DB42_T 1969-2023困境儿童家庭监护能力评估.pdf

ICS 03.080 CCS A 20 DB 42 湖北省地方标准 DB42/T 19692023 困境儿童家庭监护能力评估 Guardianship capability assessment for families of children in distress 2023-03-06 发布 2023-05-06 实施 湖北省市场监督管理局 发 布 目次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 评估原则.1 5 评估内容.2 6 评估方法.2 7 评估程序.2 8 评估结果的应用.4 附录 A（资料性）困境儿童家庭监护能力评估表.5 附录 B（资料性）评估报告示例.10 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省民政服务标准化技术委员会（HUBS/TC05）提出并归口。本文件起草单位：荆州市未成年人社会保护中心、湖北省民政厅儿童福利处、长江大学、湖北斯坦达标准化技术服务有限公司、荆州市四叶草社会工作服务中心。本文主要起草人：李云中、徐前权、熊东华、戴新红、邹丹、卢文博、陈欢、孙巍、朱玉龙、杨琪、何剑、魏庆文、叶蓓、管雯罄。本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省民政服务标准化技术委员会，联系电话：[phone]，邮箱：；对本文件的有关修改意见建议请反馈至荆州市未成年人社会保护中心，联系电话：[phone]，邮箱：。困境儿童家庭监护能力评估 1 范围 本文件规定了困境儿童家庭监护能力评估的原则、评估流程、评估内容、评估指标和结果、评估争议的处理的内容。本文件适用于湖北省内困境儿童家庭监护能力评估。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 DB42/T 1849界定的以及下列术语和定义适用于本文件。家庭监护 children in distress 包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。来源：DB42/T 18492022,3.1 家庭监护 guardianship capability for families 民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益通过家庭进行监督、保护。来源：DB42/T 18492022,3.2 监护能力 guardianship capability 监督和保护困境儿童身心及财产等合法权益的行为能力。监护能力评估 guardianship capability assessment 儿童主任、儿童督导员或需要开展监护能力评估的行政部门对评估对象的监护人是否正确履行家庭监护职责并出具评估报告的服务行为。4 评估原则 信息有效原则 能力评估前应广泛收集相关信息，评估中应继续调查和补充相关信息，确保信息的真实、可靠、及时。保护隐私原则 在评估过程中，对评估对象的个人信息、评估结果及其他涉及评估对象的隐私信息予以保密。综合衡量原则 能力评估应综合考虑困境儿童家庭情况，在评估过程中应反复确定家庭监护缺失的可容许程度。最有利于儿童原则 在评估过程中应充分考虑有利于儿童健康成长的各项因素，倾听儿童的声音，尊重儿童的意愿。5 评估内容 困境儿童家庭监护能力评估包括以下内容，具体指标见附录A：a)儿童成长需求满足评估；b)监护人监护能力评估；c)监护保障评估等。6 评估方法 评估人员可运用以下方法开展评估工作：a)观察法。评估人员在评估过程中应留意观察儿童的身体状况、生活状况、居住环境以及其监护人的行为举止等，了解儿童的实际情况；b)问卷法。评估人员可按照评估指标设计问卷，调查收集困境儿童的基本信息、家庭监护状况等信息；c)访谈法。评估人员可对困境儿童及其相关人员进行访谈，了解困境儿童家庭监护情况，访谈内容包括但不限于儿童日常生活情况、心理状况、监护人满意情况等；d)量表法。评估儿童或其监护人的精神状况时，评估人员可使用抑郁自评量表（SDS）、焦虑自评量表（SAS）等专业量表开展评估。7 评估程序 成立评估小组 开展困境儿童家庭监护能力评估前应按照以下方式成立评估小组：a)评估主体为未成年人救助保护机构的，未成年人救助保护机构可邀请儿童教育、心理、社会工作、法律等相关专业人员组成评估小组；b)评估主体为儿童保护相关部门的，可委托未成年人救助保护机构成立评估小组；c)评估主体为乡镇（街道）或村（居）的，可向当地未成年人救助保护机构报告后，委托成立评估小组；d)评估主体若条件不允许，可委托第三方专业评估机构开展评估。制定评估方案 评估小组应根据服务对象基本情况，制定评估方案，评估方案包括以下内容：a)评估对象，明确评估的具体对象，包括困境儿童本人、困境儿童的老师及亲属、困境儿童的监护人及其同事、社区工作人员等；b)评估时间，明确评估工作完成的时间区间；c)评估地点，明确开展访谈或实地评估的地点；d)评估人员，明确开展评估工作的人员构成及分工；e)评估方法，根据服务对象的具体情况，选择适当的评估方法；f)评估要点，明确评估的目标任务和要点；g)评估进度，计划评估工作的进度安排等。实施实地评估 7.3.1 在开展实地评估时，评估人员不应少于 2 人，并出示证明评估身份的相关证件。7.3.2 评估过程中，评估人员应确保服务对象处于安全环境，充分保障服务对象的安全和隐私，如需留下影像、音频等资料，应征得评估对象同意。7.3.3 评估时长应视困境儿童遭受伤害的程度而定，危机个案实地评估宜不超过 1 个工作日，其他情形实地评估宜不超过 3 个工作日。7.3.4 应按以下流程实施实地评估：a)约定时间与地点。开展评估工作前 1 个工作日内，应提前确定评估的时间、地点及其他需要了解的内容，并提前告知被评估方。b)开展评估。依据评估方案，收集评估所需信息，并按评估指标（附录 A）开展评估。c)记录分析。评估结束后，评估员应及时处理数据，并结合实地走访情况综合分析评估结果。撰写评估报告 7.4.1 评估人员应根据评估结果，拟定评估报告相关示例见附录 B，内容包括但不限于：a)儿童基本信息；b)监护人基本信息；c)评估对象问题呈现；d)儿童家庭监护能力状况；e)评估结论；f)评估建议等。7.4.2 评估报告出具时长应视困境儿童遭受伤害的程度而定，危机个案评估报告宜在实地评估后 2 个工作日内完成，其他情形评估报告宜在实地评估后 3 个工作日内完成。评估结果反馈 7.5.1 评估结果应经评估小组合议后反馈至评估对象，经评估对象复核无异议后，提交至评估的委托方并提出后续干预的意见。7.5.2 依据评估结果，出现监护缺失的情况，根据儿童的实际情况，及时向民政部门报告启动开展临时监护工作。7.5.3 依据评估结果，出现监护失当的情况，结合实际评估情况，将监护人存在的问题及时向未成年人救助保护机构反馈，安排专业人员上门提供政策帮扶和监护指导，提升监护人的监护能力，修复亲子关系。7.5.4 依据评估结果，处于监护正常的情形，委托儿童主任进行动态跟进。7.5.5 开展社会背景调查、申请撤销监护权的情形，评估结果依据相关部门的规定执行。评估结果争议处理 7.6.1 评估对象及其法定监护人对评估结果有异议时，可在 7 个工作日内申请复核评估。7.6.2 复核评估应由当地未成年人救助保护机构组成专家再次评估。7.6.3 复核评估结论为当次评估的最终结论。8 评估结果的应用 监护能力等级划分 困境儿童家庭监护能力可按照评估得分划分为监护缺失、监护失当、监护不足、监护正常四个等级，如表1所示：表1 困境儿童家庭监护能力等级 困境儿童家庭监护能力等级 评估总得分（100分）监护缺失 060 监护失当 6180 监护不足 8190 监护正常 91100 干预帮扶 可根据家庭监护能力等级组织开展以下相应的干预帮扶工作：a)监护能力评估为监护缺失的家庭，评估组织方应及时上报当地民政部门，可建议有关部门依法撤销监护权；b)监护能力评估为监护失当的家庭，评估组织方可根据实际情况组织为其提供监护指导服务或家庭照料、亲职教育、治疗等监护支持服务。附录A （资料性）困境儿童家庭监护能力评估表 表A.1给出了困境儿童家庭监护能力评估的指标和内容。表 A.1 困境儿童家庭监护能力评估表 一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 评估得分 扣分原因 一、儿童成长需求的满足（50 分）儿童身体健康（10 分）预防接种（3 分）儿童是否进行预防接种，家庭是否能够给予儿童预防接种。儿童预防接种状况良好，监护人能够满足儿童的预防接种 3 分 儿童预防接种状况欠佳，监护人不是特别关注儿童预防接种的情况 2 分 儿童未进行预防接种，监护人对儿童预防接种状况毫不关心 1 分 健康行为（2 分）监护人对儿童身体健康行为的满足状况，包括为儿童提供良好健康行为环境、正确引导培养儿童良好的行为习惯、为儿童树立榜样示范等。监护人能够完全满足儿童健康行为 2 分 监护人能够部分完全满足儿童健康行为 1 分 监护人完全不能满足儿童健康行为 0 分 生活照料（5 分）监护人能够为儿童提供基本的生活照料，包括衣食住行能够得到满足 监护人能够完全满足儿童的基本生活照料 5 分 监护人能够部分满足儿童的基本生活照料 3 分 监护人不能满足儿童基本的生活照料 1 分 表 A.1 困境儿童家庭监护能力评估表(续)一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 评估得分 扣分原因 儿童心理健康（10 分）心理表现（5 分）监护人对儿童心理表现的关注程度 监护人及时发现儿童的心理变化，儿童心理健康 5 分 监护人偶尔关注儿童的心理变化，但儿童出现心理问题，能够及时干预 3 分 监护人忽视儿童的心理变化，儿童患有严重的心理疾病 0 分 心理问题（5 分）监护人关注儿童心理问题的状况 监护人能够经常关注儿童心理问题，儿童心理健康 5 分 监护人偶尔关注儿童心理问题，儿童存在一定的心理障碍 3 分 监护人不关注儿童心理问题，儿童患有严重心理疾病 0 分 儿童安全（10 分）风险意识（5 分）监护人具有较高风险意识，为儿童创造安全环境 监护人风险意识较高 5 分 监护人缺乏风险意识 3 分 监护人没有安全风险意识 1 分 安全自护能力（5 分）监护人为儿童提供安全自护教育的情况，如：防溺水、防性侵、防拐卖、防意外、防校园暴力、防网络成瘾、纹身治理等 监护人经常为儿童提供安全自护教育，儿童自我保护意识较强 5 分 监护人较少为儿童提供安全自护教育，儿童自我保护意识一般 3 分 监护人未为儿童提供安全自护教育，儿童没有自我保护意识 1 分 教育情况 适龄儿童就学情况（5 分）监护人是否关注适龄儿童就学的情况 监护人积极给予儿童就学支持，适龄儿童可以正常入学 5 分 监护人对于儿童就学关注较少，适龄儿童未能及时入学 3 分 监护人不关注儿童就学情况，适龄儿童无法入学 1 分 父母的教育参与情况（5 分）监护人为儿童提供教育辅导的能力 监护人能够为儿童提供教育辅导 5 分 监护人在绝大多数情况下可以为儿童提供教育辅导 3 分 监护人几乎没有能力为儿童提供教育辅导 1 分 表 A.1 困境儿童家庭监护能力评估表(续)一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 评估得分 扣分原因 社会参与 兴趣爱好（5 分）监护人认同并支持儿童个人兴趣的培养情况：监护人认同儿童的兴趣爱好，并培养儿童的兴趣爱好 5 分 监护人对儿童的兴趣爱好关注不够，任其自由发展 3 分 监护人反对儿童的兴趣爱好并经常打击 0 分 朋辈群体（5 分）朋辈关系的稳定情况，监护人对儿童交往的态度 朋辈关系稳定，融洽，监护人支持儿童与同伴交往 5 分 监护人对儿童的朋辈交往了解不足 3 分 监护人反对儿童与他人交往，破坏朋辈关系 0 分 二、监护能力（30 分）健康状况（10 分）监护人 健康状况（5 分）监护人身体健康状况、是残障或患有精神类疾病：监护人身体健康，未患有精神类疾病 5 分 监护人肢体轻度残疾或患有慢性疾病 3 分 监护人自身患有不适宜照料儿童的传染病、精神障碍等重大疾病、或监护人肢体严重残疾 0 分 监护人行为习惯（5 分）监护人行为习惯是否健康 监护人行为良好，无不良行为习惯，为儿童做好良好示范 5 分 监护人存在吸烟、喝酒、打牌等不良习惯，对儿童成长造成一定影响 3 分 监护人存在赌博、酗酒、吸毒、违法犯罪等不良行为，儿童受到严重影响 0 分 收入水平（10 分）监护人收入稳定情况（5 分）监护人收入是否稳定 监护人具有稳定收入 5 分 监护人收入不稳定 3 分 监护人没有收入 1 分 监护人年收入水平（5 分）监护人收入水平情况 监护人年收入水平高于当地中等水平 5 分 监护人收入居于当地最低水平到当地中等水平之间 3 分 监护人年收入低于当地最低水平 1 分 表 A.1 困境儿童家庭监护能力评估表(续)一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 评估得分 扣分原因 情感交流（10 分）亲子关系（5 分）监护人和儿童的亲子关系情况 亲子关系较好 5 分 亲子关系一般 3 分 亲子关系较差 1 分 亲子互动（3 分）监护人和儿童的互动情况 亲子互动较好，监护人和儿童情感交流较多 3 分 监护人和儿童情感交流较少，亲子互动情况较差 2 分 监护人和儿童之间几乎没有情感交流 1 分 关心程度（2 分）监护人对儿童的关心程度情况 监护人非常关心儿童，关心程度较高 2 分 监护人对儿童的关心较少，关心程度一般 1 分 监护人对儿童毫不关心 0 分 三、监护保障（20 分）居住环境（10 分）住所状况（5 分）家庭是否有稳定安全的住所 儿童家庭住所安全稳定 5 分 儿童家庭住所稳定，但存在不安全因素 3 分 儿童家庭没有固定住所或租赁住房 1 分 独立房间（5 分）儿童是否拥有独立房间 儿童拥有独立房间 5 分 儿童没有独立房间，但设有独立儿童床 3 分 儿童没有独立房间，未设独立儿童床 1 分 邻里关系（5 分）儿童与邻里之间的关系情况 儿童与邻里之间的交往密切，邻里关系和谐 5 分 儿童与邻里之间交往一般，邻里关系一般 3 分 儿童与邻里之间不交往，邻里关系不和谐 1 分 表 A.1 困境儿童家庭监护能力评估表(续)一级指标 二级指标 三级指标 指标说明 评估得分 扣分原因 亲属关系（直系亲属及三代以内旁系血亲）（5 分）儿童的亲属关系是否稳定，关系是否融洽 儿童亲属关系稳定，融洽 5 分 儿童亲属关系稳定，但存在分歧 3 分 儿童亲属关系不稳定，不融洽 1 分 总计 100 分 评估等级 综合得分 B B 附录B （资料性）评估报告示例 下面给出了评估报告的示例。示例：编号：时间：年 月 日 一、儿童基本信息 姓名 性别 年龄 教育情况 健康情况 家庭住址 联系电话 二、监护人基本信息（包括但不限于监护人姓名、性别、年龄、婚姻状况、文化程度、健康状况、与儿童的关系等信息）三、问题呈现 四、儿童家庭监护能力状况 五、评估结论 六、评估意见 签章 年 月 日 儿童家庭监护能力评估得分 监护能力评估状况 监护缺失 监护失当 监护正常 负责工作人员签字：