标注能源效率标识 生产许可提高能耗门槛生产许可提高能耗门槛 实施强制性能源审计实施强制性能源审计 节约能源法节约能源法（三）增强法律可操作性（三）增强法律可操作性 固定资产投资项目节能评估和审查条例固定资产投资项目节能评估和审查条例 节能目标责任制和评价考核实施办法节能目标责任制和评价考核实施办法 民用建筑节能管理条例民用建筑节能管理条例 节能专项资金管理办法节能专项资金管理办法 工业、建筑、交通运输等工业、建筑、交通运输等5050多项节能标准多项节能标准节约能源法节约能源法 （四）突出节能工作的（四）突出节能工作的“抓手抓手”提高一个门槛提高一个门槛节能环保市场准入节能环保市场准入严把两个闸门严把两个闸门-土地、信贷土地、信贷严格执行六项必要条件严格执行六项必要条件（产业政策、项目审批、用地预审、环评、能评（产业政策、项目审批、用地预审、环评、能评及信贷、安全和城市规划及信贷、安全和城市规划）节约能源法节约能源法三、主要特点三、主要特点 特点一：扩大了调整范围特点一：扩大了调整范围 工业节能工业节能 建筑节能建筑节能 交通运输节能交通运输节能 公共机构节能（政府等财政供给）公共机构节能（政府等财政供给）节约能源法节约能源法 特点二：健全了节能标准体系特点二：健全了节能标准体系n 强制性用能产品能源效率标准强制性用能产品能源效率标准n 高耗能产品单位能耗限额标准高耗能产品单位能耗限额标准n 节能评估和审查制度节能评估和审查制度n 设备淘汰制度设备淘汰制度n 建筑节能标准建筑节能标准n 车船燃料消耗量限值标准车船燃料消耗量限值标准节约能源节约能源法法特点三：加大了政策激励力度特点三：加大了政策激励力度 一是政府设立节能专项资金一是政府设立节能专项资金 二是国家制定税收政策二是国家制定税收政策 三是实行财政补贴政策三是实行财政补贴政策 四是实行政府采购政策四是实行政府采购政策 五是引导金融机构对节能项目提供信五是引导金融机构对节能项目提供信贷支持贷支持 六是实行有利于节能的价格政策六是实行有利于节能的价格政策节约能源法节约能源法特点四：明确了节能监管主体特点四：明确了节能监管主体 特点五：强化了法律责任特点五：强化了法律责任特点五：强化了法律责任特点五：强化了法律责任 增加了法律责任条款增加了法律责任条款增加了法律责任条款增加了法律责任条款 增加了政府机构和节能服务机构法律责任增加了政府机构和节能服务机构法律责任增加了政府机构和节能服务机构法律责任增加了政府机构和节能服务机构法律责任 加大了处罚力度加大了处罚力度加大了处罚力度加大了处罚力度 增强了法律可操作性增强了法律可操作性增强了法律可操作性增强了法律可操作性n山东省节约能源条例山东省节约能源条例与与 节能法节能法 的衔接山东省土地面积山东省土地面积15.71万平方公里，人口万平方公里，人口9417万。万。三、山东省能源消耗情况山东是经济大省，山东是经济大省，2008年，全省年，全省GDP突破突破3万亿元，达到万亿元，达到3.1万亿元，增长万亿元，增长12.1%，总量居全国第二位。三次产业结构由，总量居全国第二位。三次产业结构由2005年的年的10.6:57.4:32调整为调整为2008年的年的9.6:57:33.4。全省能耗情况全省能耗情况全省电力现状全省电力现状另另：2008年年，全全省省规规模模以以上上工工业业实实现现增增加加值值16719亿亿元元，增增长长13.8%，其其中中轻轻、重重工工业业分分别别实实现现5452亿亿元元、11267亿亿元元，分分别别增增长长13.2%、14.1%。全省节能情况全省节能情况2004：全省建设节约型社会工作会议；：全省建设节约型社会工作会议；2005：全省建设节约型社会发展循环经济现场会议（烟台）；：全省建设节约型社会发展循环经济现场会议（烟台）；2006：把万元：把万元GDP能耗作为约束性指标，提出能耗作为约束性指标，提出“十一五十一五”下降下降 22%2007：全省万元：全省万元GDP能耗下降能耗下降4.54%，超额完成了年度目标；，超额完成了年度目标；2008：全省万：全省万元元GDP能耗下降能耗下降6.47%，累计下降，累计下降13.8%2009:全省万元全省万元GDP能耗下降能耗下降5.46%，累计下降，累计下降19.26%万元万元GDP能耗能耗1.281.231.181.11我市的能源消费现状我市的能源消费现状1 1、第一产业能源消费量呈下降趋势、第一产业能源消费量呈下降趋势。在全市能源消费量中，第一产业在全市能源消费量中，第一产业所占比重较小，占全市总量不到所占比重较小，占全市总量不到0.65%0.65%，能源消费量呈下降趋势。，能源消费量呈下降趋势。20082008年，第一产业能源消费量年，第一产业能源消费量25.2225.22万吨标准煤，比上年上升万吨标准煤，比上年上升6.32%6.32%；单；单位增加值能耗为位增加值能耗为0.350.35吨标准煤吨标准煤/万元，万元，下降下降0.80%0.80%。2 2、第第二二产产业业能能源源消消费费总总量量最最大大，增增幅幅略有降低略有降低 第二产业是全市能源消费量最大第二产业是全市能源消费量最大的产业。的产业。20082008年，第二产业能源消费年，第二产业能源消费量量3542.323542.32万吨标准煤，比上年增长万吨标准煤，比上年增长4.47%4.47%，增幅同比降低，增幅同比降低6.156.15个百分点，个百分点，占全市能源消费总量的占全市能源消费总量的90.98%90.98%。3 3、第三产业能源消费量增速较快、第三产业能源消费量增速较快 近年来，随着第三产业的迅速发展，能源消近年来，随着第三产业的迅速发展，能源消费增长较快，成为拉动全市能源消费增长的主要费增长较快，成为拉动全市能源消费增长的主要力量。力量。20082008年第三产业能源消费量为年第三产业能源消费量为212.70212.70万吨万吨标准煤，比上年增长标准煤，比上年增长14.65%14.65%，占全市能源消费总，占全市能源消费总量的量的5.46%5.46%；单位增加值能耗；单位增加值能耗0.320.32吨标准煤吨标准煤/万元，万元，上升上升0.06%0.06%。值得关注的是，交通运输业不断扩充，。值得关注的是，交通运输业不断扩充，能源消费保持较快增长趋势，全年交通能源消费能源消费保持较快增长趋势，全年交通能源消费量量158.35158.35万吨标准煤，增长万吨标准煤，增长20.01%20.01%；单位增加值；单位增加值能耗能耗1.341.34吨标准煤吨标准煤/万元，下降万元，下降9.74%9.74%，降幅同比，降幅同比下降下降9.949.94个百分点。个百分点。4 4、居民生活用能保持较快增长、居民生活用能保持较快增长 随着居民生活水平的不断提高，随着居民生活水平的不断提高，居民生活用能比重虽然不高，但已成为居民生活用能比重虽然不高，但已成为拉动全市能耗增长的刚性因素。拉动全市能耗增长的刚性因素。20082008年，年，居民生活用能居民生活用能113.47113.47万吨标准煤，比上万吨标准煤，比上年增长年增长5.80%5.80%。重点章节重点章节 第一条第一条第一条第一条 主题词：立法目的主题词：立法目的主题词：立法目的主题词：立法目的 一是推动全社会节约能源一是推动全社会节约能源一是推动全社会节约能源一是推动全社会节约能源 二是提高能源利用效率二是提高能源利用效率二是提高能源利用效率二是提高能源利用效率 三是保护和改善环境三是保护和改善环境三是保护和改善环境三是保护和改善环境 四是促进经济社会全面协调可持续发展四是促进经济社会全面协调可持续发展四是促进经济社会全面协调可持续发展四是促进经济社会全面协调可持续发展重点章节重点章节 第第三三条条 主题词：主题词：节能节能定义定义 一、加强用能管理：政府层面、企业自一、加强用能管理：政府层面、企业自身、政策措施。身、政策措施。二、符合技术上可行、经济上合理、环二、符合技术上可行、经济上合理、环境和社会承受原则。境和社会承受原则。三、应当体现在从能源生产到消费的各三、应当体现在从能源生产到消费的各个环节。个环节。四、节能要达到的目的是有效、合理地四、节能要达到的目的是有效、合理地利用能源。利用能源。节约能源法节约能源法 第第第第五五五五条条条条 主持词：编制节能规划计划主持词：编制节能规划计划主持词：编制节能规划计划主持词：编制节能规划计划 报告节能工作报告节能工作报告节能工作报告节能工作 一、政府应当将节能工作纳入国民经济和一、政府应当将节能工作纳入国民经济和一、政府应当将节能工作纳入国民经济和一、政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。社会发展规划和年度计划。社会发展规划和年度计划。社会发展规划和年度计划。二、政府应当编制和事实节能中长期专项二、政府应当编制和事实节能中长期专项二、政府应当编制和事实节能中长期专项二、政府应当编制和事实节能中长期专项规划和年度计划。规划和年度计划。规划和年度计划。规划和年度计划。三、政府应当每年向人大报告节能工作。三、政府应当每年向人大报告节能工作。三、政府应当每年向人大报告节能工作。三、政府应当每年向人大报告节能工作。节约能源法节约能源法 第第第第六六六六条条条条 主题词：节能目标责任主题词：节能目标责任主题词：节能目标责任主题词：节能目标责任 节能考核节能考核节能考核节能考核 一、国家实行节能目标责任制和节能一、国家实行节能目标责任制和节能一、国家实行节能目标责任制和节能一、国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度。考核评价制度。考核评价制度。考核评价制度。二、省政府每年向国务院报告节能目二、省政府每年向国务院报告节能目二、省政府每年向国务院报告节能目二、省政府每年向国务院报告节能目标责任制履行情况标责任制履行情况标责任制履行情况标责任制履行情况。节约能源节约能源法法 第十条第十条 主题词：节能监管主题词：节能监管 管理体制管理体制 第十一条第十一条 主题词：政府领导推动节能主题词：政府领导推动节能工作。工作。一、国务院和地方各级政府应当加强对一、国务院和地方各级政府应当加强对节能工作的领导。节能工作的领导。二、国务院和地方各级政府应当部署、二、国务院和地方各级政府应当部署、协调、监督、检查、推动节能工作。协调、监督、检查、推动节能工作。节约能源法节约能源法 第十三条第十三条第十三条第十三条 主题词：节能标准主题词：节能标准主题词：节能标准主题词：节能标准 一、标准制定一、标准制定 二、国家鼓励企业制定严于国标和行标二、国家鼓励企业制定严于国标和行标的企业标准的企业标准 三、省级可以制定严于国标和行标的地三、省级可以制定严于国标和行标的地方节能标准方节能标准节约能源法节约能源法第十五条第十五条第十五条第十五条 主题词：节能评估审查主题词：节能评估审查主题词：节能评估审查主题词：节能评估审查 一、国家实行项目能评和审查制度一、国家实行项目能评和审查制度 二、不符合强制性标准项目实行二、不符合强制性标准项目实行“四不四不”三、四种人负法律责任：直接决策人、三、四种人负法律责任：直接决策人、认可支持人、疏于监管人、直接实施人认可支持人、疏于监管人、直接实施人节约能源法节约能源法第十六条第十六条第十六条第十六条 主题词：淘汰落后高耗能、能耗限额标准主题词：淘汰落后高耗能、能耗限额标准主题词：淘汰落后高耗能、能耗限额标准主题词：淘汰落后高耗能、能耗限额标准 一、国家对落后、耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实一、国家对落后、耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。行淘汰制度。二、淘汰的用能产品、设备和生产工艺的目录和实施办法，二、淘汰的用能产品、设备和生产工艺的目录和实施办法，有国务院节能主管部门会同有关部门制定并公布。有国务院节能主管部门会同有关部门制定并公布。三、生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产三、生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品品能耗限额标准。能耗限额标准。能耗限额标准。能耗限额标准。四、对超能耗限额标准的生产单位，由节能行政主管部门进四、对超能耗限额标准的生产单位，由节能行政主管部门进四、对超能耗限额标准的生产单位，由节能行政主管部门进四、对超能耗限额标准的生产单位，由节能行政主管部门进行处罚。行处罚。行处罚。行处罚。节约能源法节约能源法 第十七条第十七条 主题词：禁止生产、进口、销售主题词：禁止生产、进口、销售和使用国家明令淘汰或不符合强制和使用国家明令淘汰或不符合强制能效标准用能产品设备能效标准用能产品设备节约能源节约能源法法 生产、进口、销售环节生产、进口、销售环节没收违法所得、五倍以下罚款没收违法所得、五倍以下罚款-质监部门质监部门吊销营业执照吊销营业执照工商部门工商部门 使用环节使用环节责令停止使用、没收淘汰设备责令停止使用、没收淘汰设备-经贸部门经贸部门停业整顿或者关闭停业整顿或者关闭国务院规定权限国务院规定权限节约能源节约能源法法 第二十六条第二十六条 主题词：节能教育和岗位节能培训主题词：节能教育和岗位节能培训节约能源法节约能源法 第五十二条主题词：重点用能单第五十二条主题词：重点用能单位节能管理位节能管理 抓千户抓千户=抓全国能耗抓全国能耗30%=30%=抓工业能耗抓工业能耗50%50%节约能源法节约能源法 第五十三条主题词：第五十三条主题词：报送能源利用状况报告报送能源利用状况报告节约能源法节约能源法 一是有依法报送的义务一是有依法报送的义务 二是能源利用状况报告的内容二是能源利用状况报告的内容 1 1、能源消费情况、能源消费情况 2 2、能源利用效率、能源利用效率 3 3、节能目标完成情况、节能目标完成情况 4 4、节能效益分析、节能效益分析 5 5、节能措施、节能措施 三、未按时报送或内容不实的要进行处罚三、未按时报送或内容不实的要进行处罚节约能源法节约能源法 第五十四条：主题词：第五十四条：主题词：审查报告、现场调查、效率检测、责令审审查报告、现场调查、效率检测、责令审计、限期整改计、限期整改 节约能源法节约能源法 一是节能主管部门能源利用状况报告一是节能主管部门能源利用状况报告 二是节能主管部门依法履行监管职责二是节能主管部门依法履行监管职责 1 1、认真审查报告、认真审查报告 2 2、开展现场调查、开展现场调查 3 3、组织实施检测、组织实施检测 4 4、责令能源审计、责令能源审计 5 5、提出整改要求、提出整改要求 三是不落实整改要求或整改没有达到要求要处以罚款三是不落实整改要求或整改没有达到要求要处以罚款 节约能源节约能源法法 第五十五条：主题词第五十五条：主题词 岗位设立、人员聘任、节能培训岗位设立、人员聘任、节能培训节约能源节约能源法法 一是重点用能单位应当设立能源管理一是重点用能单位应当设立能源管理岗位岗位 二是重点用能单位应当聘任能源管理二是重点用能单位应当聘任能源管理负责人负责人 三是聘任能源管理负责人应当依法备案三是聘任能源管理负责人应当依法备案节约能源法节约能源法 四是能源管理负责人应当履行管理职责四是能源管理负责人应当履行管理职责 五是能源管理负责人应当接受节能培训五是能源管理负责人应当接受节能培训 六是未设立能源管理岗位，未聘任能源六是未设立能源管理岗位，未聘任能源管理负责人，未报节能主管部门和有关管理负责人，未报节能主管部门和有关部门备案，应处罚款部门备案，应处罚款 节约能源节约能源法法 第六十七条第六十七条 主题词主题词 表彰和奖励节能先进单位和表彰和奖励节能先进单位和个人个人n n 谢谢！