DB3501_T 012-2023《企业开办服务准则》.pdf

ICS 01.040.03CCS A 123501福建省福州市地方标准 DB3501/T 0122023 企业开办服务准则 Service criteria for establishment of enterprises 2023-06-29 发布2023-09-29 实施福州市市场监督管理局发 布DB3501/T 0122023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本原则与要求.1 基本原则.1 窗口要求.2 设备要求.2 人员要求.2 5 办理材料.3 材料清单.3 具体要求.3 6 办理流程.3 流程图.3 一网申报/线下申报.4 一窗受理.5 一次联办.6 一口出件.6 归档.7 7 服务要求.7 并联办理要求.7 时限要求.7 8 监督.7 通用要求.7 监督方式.7 检查内容.7 投诉举报.7 9 评价与改进.8 评价程序与指标.8 评价方式与结果.8 服务改进.8 附录 A（规范性）窗口办理的材料清单.9 附录 B（资料性）企业开办“一件事”一次办申请表.12 参考文献.15 DB3501/T 0122023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由福州市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：福州市市场监督管理局、兴业银行股份有限公司福州分行、福建省标准化研究院。本文件主要起草人：陈宗胜、薛文、王良杰、林丹、陈宗利、林青、蔡颖、林星飞、林碧锦、陈丽文、李颖、李丽芳、谢咏琪、林华熙、许树挺。DB3501/T 0122023 1 企业开办服务准则 1 范围 本文件规定了企业开办服务的基本原则与要求、办理材料、办理流程、服务要求、监督、评价与改进等内容。本文件适用于福州市辖区内的有限责任公司开办服务工作管理；其他类型的企业开办服务工作管理参照使用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 32169.22015 政务服务中心运行规范 第2部分：进驻要求 GB/T 32169.42015 政务服务中心运行规范 第4部分：窗口服务评价要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。企业开办 establishment of enterprises 企业从设立登记到具备一般性经营条件的过程。主要包括：设立登记、印章刻制、发票申领、“五险一金”登记等环节。申请人 applicant 依法向行政审批主体提出企业开办申请的自然人、法人或其他组织等。申请人可委托代理人办理企业开办申请相关手续。行政审批主体 subject of administrative examination and approval 行政认可主体 负责行政审批、许可的行政机关，以及法律法规授权的组织或规章委托的组织的总称。一件事一次办 one thing on one-time transaction 将同一申请人，涉及多个部门相关联的“单项事”整合为“一件事”，进行整体业务一次性受理、分流办理的过程。4 基本原则与要求 基本原则 DB3501/T 0122023 2 企业开办服务秉承“马上就办、真抓实干”“优化营商环境永远在路上”的工作精神，遵循合法性、公开性、时效性、便捷性和安全性原则，不断创新“福州模式”，提升“福州效率”，打造“福州速度”。窗口要求 4.2.1 服务类型 企业开办应提供如下服务：a)集成式服务；b)免费服务；c)通办服务；d)非现场办理服务。4.2.2 集成式服务 开设专门的办理窗口，提供设立登记、印章刻制、发票申领、“五险一金”登记、登记代办、免费咨询等集成式服务，实行“一窗受理”“一站式办理”。服务内容包括：a)“六合一”；b)“一件事打包办”；c)“零材料打包办”；d)“一网通办”；e)“智能秒批”；f)“简易办”；g)“加急办”等。4.2.3 免费服务 提供免费的便民服务，向企业赠送印章等，降低企业办事成本。服务内容包括：a)“零延时、零费用”刻章；b)办结件免费快递送达等。4.2.4 通办服务 提供跨地区通办服务，实行异地办事“一地通办”，减少企业跑办次数。服务内容包括：a)“全市通办”；b)“福州都市圈通办”；c)“跨省通办”等。4.2.5 非现场办理服务 提供非现场办理服务，由合作单位提供企业开办全流程登记代办服务，企业可自主选择业务办理方式，无需到窗口现场办理。服务内容包括：由合作银行网点提供“互联网+政务服务+金融服务”服务等。设备要求 企业开办服务办理窗口应配备满足办公需求的设备，包括但不限于电脑、电话、打印机、高拍仪、高清网络摄像头、办公桌椅和档案柜等。人员要求 DB3501/T 0122023 3 企业开办服务工作人员应具备下列条件：a)具备与岗位相匹配的业务技能及协调沟通能力，熟悉窗口服务事项的办理流程，掌握工作要求；b)严格遵守工作纪律，坚持工作原则，不泄露工作中涉及的商业秘密、技术秘密和个人隐私等信息；c)其他条件符合 GB/T 32169.22015 中 6.1.2 的规定。5 办理材料 材料清单 窗口办理应提交的材料清单见附录A，其中企业开办“一件事”一次办申请表见附录B。具体要求 5.2.1 办理企业设立登记业务的有关自然人应进行实名验证，验证方式包括：a)通过登记机关实名认证系统核验身份信息；b)提交经依法公证的身份证明文件；c)采取现场确认等能够体现实名的验证方式。5.2.2 交的申请材料应符合以下规定。a)使用A4型白色纸张打印，并使用黑色或蓝色墨水钢笔或签字笔签字；手工填写申请材料时，使用黑色或蓝色墨水钢笔或签字笔工整填写并签字。b)现场窗口提交材料时，未注明提交复印件时提交原件；需要提交复印件时，注明“与原件一致”并由申请人签字，或由其指定的代表或共同委托的代理人签字确认。c)提交材料涉及签署规定时，参照申请书中对申请人的注释；未注明签署人时，自然人由本人签字；法人和其他组织由法定代表人、负责人或有权签字人签字，并加盖公章。涉及代签文书时，提交授权人委托他人签字的授权委托书，授权委托书要为原件，且由授权人亲笔签字。5.2.3 提交材料、公证认证文书为外文时，应附加盖翻译单位公章的中文翻译件、由翻译单位注明“翻译准确”，并提交翻译单位主体资格证明复印件。6 办理流程 流程图 企业开办的办理程序依次为：一网申报/线下申报、一窗受理、一次联办、一口出件、归档；其中，一网申报可根据申请需求选择填报。企业开办的办理流程如图1所示。DB3501/T 0122023 4 一网申报/线下申报开始一窗受理一次联办结束一口出件归档 图1 企业开办的办理流程 一网申报/线下申报 6.2.1 一网申报 6.2.1.1 具体环节 一网申报的具体环节包括用户登录、信息填报、材料预审及申请材料生成并签署，办理流程如图2所示。信息填报申请材料生成并签署材料预审用户登陆发现问题材料无误 图2 一网申报的办理流程 6.2.1.2 用户登录 用户登录步骤如下：a)申请人自主登录福建省网上办事大厅；注：福建省网上办事大厅网址：https:/ APP 扫码登录或输入账号、密码登录；d)选择“企业类型”，进行信息填报。6.2.1.3 信息填报 信息填报内容包括：a)设立登记信息：即申请信息、基本情况、股东、董监事高管、涉税信息、多证合一等；DB3501/T 0122023 5 b)印章刻制信息：包括刻制基础信息和印章领取信息等；c)发票申领信息：包括财务会计制度备案信息、纳税人资格类型信息和发票申请信息等；d)“五险一金”登记信息：1)社会保险参保登记信息：包括单位参保信息、员工参保信息等；2)公积金缴存登记信息：即企业缴存信息。e)预约银行开户信息：即预约信息。其中，印章刻制信息、发票申领信息、“五险一金”登记信息、预约银行开户信息可根据企业需求选择填报。6.2.1.4 材料预审 由行政审批主体对申请材料进行预审，审查内容包括但不限于以下内容：a)申请事项是否属于本行政机关职权范围；b)申请事项是否属于企业开办范畴；c)申请材料是否齐全、符合法定形式。6.2.1.5 申请材料生成并签署 材料预审通过后，申请人应对申请材料进行核对，并在确认无误后进行签署。申请人可选择发起线上签章或窗口办理。a)发起线上签章：申请人应具备可用于电子签章的数字证书（CA证书）、电子营业执照、银行网银盾等签章介质条件；在电子设备上签章或对数据电文进行真实意思表达和确认，均视为有效电子签章。b)窗口办理：自动生成申请材料，下载打印后应由申请人进行有效签章或盖章。6.2.2 线下申报 申请人选择线下申报时，应到现场窗口办理，所提交的材料应符合第6章的规定。一窗受理 6.3.1 具体环节 一窗受理的具体环节包括数据推送/窗口受理、材料审查、出具凭证，办理流程如图3所示。数据推送/窗口受理材料审查出具受理承诺单材料无误出具缺件告知书/不予受理决定通知书发现问题 图3 一窗受理的办理流程 6.3.2 数据推送/窗口受理 6.3.2.1 申请人选择全程网上办理，应在线上提交申请材料。申请材料经行政审批主体审查后，将相关信息推送至各行政机关核准办理。DB3501/T 0122023 6 6.3.2.2 申请人选择窗口办理，应将纸质材料提交至企业开办专门办理窗口统一受理。窗口工作人员将受理材料分发给各行政机关核准办理。6.3.3 材料审查、出具凭证 申请人选择窗口办理时，行政审批主体应对纸质申请材料进行审查并出具凭证。a)申请材料齐全、符合法定形式：出具受理承诺单。b)申请材料不齐全、不符合法定形式：出具缺件告知书。c)申请事项不属于行政审批主体职权范围：出具不予受理决定通知书，并告知申请人向有关行政机关申请。一次联办 6.4.1 具体环节 一次联办的具体环节包括设立登记、印章刻制、发票申领及“五险一金”登记，办理流程如图4所示。设立登记印章刻制发票申领“五险一金”登记图4 一次联办的办理流程 6.4.2 设立登记 市场监督管理部门对企业设立申请材料审查无误后，应做出核准决定，准予设立登记。6.4.3 印章刻制 6.4.3.1 由印章刻制企业查验用章单位的有关证明，当场拍照留存申请经办人员人像及身份证等相关资料，录入上传至福州市印章治安管理信息系统后，为申请人刻章。6.4.3.2 申请人可自主选择向刻章现场服务点申请办理免费刻章。印章刻制完成后，由印章刻制企业向公安机关备案。6.4.4 发票申领 税务机关对发票申领申请材料审查无误后，应做出核准决定，并办理发票票种核定以及发票申领，同时根据需要办理增值税专用发票最高开票限额审批业务以及增值税税控系统专用设备初始发行业务。6.4.5“五险一金”登记 社会保险经办机构及住房公积金中心对“五险一金”登记申请材料审查无误后，应做出核准决定，并办理社会保险参保和公积金缴存登记业务。一口出件 6.5.1 领取结果 领取结果包括但不限于下列材料：a)营业执照正、副本；b)印章，包括单位法定名称章（公章）、财务专用章、发票专用章、法定代表人章各一枚；DB3501/T 0122023 7 c)发票和/或增值税税控系统专用设备，如：税务密钥（Ukey）。6.5.2 领取方式 领取方式为现场领取或快递送达等。归档 收集、整理企业开办相关资料并按规定程序归档。7 服务要求 并联办理要求 相关各行政机关应建立协同机制，将相关登记事项关联到“福建省网上办事大厅”的“企业开办”专栏，同时入驻企业开办专门办理窗口，按照办理流程要求，在规定时限内独立并行办理所负责事项的服务工作。时限要求 申请人线上提交申请材料或将申请材料提交至专门办理窗口后，设立登记和印章刻制并联办理应在2个工作小时内办结；发票申领和“五险一金”登记并联办理应即刻办理；总时限应不大于3个工作小时。8 监督 通用要求 建立内部监督检查机制，明确监督检查的主体、岗位职责、监督检查重点、方式程序、结果处理、处理期限、相关文书等具体内容。监督方式 对企业开办实施主体的工作情况定期或不定期进行抽样检查、抽点检查、定点检查；可采取现场巡查、电子监察等方式或采取多种方式相结合的方式开展检查。检查内容 检查内容包括：a)企业开办流程清单要素内容的准确性、真实性、完整性和变更调整等情况；b)服务指南的准确性、完整性和变更调整等情况；c)实施企业开办审查是否存在超权限、超时限或擅自增加申请材料、审核环节等情况；d)企业开办实施主体是否存在不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等违规情况；e)咨询和投诉举报回复的时间及回复的质量等情况。投诉举报 提供投诉举报的途径，明确投诉举报的受理范围、办理程序、结果处理、处理期限以及投诉举报处理的结果反馈、保密措施等。DB3501/T 0122023 8 9 评价与改进 评价程序与指标 应按照GB/T 32169.42015的规定，明确评价目的、制定评价方案、获取评价材料和实施评价。评价方式与结果 9.2.1 评价方式包括服务对象评价和第三方评价。9.2.2 每年至少开展一次由服务对象参与的服务对象评价，必要时可邀请第三方进行评价。9.2.3 评价结果应作为年度考核和绩效考评内容。服务改进 9.3.1 应明确相关责任人，按照评价报告提出的改进目标、措施、时限等整改建议改进窗口服务。9.3.2 应对窗口服务评价的方法、指标、程序等评价要素进行改进，确保其合理性和实用性。9.3.3 应建立改进跟踪复查机制，实时公开和反馈复查验证信息。9.3.4 应建立长效机制，防止已经改进的事项发生反弹。9.3.5 应对窗口服务评价及改进工作全面总结，总结报告向窗口、服务对象和相关人员公开。9.3.6 应对下一步窗口服务和评价工作提出新的方向和更高目标，确保窗口服务评价持续改进和窗口服务质量持续提高。DB3501/T 0122023 9 附录A （规范性）窗口办理的材料清单 窗口办理的材料清单见表A.1。表A.1 窗口办理的材料清单 项目 序号 材料名称 材料要求 企业开办 1 企业开办“一件事一次办”申请表 设立登记 1 公司登记（备案）申请书 2 公司章程 有限责任公司由全体股东签署，股份有限公司由全体发起人签署。3 股东、发起人的主体资格文件或自然人身份证明 按照股东、发起人身份不同，提交的证明文件如下所示：a)股东、发起人为企业，提交营业执照复印件；b)股东、发起人为事业法人，提交事业单位法人登记证书复印件；c)股东、发起人为社团法人，提交社会团体法人登记证复印件；d)股东、发起人为民办非企业单位，提交民办非企业单位登记证书复印件；e)股东、发起人为自然人，提交身份证件复印件；f)股东、发起人为外国投资者，其主体资格文件或身份证明应经所在国家公证机关公证并经中国驻该国使（领）馆认证。如其本国与中国没有外交关系，则应经与中国有外交关系的第三国驻该国使（领）馆认证，再由中国驻该第三国使（领）馆认证。某些国家的海外属地出具的文书，应先在该属地办妥公证，再经该国外交机构认证，最后由中国驻该国使（领）馆认证。中国与有关国家缔结或者共同参加的国际条约对认证另有规定的除外。外国自然人来华投资设立企业，提交的身份证明文件为中华人民共和国外国人永久居留身份证，不需要公证认证。外国自然人提交的身份证明文件为经中国使（领）馆签证并经中国出入境管理部门确认入境手续的护照，经原件核对后，不需要公证。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者的主体资格文件或者身份证明应当按照专项规定或者协议，依法提供当地公证机构的公证文件。香港特别行政区、澳门特别行政区自然人投资者的身份证明为当地永久性居民身份证、特别行政区护照或者内地公安部门颁发的港澳居民居住证、内地出入境管理部门颁发的往来内地通行证；提交港澳居民居住证或者往来内地通行证，不需要公证。大陆公安部门颁发的台湾居民居住证、大陆出入境管理部门颁发的台湾居民往来大陆通行证，可作为台湾地区自然人投资者的身份证明，不需要公证认证；g)股东、发起人为其他类型法人，提交有关法律法规规定的资格证明复印件。DB3501/T 0122023 10 表A.1 （第2页/共3页）项目 序号 材料名称 材料要求 设立登记 4 法定代表人、董事、监事和高级管理人员的任职文件和身份证复印件 纸质材料办理登记时，在申请书中粘贴身份证复印件。根据 中华人民共和国公司法 和公司章程的规定，有限责任公司提交股东决定或股东会决议，发起设立的股份有限公司提交股东大会会议记录，募集设立的股份有限公司提交创立大会会议记录。对 中华人民共和国公司法 和章程规定公司组织机构人员任职要经董事会、监事会、职工代表大会等形式产生，还需要提交董事签字的董事会决议、监事签字的监事会决议、职工代表签字的职工代表大会决议等相关材料。5 福建省市场主体住所（经营场所）申报承诺表 6 募集设立的股份有限公司提交依法设立的验资机构出具的验资证明；涉及发起人首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件 7 募集设立的股份有限公司公开发行股票的，提交国务院证券监督管理机构的核准文件 8 法律、行政法规和国务院决定规定设立公司必须报经批准的或公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件 印章刻制 1 企业设立登记受理后申请刻章，提供企业设立受理单；领取营业执照后申请刻章，提供营业执照原件及复印件 2 法定代表人身份证原件及复印件 3 经办人身份证原件及复印件 现场采集申请经办人员的图像，办理印章刻制。发票申领 1 经办人身份证明 “五险一金”登记 1 企业登记开户申报表 2 经办人身份证原件及复印件 复印件加盖单位公章。3 企业营业执照原件及复印件 复印件加盖单位公章，用人单位申请基本医疗保险、生育保险参保登记、单位住房公积金账户开户需要提供。DB3501/T 0122023 11 表A.1 （第3页/共3页）项目 序号 材料名称 材料要求 4 用人单位参保登记信用承诺书 用人单位申请基本医疗保险、生育保险参保登记需要提供。5 参保单位医疗(生育）保险网上申报服务申请表 用人单位申请基本医疗保险、生育保险参保登记需要提供。6 单位授权委托书 申请单位住房公积金账户开户需要提供。7 福建12333公共服务平台开通（变更）企业养老和工伤保险网上申报申请表 用人单位申请基本养老保险、工伤保险参保登记需要提供。8 福建省人社公共服务平台开通（变更）失业保险网上申报申请表 用人单位申请失业保险网上参保登记需要提供。DB3501/T 0122023 12 附录B （资料性）企业开办“一件事”一次办申请表 企业开办“一件事一次办”申请表样式见表B.1。表B.1 企业开办“一件事一次办”申请表 企业开办“一件事一次办”申请表 企业开办“一件事一次办”申请表 基本信息 基本信息 统一社会信用代码：企业名称 法定代表人 姓名 法定代表人 证件类型 法定代表人 证件有效期 法定代表人 证件号码 法定代表人 手机号码 住所 单位联系电话 邮政编码 设立登记 设立登记 申领纸质执照 副本数 公司类型 有限责任公司 股份有限公司 外资有限责任公司 外资股份有限公司 注册资本 万元（币种：人民币 其他 ）投资总额（外资公司填写）万元（币种：）折美元：万元 设立方式（股份公司填写）发起设立 营业期限/经营期限 长期 行业分类 募集设立 年 经营范围（根据登记机关公布的经营项目分类标准办理经营范围登记）（涉及“多证合一”事项办理的，申请人须根据市场主体自身情况填写“多证合一”政府部门共享信息项相关内容。）印章刻制 印章刻制 提交材料内容 企业营业执照 法定代表人身份证及复印件 经办人身份证及复印件 发票申领 发票申领 经办人身份证明 银行开户 银行开户 财务负责人 姓名 财务负责人 身份证号码 财务负责人 联系电话 预约开户银行 DB3501/T 0122023 13 表B.1 （第2页/共3页）“五险一金”登记“五险一金”登记 养老、工伤保险开户 医疗、生育保险开户 组织机构代码 税务征收机构名称 税务电脑编码（13 位）失业险开户 公积金开户 受托银行 单位电子信箱 单位发薪日 职工人数 汇缴人数 汇缴启缴时间 月缴存基数总额 缴存比例 月汇缴总额 缴存方式 指定代表/委托代理人（必填项）指定代表/委托代理人（必填项）委托权限 1、同意不同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见；2、同意不同意修改企业自备文件的错误；3、同意不同意修改有关表格的填写错误；4、同意不同意领取证照和有关文书。指定代表/委托代理人移动电话 指定代表/委托代理人签字 （指定代表或者委托代理人身份证件复、影印件粘贴处）DB3501/T 0122023 14 表B.1 （第3页/共3页）申请人签署（必填项）申请人签署（必填项）本申请人和签字人承诺如下，并承担相应的法律资任：本申请人和签字人承诺如下，并承担相应的法律资任：（一）填报的信息及提交的材料真实、准确、有效、完整。（二）使用的名称符合 企业名称登记管理规定有关要求，不含有损国家、社会公共利益或违背公序良俗及有其他不良影响的内容；名称与他人使用的名称近似侵犯他人合法权益的，依法承担法律责任：如使用的名称被登记机关认定为不适宜名称，将主动配合登记机关进行纠正。（三）已依法取得住所（经营场所）使用权，申请登记的住所（经营场所）信息与实际一致。（四）经营范围涉及法律、行政法规、国务院决定规定、地方行政法规和地方规章规定，需要办理许可的，在取得相关部门批准前，不从事相关经营活动。（五）同意登记机关通过政府信息共享系统调取、存档本次申请所涉及自然人、法人的电子证照。(包括但不限于股东、发起人、董事、监事、高級管理人员、委托代理人、联絡员、法律文件送达接收人（联系人）的身份证明）。全体股东签字或盖章（仅限有限责任公司设立登记，可另附签字页)：董事会成员签字(仅限股份有限公司设立登记，可另附签字页）：法定代表人签字：法定代表人签字：公司盖章 公司盖章 年 月 日 DB3501/T 0122023 15 参考文献 1 中华人民共和国公司法（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修正，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正，2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第三次修正，2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正）2 中华人民共和国外商投资法（主席令第二十六号）3 中华人民共和国市场主体登记管理条例（国务院令第746号）