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ICS 03.080CCS B 00DB3311丽水市地方标准DB 3311/T 2152022清廉村居建设规范2022-05-30 发布2022-06-30 实施丽水市市场监督管理局发 布DB 3311/T 2152022I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14机制建设.15三资管理.26村级工程管理.37档案管理.38监督管理.39乡风文明.4附录 A（规范性）阳光公开频次.5附录 B（规范性）档案保管期限.6附录 C（规范性）小微权力运行流程.9附录 D（资料性）干部履职负面清单.21参考文献.23DB 3311/T 2152022II前言本文件按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由丽水市农业农村局提出并归口。本文件起草单位：丽水市莲都区农业农村局、庆元县农业农村局、杭州简臻标准技术有限公司本文件主要起草人：周俊杰、张君媚、吴玉平、唐俊杰、朱军霞、应鑫蕾、唐婷婷、陈武荣、吴家真、赵金淼。本文件为首次发布。DB 3311/T 21520221清廉村居建设规范1范围本文件规定了清廉村居建设的术语和定义、机制建设、三资管理、村级工程管理、档案管理、监督管理、乡风文明。本文件适用于清廉村居建设，居民委员会可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 40088 村务公开管理规范DB 3311/T 207 清廉文化建设指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1清廉村居班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清的乡村。4机制建设4.1重大事项决策机制4.1.1村级重大事项应实行民主决策，实施“五议两公开”。注：“五议两公开”，即建议、提议、商议、审议、决议和表决结果公开、实施情况公开。4.1.2村级重大事项的内容包含但不限于：村经济发展和社会治理规划及年度计划，花园乡村建设规划；村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程的制定和修订；村级财务预决算，大额集体资金使用，集体举债，集体资金出借；道路、桥梁、水利等村级公益事业的兴办和筹资筹劳，村集体经济项目的立项、承包、招投标；集体资产处置，包指土地、房屋、林地等集体资产的承包租赁，宅基地的安排和使用，村集体经营性建设用地处置，股份合作制改革和集体企业的改制；上级扶持资金的使用，村级收益分配，村安置房的分配，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；被征地农民参加基本养老保险等政策落实人员的确定；DB 3311/T 21520222领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准。4.2运行管理机制4.2.1应建立村务联席会议制度、村民（代表）会议制度。4.2.2村务联席会议讨论研究和商议本村日常工作以及村党组织研究提出的议题，由村党组织书记召集并主持。4.2.3村民（代表）会议由村民委员会召集。4.3监督管理机制4.3.1应建立村务监督制度，村务监督制度应包含村务监督委员会监督、社会监督等。4.3.2应对村党务、村务、财务事项以及权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果进行公开。公开频次应符合附录 A 的要求。5三资管理5.1资金5.1.1基本要求5.1.1.1村经济合作社开设唯一基本存款账户，开设一般账户经社员（代表）大会确定并报乡镇（街道）备案，除土地补偿费专门账户外不开设其他专用或临时账户。5.1.1.2村经济合作社及其经营管理人员不应私自出借集体资金，村级组织不应以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。5.1.1.3闲置金额大于 50 万元且闲置时间大于 3 个月的村级资金应进行竞争性存放。5.1.1.4应实现村级零债务。不应以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。5.1.1.5宜实行组账村管，按村民小组分别建立账目。5.1.2预决算5.1.2.1宜建立并执行财务预决算制度，年初预算方案按民主决策程序形成决议并张榜公布。5.1.2.2预算执行情况和决算结果应向村经济合作社全体成员公布。5.1.3核算5.1.3.1应建立会计核算制度，规范审核、审批、报销程序。5.1.3.2村集体各类收支纳入村经济合作社账户统一核算，实行非现金结算，对确需现金支付的按审批程序预领。5.1.3.3执行以收定支、福利费先提后用，年初制定非生产性、福利费支出方案，实行村务卡结算。5.1.3.4规范村级误工支出，建立用工登记、结算、监管等机制。5.1.3.5执行村级行政性公务“零招待”，会议用餐、公益事务和商务招待等按规定执行。5.2资产资源5.2.1应规范农村集体资产资源管理，内容包含但不限于：物资采购、资产评估、资产承包（租赁）、资产收益、资产出售、资产报废等管理；村集体土地承包经营管理、宅基地审批、集体物业转让租赁、村集体经营性建设用地入市；村的各类承包经营或发包租赁项目。DB 3311/T 215202235.2.2村经济合作社的财产购置、大额物资采购（包括办公用品）等，应经村集体研究后，实行招投标采购。5.2.3集体资产资源的发包、租赁、出让等，应经集体决策，重大事项应经社员（代表）大会通过后采取公开招投标或公开竞价的方式进行。大额资源承包租赁、处置的，委托具有资质的单位进行评估，结果经村经济合作社股东大会或者股东大会授权的股东代表大会应到股东三分之二以上确认。家庭承包之外的集体资产资源的发包和租赁，涉及重大经营事项的确定和变更，经村经济合作社股东大会或股东大会授权的股东代表大会应到股东三分之二以上通过，经公示无异议后进行处置。不准许低价、超合理性长期租赁。5.2.4村经济合作社独资、控股、参股的企业，应建立内部监督管理和风险控制制度，明确决策、管理和收益分配机制。5.2.5集体资产资源交易应签订合法有效的书面合同。5.2.6应建立村集体资产登记制度，建立村集体资产明细台账，每年开展 1 次清产核资，公示结果并上报监管系统。对报废的资产予以核销。6村级工程管理6.1村经济合作社应通过公开招投标制度开展村级工程管理。6.2工程立项实施方案应报乡镇（街道）或有关部门审核和备案。不应肢解拆分和层层转包工程项目。6.3工程不应随意变更。确需变更的，应经民主决策，并报乡镇（街道）或有关部门审核和备案，工程决算价增加金额不应超出合同价的 10%。6.4村务监督委员会应对工程的立项、招投标、质量验收、资金预决算及支付等进行全过程监督。6.5村党组织、村民委员会、村经济合作社以及村务监督委员会班子成员及其近亲属、近姻亲属不应参与或变相参与本村工程项目的投标、承包。7档案管理7.1应建立清廉村居档案管理制度，对村级组织、重大事项、“三资”管理、“三务”工作、村居干部等相关档案进行存档。注 1：“三资”，即资金、资产、资源。注 2：“三务”，即党务、村务、财务。7.2应建立完善村居干部清廉档案信息，内容包含但不限于：干部个人信息；干部家属收入来源、房产信息；承揽工程等信息。7.3档案应分类保管，保管期限按照附录 B 的要求。8监督管理8.1事项监管8.1.1应建立监督方式和渠道，健全群众监督、舆论监督、数字监督相结合的监督体系。8.1.2应对村务决策和公开情况、村级财产经营管理、村级工程项目建设等重点领域实施监督。DB 3311/T 215202248.1.3应开展小微权力运行监督。各项小微权力运行流程按照附录 C 的要求。8.1.4应开展村级财务审计，推行村级财务收支审计、村干部经济责任审计、离任审计和专项审计。8.1.5村经济合作社应主动接受农业农村主管部门、乡镇（街道）组织的财会监督、审计监督。8.1.6宜运用数字化手段，推行村务财务线上线下监督。8.2人员监管8.2.1应开展村干部管理监督，构建管入口、管履职、管作风、管纪律的全链条严管体系。8.2.2应设立干部廉洁履职正负面清单，统一管理，定期更新。负面清单见附录 D。9乡风文明9.1清廉文化清廉文化建设应按照 DB3311/T 207 指引组织开展。9.2清廉文明9.2.1应传承优秀家风家训，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。9.2.2应推行移风易俗，破除丧葬陋习，树立殡葬新风，营造“移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风”的良好社会氛围。9.2.3应建立健全村规民约监督和奖惩机制。DB 3311/T 21520225附录A（规范性）阳光公开频次表 A.1阳光公开频次事项内容事项内容公开频次公开频次政策规定、组织建设、工作制度、工作程序等具有长期性、固定性的内容长期公开村居财务收支情况、村居干部误工情况等事项每季度公开 1 次重大财务事项发生之日起 5 日内公开发展党员公示、困难群体救助（低保、特困、自然灾害救助、医疗救助等）人员名单、各类补贴补助发放情况、村居项目建设立项和招投标情况、公共服务、脱贫攻坚等工作根据情况随时公开DB 3311/T 21520226附录B（规范性）档案保管期限表 B.1 档案保管期限(第 1 页/共 3 页)类别归档范围说明保管期限党群村务类上级针对本村党组织建设、村务管理、村务公开和民主管理等工作下发的通报、通知、批复等重要永久一般的长期上级关于社会主义新农村建设、公民素质教育等全面性的工作计划、总结、报告、决定、通知需执行的长期不需执行的短期党组织、村委会、村务公开监督小组、村经济合作社等的年度工作计划、总结、报告年度以上长期年度以下短期党组织、村委会、村务公开监督小组、村经济合作社等的会议记录、学习记录、讨论通过的决议、规定等/永久本村党组织、村委会等行政村各级组织的换届选举材料和上级批准文书等/永久本村村民代表选举有关材料等/永久上级针对本村和本村关于村党组织、村委会、经济合作社组织的机构设置和调整（撤并、更名）、启用印章的通知、批复、决定等/永久上级针对本村和本村关于党（团）员发展、干部教育培养、干部任免、分工、违纪处理、廉政建设的规定、决定、意见、通知/长期本村党员、团员、干部、村民、教师、职工、暂住人口基本情况登记表、名册，先进集体、劳动模范、先进工作者呈批材料等/长期上级针对本村和本村关于国民经济计划、财产管理、集体经济项目承包的规定、计划、报告、通知/永久本村招商引资、出国考察、友好往来、经贸洽谈等活动中形成的文件材料/长期本村关于税收征管工作的统计报表、等级表等文件材料年度以上长期年度以下短期本村民主评议村干部形成的材料，村务、财务公开全过程形成的材料，重要决策事项、重大建设项目各阶段公开意见反馈记录，以及村务公开和民主管理过程中形成的其他文件材料/长期上级机关对财务公开内容的批复意见，对村级财务的审计结论等/长期本村关于村民建房、建墓用地的呈报表、审批表、临时用地审批表，村民宅基地调查登记表等/永久本村在拆迁安置、移民过程中形成的通告、办法、意见、规定等文件材料/长期本村与有关单位、个人签订的土地转让、房屋转让、资产转让、拍卖和评估等各类合同、协议书、契约、承保方案、责任状等/永久村固定资产登记，村集体资产产权证书/永久表 B.1(第 2 页/共 3 页)DB 3311/T 21520227党群村务类本村农业、工业、村集体经济、农村经济收入分配和效益统计年报等各类统计报表年度以上长期年度以下短期本村其他各类统计报表年度以上长期年度以下短期有关本村区划调整、地界设置、区域平面图、概况及说明文件等材料/永久村所属房产、土地、重要资产登记表，重要财务使用、所有权变更，工资名册、财产、物资等交接凭证、清册、统计台账等/永久本村关于重大行政事务、文书、档案、保密等工作的意见、办法、规定、通知/长期反映本村重要活动事件的剪报及报刊杂志登载的本村各种材料/短期本村的大事记、组织沿革、年鉴、村名、村史、家谱、家史及著名人物手稿、日记、村志、章程、条例、村规民约、民主管理等规章制度/永久综合治理类本村关于综合治理、安全防范的各项工作制度，以及综合治理网络建设的有关文件材料/长期上级针对本村和本村关于治安保卫、综合治理、违纪违法案件查处、司法调解、法律援助、民事调解、来信来访等工作中形成的计划、总结、处理报告、通报、通知、名册、申报材料、审批表等文件材料/短期本村在平安村、安全村、民主法治村等综合治理先进单位创建过程中形成的计划、总结、报告、决定、通知、先进事迹、经验介绍、申报、验收等文件材料/长期本村民事调解、纠纷处理协议书/长期企业管理类上级针对村办企业、私营企业、个体工商户、市场的管理、安全生产、电力交通、环保、矿产资源管理、计量及产品质量管理的规定、意见、办法、通知/短期上级针对本村和本村关于村办企业、私营企业、个体工商户、市场管理、安全生产、电力交通、乡村建设、环保管理、计量、产品质量管理的办法、规定、意见、批复、计划、通知/长期上级针对本村和本村关于矿产资源管理、开发利用的规定、办法、决定、通知、批复/长期本村关于村级企业原材料采购、管理，产品销售工作的办法、规定、意见、通知、合同、协议/永久基本建设本村发展总体规划、新村建设规划、村镇布局规划、图样及说明书/永久本村的村庄整治工程，道路、桥梁、公园、文化中心、老年活动中心、广场、学校、村办公楼等公用设施建设工程，垃圾处理场建设等环保工程中形成的规划、计划、总结、报告等文件材料/永久本村基本建设项目的可行性研究、工程选址、土地征用、占用、划拨及呈报审批的报告、计划、方案/永久上级针对本村和本村关于基本建设项目的施工报告、批复、合同、协议/永久本村基本建设项目工程施工的设计报告、说明书及图标/永久本村村庄整治、公用设施、环保项目等基本建设项目工程的图纸、计划书、预算书及工程设计总目录/永久表 B.1(第 3 页/共 3 页)DB 3311/T 21520228基本建设本村关于村庄整治、公用设施、环保项目等基本建设项目工程设计修改图样，工程会议纪要、总结/永久本村基建工程、施工承包、施工质量返工的报告、方案、合同、协议/永久本村和有关单位关于基建工程竣工、验收、图样、工程决算的报告/永久本村关于基建工程使用、维修、改建、扩建工作的报告、方案、说明等/永久本村基本建设项目工程中形成的其他各种文字、图表、声像等材料/永久设备类本村设备、仪器的引进（购买）合同、协议/长期设备仪器图样、使用说明、合格证书、装箱单及安装调试、验收材料/长期本村及其运行、检查、维修记录（凭证）/长期本村关于设备仪器改装、报废的报告方案、总结/长期会计档案本村和各核算单位的各种会计凭证/15 年本村和各核算单位的现金日记帐、银行存款日记帐/25 年本村和各核算单位的各类总帐、明细账或分户帐、现金出纳帐、银行农户往来帐、固定资产明细帐和其他辅助帐/15 年本村财务决算报表及分析报告年度永久月、季度3 年会计移交清册/15 年会计档案保管清册/永久会计档案销毁清册/永久本村财务清查单、银行对帐单、会计人员交接清单、农户承包上交结算表、劳动积累用工结算表等/25 年注：“长期”指16年至50年；“短期”指15年及以下。DB 3311/T 21520229附录C（规范性）小微权力运行流程C.1 村级劳务用工小微权力运行流程按图C.1。图C.1 村级劳务用工DB 3311/T 215202210C.2 村级资产资源处置小微权力运行流程按图C.2。图C.2 村级资产资源处置DB 3311/T 215202211C.3 村级采购小微权力运行流程按图C.3。C.3 村级采购小微权力运行流程按图DB 3311/T 215202212C.4 村级工程小微权力运行流程按图C.4。图 C.4 村级工程小微权力运行流程图DB 3311/T 215202213C.5 村级救助小微权力运行流程按图C.5。图C.5 村级救助DB 3311/T 215202214C.6 印章管理小微权力运行流程按图C.6。图C.6 印章管理DB 3311/T 215202215C.7 农村土地流转及流转资金补助小微权力运行流程按图C.7。图C.7 农村土地流转及流转资金补助DB 3311/T 215202216C.8 农民建房“一件事”小微权力运行流程按图C.8。图 C.8 农民建房“一件事”DB 3311/T 215202217C.9 村集体资金入股、投资、出借小微权力运行流程按图C.9。图C.9 村集体资金入股、投资、出借DB 3311/T 215202218C.10 农村低保户申请小微权力运行流程按图C.10。图C.10 农村低保户申请DB 3311/T 215202219C.11 大额资金竞争性存放小微权力运行流程按图C.11。图C.11 大额资金竞争性存放DB 3311/T 215202220C.12 村级非生产性支出管理小微权力运行流程按图C.12。图C.12 村级非生产性支出管理DB 3311/T 215202221B附录D（资料性）干部履职负面清单D.1 在政治纪律组织纪律方面，村干部出现的下列行为：违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；损坏票箱或选票干扰、破坏选举；不服从上级党组织作出的决定，不服从组织分配的任务，公开反对或歪曲组织决定。D.2 在村级重大事务决策制度方面，村干部出现的下列行为：违反村级组织议事规则，重大事务决策未实行“五议两公开”；违反相关规定在低保（五保）户申请、困难家庭慰问帮扶、党员发展等方面弄虚作假、优亲厚友；违反相关程序在农户宅基地安排使用、个人建房审批等方面不公平不公正；未经规定程序聘用亲戚朋友担任村级组织工作人员（专职村务工作者）；违反规定处置集体资金、资产、资源，或者未经批准借用村集体款物，或者用集体财产为他人提供担保，损害集体利益和村民利益；在涉农补助、征收补偿、扶贫、救灾救济救助款物发放等方面违规操作、挪用侵占、优亲厚友；村级工程建设、资产资源承包租赁、大额物资采购等未按规定实行公开招投标，或通过肢解工程等方式规避招投标；违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票。D.3 在廉洁纪律方面，村干部出现的下列行为：村干部及近亲属、近姻亲属违规参与本村建设工程和项目的投标、承包；为特定区域、特定对象编制规划或计划，谋取不正当利益；采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物、款项；在办理群众事务时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，借学习考察名义变相旅游，用集体资金支付应当由个人负担的费用；违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，或向村民乱集资、乱摊派、乱收费，加重村民负担；未经批准擅自借用集体款物或经批准借用集体款物但逾期不还，或违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜，或大操大办婚丧喜庆事宜造成不良影响。D.4 在接受上级和群众监督方面，村干部出现的下列行为：不按照规定和标准落实村务公开、党务公开、财务公开；不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查、经济责任审计或者案件查处；阻挠、干扰村民依法行使质询权、罢免权等监督权利；未经程序使用村级组织印章。D.5 在社会管理秩序方面，村干部出现的下列行为：DB 3311/T 215202222参与、纵容、支持黑恶势力活动；组织、参与宗族宗派纷争或聚众闹事；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或为其提供便利条件。DB 3311/T 215202223参考文献1 中华人民共和国村民委员会组织法（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修改）2 关于建立健全村务监督委员会的指导意见（中办发201767号）3 关于加强和改进乡村治理的指导意见（中办发201941号）4 农业部关于农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发20094号）5 中共浙江省委关于纵深推进清廉浙江建设的意见（浙委发20212号）6 关于加强农村财务管理工作的通知（浙委办2006118号）7 浙江省农村集体资产管理条例（2020年9月24日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议）8 浙江省村级组织工作规则（浙委办发20212号文件）9 关于深化清廉村居建设的实施方案10浙江省村务监督委员会工作规程（试行）（浙委办201080号）11关于村（社区）组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知（浙村换发20207号）12关于加强村级集体资金管理的意见（浙农经发200529号）13关于开展农村集体资金资产资源管理规范化建设的意见（浙农经发20134号）14关于加强村非生产性开支监督管理的意见（浙农经发20149号）15浙江省行政村档案管理办法