DB13_T 5615.2-2022 重点行业领域生产安全事故+应急演练规范+第2部分：危险化学品企业—（高清）.pdf

ICS 03.120.20 CCS A 00 13 河北省地方标准 DB 13/T 5615.22022 重点行业领域生产安全事故应急演练规范 第 2 部分：危险化学品企业 2022-08-10 发布 2022-09-10 实施 河北省市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 应急演练策划.2 5 应急演练准备.3 6 应急演练实施.4 7 应急演练评估总结.5 8 持续改进.7 附录 A（资料性）综合性实战演练评估.8 附录 B（资料性）桌面演练评估.14 参考文献.16 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。DB13/T 5615-2022 重点行业领域生产安全事故应急演练规范分为以下部分：第1部分：冶金企业；第2部分：危险化学品企业；第3部分：有限空间作业。本文件为DB13/T 5615-2022的第2部分。DB13/T 5615-2022已经发布了以下部分：第2部分：危险化学品企业。本文件由河北省应急管理厅提出。本文件起草单位：河北安科检测检验有限公司。本文件主要起草人：邓杰、付淑玲、白瑞理、王晓雪、高忠庭、王莉、杨璞、杨洋、肖刚、李亚玲、张密贵、段欣然、张晓哲、李梁、薛博、贾佳。引言 河北省是化工大省，危险化学品企业在我省国民经济和社会发展中具有重要地位。化工生产过程复杂多样，涉及的物料易燃易爆、有毒有害，生产条件多高温高压（低温负压），现场危化品储存量大、危险源集中。一旦发生事故往往以火灾、爆炸、中毒等方式出现，应急处置难，且易发生次生事故。为了将事故造成的损失减少到最小程度，最大限度的减少人员伤亡及财产损失，企业有必要经常进行应急演练。通过应急演练提高综合应急处置能力，暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足；通过应急演练改善各部门、机构、人员之间的协调能力，增强企业职工应对突发生产安全事故救援的应急意识和处置能力，进一步明确应急人员各自的岗位和职责。DB13/T 5615-2022 重点行业领域生产安全事故应急演练规范旨在指导重点行业领域企业健全完善应急管理机制，规范和加强应急演练，提高企业一线从业人员应急处置能力。拟由三个部分构成。第1部分：冶金企业。目的在于指导冶金企业生产安全事故应急演练及评估。第2部分：危险化学品企业。目的在于指导危险化学品企业生产安全事故应急演练及评估。第3部分：有限空间作业。目的在于指导有限空间作业生产安全事故应急演练及评估。通过制定危险化学品企业应急演练规范，规范危险化学品行业风险特点的应急准备、应急处置，从而确保企业构建生产安全事故应急救援体系，确保危险化学品企业开展应急演练工作的科学化、规范化、标准化。本文件参考了生产安全事故应急演练基本规范（AQ/T 9007）和生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T 9009）中有关规定要求，针对危险化学品企业开展应急演练过程中策划、准备、组织实施以及评估总结等各环节给出了规范性要求。重点行业领域生产安全事故应急演练规范 第 2 部分：危险化学品企业 1 范围 本文件规定了危险化学品企业生产安全事故应急演练（以下简称应急演练）的策划、准备、组织实施、评估总结和持续改进等要求。本文件适用于危险化学品企业发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒等生产安全事故所开展的应急演练活动。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 3 术语和定义 GB/T 29639、AQ/T 9007和AQ/T 9009界定的以及下列术语和定义适用于本文件。危险化学品 hazardous chemicals 具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品企业 hazardous chemicals enterprises 生产、经营（带有储存设施）及取得危险化学品安全使用许可证的企业。应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。来源：GB/T 29639-2020，3.1 应急响应 emergency response 针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。来源：GB/T 29639-2020，3.2 应急演练 emergency exercise 针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。来源：AQ/T 9007-2019，3.2 事故情景 accident scenario 针对生产过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。来源：AQ/T 9007-2019，3.1 桌面演练 tabletop exercise 针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。来源：AQ/T 9007-2019，3.5 实战演练 practical exercise 针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。来源：AQ/T 9007-2019，3.6 综合演练 complex exercise 针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。来源：AQ/T 9007-2019，3.3 单项演练 individual exercise 针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。来源：AQ/T 9007-2019，3.4 演练目标 exercise objectives 需要完成的主要演练任务及其达到的效果。4 应急演练策划 演练需求 危险化学品企业应根据安全风险特点、应急预案、企业应急处置能力、季节特点等制定应急演练计划。演练目标 通过应急演练可达到以下目标内容：a)预警与信息报告目标：检验针对有关部门提供的信息或现场人员发现的险情进行及时预警、信息通报或公告的能力；b)应急动员目标：检验通知应急组织、动员应急响应人员的能力；c)事态评估目标：检验获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力；d)指挥和控制目标：检验指挥、协调和控制应急响应活动的能力；e)事故处置目标：检验采取先期处置措施以控制事故发展或次生、衍生事故的能力；f)资源管理目标：检验动员和管理应急响应行动所需资源的能力；g)通信目标：检验所有应急响应地点、应急组织机构和应急响应人员之间有效联系与通信的能力；h)人员保护目标：检验应急救援人员、受事故波及或影响人员得到有效安全防护的能力；i)警戒与管制目标：检验事故现场采取有效措施进行警戒与管制的能力；j)医疗救护目标：检验对受伤害人员先期急救并及时联系救护支援得到救治的能力；k)应急设施、装备目标：检验应急设施、装备等的准备情况；l)警报与紧急公告目标：检验向公众发出警报和宣传保护措施的能力；m)现场控制与恢复目标：检验采取有效措施控制事故影响和恢复现场的能力；n)应急响应人员安全目标：检验监测、控制应急响应人员面临危险应急处置的能力。演练情景 危险化学品企业应急演练前应确定事故情景，应基于演练目标，综合考虑动态安全风险及本单位可能发生事故类型、后果设置演练情景。演练情景设置应满足以下要求：a)围绕演练目的、目标展开；b)将演练参与人员、公众安全放在首位；c)包含时间、地点、特征、波及范围、事故后果、变化趋势、期望行动等要素；d)结合实际情况，满足真实性、可能性；e)时间尺度与演练真实情况时间尺度相一致；f)明确气象条件；g)不应包含降低生产系统或设备实际性能，影响真实紧急事件检测和评估结果，减损真实应急事件响应能力的行动或场景。演练类型 按内容分综合演练和单项演练，按形式分实战演练和桌面演练。不同形式的演练可相互组合。演练频次 演练频次应达到以下要求：a)应急演练频次应遵守生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全生产监督管理总局令第 88 号，中华人民共和国应急管理部令第 2 号修正）要求。b)存在危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的单位，每半年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次火灾、爆炸、中毒和窒息、烫伤等现场处置方案演练。演练装备 实战演练装备宜包括灭火、车辆、防护、堵漏、侦检、破拆、救护、洗消、通讯、警戒、输转、照明、送风等装备、器材。装备配备应遵循以下原则：a)依据应急预案和策划的演练情景需要；b)满足易燃易爆、有毒有害场所的安全防护要求；c)能完成演练所确定的任务。与政府预案衔接 a)信息上报：事故发生后，通过信息研判，确定响应级别，及时向事发单位区、县应急管理部门或上级主管部门报送事故情况及应急响应启动情况；b)先期处置：先期处置包括营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；及时通知可能受到事故影响的单位和人员；采用工艺操作或应急处置控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，临时实施交通管制，并采取其他必要措施防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生等；c)移交指挥权：事故扩大，政府应急管理部门启动应急预案，成立现场指挥部，事发单位现场指挥权应移交政府应急管理部门，服从政府现场应急指挥部的指挥。5 应急演练准备 成立组织机构 综合应急演练应根据演练内容、形式及规模成立应急演练领导小组，领导小组负责演练活动筹备期间和实施过程中的领导与指挥工作，确定演练内容、演练类型、演练区域和参演人员，审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。在演练实施阶段，应按照应急预案相关规定及企业演练应急预案文本中组织机构要求，确定演练总指挥和副总指挥。应急演练领导小组可下设策划与导调组、宣传组、保障组、技术组、评估组，根据实际需要确定相关职责。编写演练方案或脚本 综合演练、大型单项实战演练、桌面推演应编制演练方案或脚本，演练方案或脚本依据应急预案和设定的事故情景来编制。演练方案或脚本至少应包含时间、地点、情景说明、行动主体、预期行动五个要素。编制方案或脚本以时间为主线，可根据实际情况使用图形法、排序法等。演练方案或脚本主要内容：a)模拟事故情景：以时间为主线，描述事故情景及演化过程；b)处置行动与执行人员：行动主体依据事故情景及演化做出预期应急响应；c)指令与对白、步骤及时间安排：指挥人员依据事故情景及演化做出指令，行动主体接受口令；d)视频背景与字幕：通过背景墙、条幅字幕或电子设备，展示事故情景演化过程；e)演练解说词：通过广播、喇叭扩音等方式通报演练背景、进程、行动实施、演练氛围等；f)其他：演练开始与结束阶段其他事项。应急演练工作保障 应急演练工作保障由应急演练领导小组负责，主要包括：a)时间与场地保障：演练时间宜选择在事故高发、易发期前进行，演练准备阶段确定具体时间点。根据演练内容和方式，选择合适的演练场地。桌面演练宜选择会议室进行；实战演练选择与模拟事故现场或演练场景相似的地方、或现实生产场景；b)人员保障：明确包括总指挥、策划导调、宣传、保障、评估、参演人员参加演练活动，并在开始演练前进行动员和培训；c)经费保障：根据演练方案对经费进行测算，明确经费承担单位，合理使用；d)物资准备保障：根据演练需要准备演练物资和器材。演练物资和器材配备应满足易燃易爆、有毒有害场所安全与防护要求；e)通信保障：根据演练需要，可采用多种或专用通信系统，必要时架设临时通信网络，保障演练通信畅通。在易燃易爆、有毒有害场所内进行演练时，选用的通讯器材应符合相应的防护要求；f)信息保障：保障演练需要的方案、图纸、视频、音频、表单、手册、展板等信息在演练开始前准备到位；g)安全保障：根据演练形式、规模和场地，应符合以下要求：制定必要的演练应急预案或采取有效安全防护措施，按照规定配备个体防护装备，保证参演、观摩人员安全。演练现场应有必要的安保措施，必要时对应急演练现场进行封闭管理或管制，拒绝无关人员进入。演练过程中如出现意外情况，演练领导小组会商后，可提前终止演练，并立即展开救援。6 应急演练实施 演练动员 检查确认演练所需物资、技术资料及参演、观摩人员到位。对通信、交通运输、医疗卫生、环境监测等技术保障检查确认。对应急演练安全设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行。应注意易燃易爆场所的火种控制、风向观测，符合有毒有害、高温灼烫场所的劳保防护用具穿戴要求。检查确认 应急演练前，应由演练组织单位组织参演人员召开动员会，说明应急演练的目的、目标，明确各参演人员的演练任务和角色，明确演练基本原则和要求，说明演练重要细节、演练现场管理、安全保障的部署等。启动 由总指挥宣布演练开始，参演人员到达岗位，按照设定的事故情景及演练方案实施演练活动。实施 6.4.1 实战演练实施 按照演练方案，组织开始演练，出现各类突发情况，演练总指挥应立即终止演练。在易燃易爆、有毒有害场所使用的工具、设施应保证参演人员的安全。主要有以下步骤：a)场景启动：按照演练工作方案，由策划导调人员发布启动场景命令，参演执行人员接到命令后按照事先布置进行场景的启动；b)信息导入：利用广播、电话、多媒体、导入软件、导入信息板等注入事故情景信息；c)应急指挥与行动：1)演练总指挥指挥行动：应急演练总指挥负责演练活动开始、结束、终止等指令的下达，负责演练实施全过程的指挥控制，确保演练有序、安全进行；2)现场指挥部指挥行动：现场指挥部指挥参演人员按照演练工作方案及设定的事故情景进行相关应急行动，完成各项演练活动；3)演练控制人员行动：演练控制人员应充分掌握演练方案，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练行动；4)参演队伍行动：各参演队伍根据控制信息和指挥指令实施相关演练行动；5)其他参演人员行动：模拟人员、评估人员等其他参演人员按照演练工作方案的规定，履行职责，协调行动，确保演练顺利实施。6.4.2 桌面演练实施 按照应急预案或应急演练方案，注入场景信息，由参加人员作出回答或模拟推演的形式，完成应急处置活动。主要有以下步骤：a)信息注入：导调员利用视频、PPT、图片、图纸等形式，或者采用软件自动注入信息，向参演人员展示事发、事中、事后等阶段情景，同时提出一系列问题，供参演人员根据角色和职责分工展开引导性讨论；b)讨论分析：根据导调员提出的问题，各参演小组展开讨论；c)表达结论：各参演小组讨论结束后，由各组代表按要求提交或口头阐述本组的分析结论，或者通过模拟操作与动作展示应急处置活动；d)总结讲解：导调人员根据各组应对不同场景做出的分析结论或模拟操作与动作，给出总结性发言，必要时进行简要讲解，以提高演练的实效性。桌面演练按照上述环节循环往复进行，直至演练结束。鉴于危险化学品企业事故情况复杂，桌面演练应尽可能贴近实战，桌面演练的形式宜采用交互式演练，通过导调员与参演者不断地沟通、协调，从而提出对策方案。演练中断与结束 6.5.1 演练中断 演练过程中，出现真实突发事故，出现特殊或意外情况，短期内不能妥善处理或解决，由演练总指挥按照规定的程序宣布演练中断。6.5.2 演练结束 按照演练方案或脚本，完成所有演练内容后，演练总指挥进行演练现场点评，宣布演练结束。7 应急演练评估总结 评估方式 应急演练评估可采用定性或定量方法，检验性综合演练宜采用定量方法，评估人员根据应急演练实际情况，通过观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、实测等方式，依据评估标准进行评分。评估标准 综合性实战演练评估可从演练准备及演练实施情况两方面进行。现场演练准备情况评估包括演练策划、演练文件编制、演练保障。现场演练实施情况评估包括预警与信息报告、指挥和协调、应急通信、紧急动员、事故监测与研判、警戒与管制、人员保护、医疗救护、事故处置、信息公开、现场控制及恢复和其他。参见附录A评估表。桌面演练的评估可从演练策划与准备、演练实施两方面进行，参见附录B评估表。评估准备 7.3.1 培训评估人员 对成员进行工作文件、评估方案、应急预案、参演场地、参演人员、演练设施、技术标准、职责分工、安全注意事项等方面的培训。7.3.2 观察记录和收集数据、信息和资料 应急演练开始后，演练评估人员通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、资料，观察演练实施及进展、参演人员表现等情况，及时记录演练过程中出现的问题。在不影响演练进程的情况下，评估人员可进行现场提问并做好记录，评估人员在现场提问过程中，不应做出任何有可能引导或提示参演者的言行。评估实施 7.4.1 评估人员根据应急演练现场观察和记录，依据制定的评估表或评估软件，逐项对应急演练目标进行评估，及时记录评估结果。7.4.2 演练评估组负责人组织召开专题评估工作会议，评估人员根据演练情况和演练评估记录发表建议并交换意见，分析相关信息资料，明确存在问题并提出整改要求和措施等。评估总结 7.5.1 编制应急演练评估报告 7.5.1.1 编写要求 应急演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，评估报告应向所有参演人员公示。7.5.1.2 主要内容 评估报告内容包括：a)应急演练基本情况：应急演练的组织及承办单位、演练类型、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等；b)应急演练评估过程：应急演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排；c)应急演练情况分析：依据应急演练评估表格的评估结果，从应急演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等；d)应急演练评估结论：依据演练评估表得分情况，结合应急演练目标、演练内容，得出评估结论，评估结论可分为优秀、良好、一般、不合格等；1)优秀：演练评估总分 S 大于等于 90，即演练单位无差错地完成了所有应急演练内容；2)良好：演练评估总分 S 大于等于 80 且小于 90，即演练单位达到了预期的演练目标，差错较少；3)中等：演练评估总分 S 大于等于 70 且小于 80，即演练单位存在明显缺陷，但没有影响预期演练目标的实现；4)不合格：演练评估总分 S 小于 70，即出现了重大错误，演练预期目标受到严重影响，演练被迫中止，造成应急行动延误或资源浪费。e)改进意见和建议：结合评估结果、评估结论对应急演练评估中发现的问题提出整改意见和建议。7.5.2 演练资料归档 应急演练结束后，演练组织单位应将演练方案、演练评估报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频资料归档保存。8 持续改进 应急预案修订完善 根据应急演练评估报告中对应急预案的改进建议，按程序对预案进行修订完善。应急管理工作改进 应急演练结束后，组织应急演练的部门（单位）应根据应急演练评估报告、总结报告提出的在组织和实施、演练目标实现、参演人员表现以及演练中暴露的问题，督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，规定整改时限，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况，直到问题解决为止，并对应急管理工作持续改进。A A 附录A （资料性）综合性实战演练评估 表A.1给出了综合性实战演练评估的定量方法，综合性实战演练评估可从演练准备及演练实施情况两方面进行，具体评估内容参见表A.1。表 A.1 综合性实战演练评估表 序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 1 演练准备 30 1.1 演练策划 6 1.1.1 演练目标 目标明确且具有针对性，符合本单位实际，1 分；演练目标简明、合理、具体、可观测和可实现，0.5分；演练目标设置是从提高参演人员的应急能力角度考虑，0.5 分；演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”，0.5 分；确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系，0.5 分。3 1.1.2 演练情景 设计的演练情景符合演练单位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力，0.5分；演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面，0.5 分；演练情境中的各事件之间的演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间，0.5 分；确定所需注入的信息及其注入形式，0.5 分。2 1.1.3 演练装备 演练装备的配备符合演练工作保障的要求，1 分。1 1.2 演练文件编制 12 1.2.1 演练方案或脚本 演练方案或脚本应包括模拟事故情景；处置行动与执行人员；指令与对白；视频背景与字幕；演练解说词等要素；5 分；演练方案或脚本内容合理，符合演练规范要求，1分；文字通顺、语言精练、通俗易懂，1 分；内容格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理，1 分；演练脚本中各项步骤衔接紧密，1 分；各步骤时间安排合理，0.5 分。演练方案经过评审，0.5 分。10 表 A.1 综合性实战演练评估表（续）序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 1.2.2 其他 根据演练需要编制了演练观摩手册、参演者手册等，1分；编制的观摩手册中各项要素齐全、并有安全注意事项，1 分。2 1.3 演练保障 12 1.3.1 时间与场地保障 按照应急演练策划，演练时间宜选择在事故高发、易发期前进行，演练准备阶段确定具体的时间点，0.5分；现场演练选择与模拟事故现场或演练场景相似的地方，同时应远离危险物质或能量，1 分。1.5 1.3.2 人员保障 明确包括总指挥、策划导调、宣传、保障、评估、参演人员参加演练活动，并在开始演练前进行动员和培训，0.5 分；人员分工明确，职责清晰，0.5 分。1 1.3.3 经费保障 演练经费充足，保障充分，1 分。1 1.3.4 物资准备保障 器材使用管理科学、规范，满足演练需要，0.5 分；演练物资和器材应满足易燃易爆、有毒有害场所安全防护要求，1 分；对演练物资及器材进行了检查确认，0.5 分。2 1.3.5 通信保障 采用多种通信保障措施，有备份通信手段，0.5 分；在易燃易爆、有毒有害场所内进行演练时，选用的通讯器材应符合相应的防护要求，1 分；对通讯器材进行了检查确认，0.5 分。2 1.3.6 信息保障 演练需要的方案、图纸、视频、音频、表单、手册、展板等信息在演练开始前准备到位，0.5 分。0.5 1.3.7 安全保障 制定必要的应急预案或采取有效控制措施，1 分；根据演练情景设定和场所的需要，配备个体防护用品，1 分；场地选择应保障参演人员、观摩人员等的人身安全，1分；演练活动安全保障条件准备到位并满足要求，1 分。4 2 演练实施 70 2.1 预警与信息报告 8 2.1.1 预警 演练单位能够根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度的发展态势或有关部门提供的预警信息进行预警，0.5 分；演练单位有明确的预警条件、方式和方法，0.5 分；对有关部门提供的信息、现场人员发现险情或隐患进行及时预警，1.5 分；预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效，1.5分。4 表 A.1 综合性实战演练评估表（续）序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 2.1.2 信息报告 演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用，能够及时向有关部门和人员报告事故信息，1.5 分；演练中事故信息报告程序规范，符合应急预案要求，0.5 分；在规定时间内能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新，1.5 分；能够快速向本单位以外的有关部门或单位、周边群众通报事故信息，0.5 分。4 2.2 紧急动员 4 2.2.1 启动动员响应 演练单位能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级，0.5 分；演练单位能够根据事故级别，启动响应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员，1.5 分；演练单位能够通过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应，0.5 分。2.5 2.2.2 动员响应效果 演练单位应急响应迅速，动员效果较好，0.5 分；演练单位能够适应事先不通知突袭抽查式的应急演练，0.5 分；非工作时间以及至少有一名单位主要领导不在应急岗位的情况下能够完成本单位的紧急动员，0.5分。1.5 2.3 事故监测与研判 3 2.3.1 事故监测 演练单位及相关单位能够持续跟踪、监测事故全过程，0.5 分。0.5 2.3.2 事故研判 演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息，1.5 分；事故监测人员能够判断事故影响范围及科学评估其潜在危险性，0.5 分；能够及时报告事态评估信息，0.5 分。2.5 2.4 指挥与协调 10 2.4.1 指挥中心 应急指挥中心能够及时启用，各项功能正常、满足使用，0.5 分。0.5 表 A.1 综合性实战演练评估表（续）序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 2.4.2 指挥机构与人员 现场指挥部能够及时成立，并确保其安全高效运转，1 分；指挥部各位成员能够在较短或规定时间内到位，分工明确并各负其责，1 分；指挥部重要岗位有后备人选，并能够根据演练活动的进行合理轮换，0.5 分；应急指挥人员表现出较强指挥协调能力，能够对救援工作全局有效掌控，1 分；指挥人员能够指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动，1 分。4.5 2.4.3 指挥决策 现场指挥部能够及时提出有针对性的事故应急处置措施或指定切实可行的现场处置方案并报总指挥部批准，1.5 分；现场指挥部制定的救援方案科学可行，调集了足够的应急救援资源和装备（包括专业救援人员和相关装备），1.5 分；应急指挥决策程序科学，内容有预见性、科学可行，1 分。4 2.4.4 信息传达 指挥部能够对事故现场有效传达指令，进行有效管控，0.5 分；现场指挥部与当地政府或本单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享，0.5 分。1 2.5 事故处置 9 2.5.1 人员与职责 参演人员能够按照处置方案规定或在指定的时间内迅速到达现场开展救援，1.5 分；参演人员能够对事故先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效，1.5分；现场参演人员职责清晰、分工合理，0.5 分。3.5 2.5.2 应急处置 应急处置程序正确、规范、处置措施执行到位，1.5分；参演人员之间有效联络，沟通顺畅有效，并能够有序配合，协同救援，1.5 分；事故现场处置过程中，参演人员能够对现场实施持续安全监测或监控，0.5 分；事故处置过程中采取了措施防止次生或衍生事故发生，1 分；针对事故现场采取必要的安全措施，确保救援人员安全，1 分。5.5 表 A.1 综合性实战演练评估表（续）序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 2.6 应急资源管理 3 2.6.1 确定应急资源 根据事态评估结果，能够识别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方，0.5分；应急设施、设备、器材等数量和性能能够满足现场应急需要，0.5 分。1 2.6.2 应急资源管理和使用 参演人员能够快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急救援行动，1.5 分；应急资源的管理和使用规范有序，不存在浪费现象，0.5 分。2 2.7 应急通信 3 2.7.1 通信管理 应急队伍能够建立多途径的通信系统，确保通信畅通，0.5 分；有专职人员负责通信设备的管理，0.5 分。1 2.7.2 通信效果 通信网络系统正常运转，通信能力能够满足应急响应的需求，1 分；应急通信效果良好，演练各方面通信顺畅，1 分。2 2.8 信息公开 6 2.8.1 部门和人员 明确事故信息发布部门、发布原则，事故信息能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报，1.5 分；指定了专门负责公共关系的人员，主动协调媒体关系，1.5 分。3 2.8.2 信息处置 能够主动就事故情况在内部进行告知，并及时通知相关方（股东/家属/周边居民等），1.5 分；能够对事件舆情持续监测和研判，并对涉及的公共信息妥善处置，1.5 分。3 2.9 人员保护 5 2.9.1 组织保障 演练单位能够综合考虑各种因素并协调有关方面确保各方人员安全，1.5 分；有受到或可能受到事故波及及影响的人员的安全保护方案，1.5 分。3 2.9.2 保护措施 应急救援人员配备适当的个体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施，1.5 分；针对事件影响范围内的特殊人群，能够采取适当方式发出警告并采取安全防护措施，0.5 分。2 2.10 警戒与管制 4 2.10.1 管制保障 关键应急场所的人员进出通道受到有效管制，0.5分。0.5 表 A.1 综合性实战演练评估表（续）序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 2.10.2 管制措施 合理设置了交通管制点，划定管制区域，1.5 分；各种警戒与管制标志、标识设置明显，警戒措施完善，1.5 分；有效控制出入口，清除道路上的障碍物，保证道路畅通，0.5 分。3.5 2.11 医疗救护 4 2.11.1 先期救护 应急响应人员对受伤害人员采取有效先期急救，急救药品、器材配备有效，1.5 分；现场医疗人员能够对伤病人员伤情作出正确诊断，并按照既定的医疗程序对伤病人员进行处置，1.5分。3 2.11.2 救护支援 及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援，确保伤员及时得到救治，0.5 分；现场急救车辆能够及时准确地将伤员送往医院，并带齐伤员有关资料，0.5 分。1 2.12 现场控制及恢复 5 2.12.1 事故影响控制措施 事故现场产生的污染物或有毒有害物质能够及时、有效处置，并确保没有造成二次污染或危害，1 分；能够有效安置疏散人员，清点人数，划定安全区域并提供基本生活等后勤保障，2 分。3 2.12.2 事故影响控制效果 针对事故可能造成的人员安全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害而制定的技术对策和措施有效，1.5 分，现场保障条件满足事故处置、控制和恢复的基本需要，0.5 分。2 2.13 其他 演练情景设计合理，满足演练要求，0.5 分；参演的组成机构或人员职责能与应急预案相符合，0.5 分；参演人员能够以认真态度融入到整体演练活动中，并及时、有效地完成演练中应承担的角色工作内容，1.5 分；应急响应的解除程序符合实际并与应急预案中规定的内容相一致，1.5 分；应急预案得到了充分验证和检验，并发现了不足之处，0.5 分；参演人员的能力也得到了充分检验和锻炼，1.5 分。6 B B 附录B （资料性）桌面演练评估 表B.1给出了桌面演练评估的定量方法，桌面演练评估可从演练策划与准备及演练实施两方面进行，具体评估内容参见表B.1。表 B.1 桌面演练评估表 序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 1 演练策划与准备 30 1.1 演练目标 目标明确且具有针对性，符合本单位实际，3 分；演练目标简单、合理、具体、可观测和可实现，2分；确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系，2 分。7 1.2 演练情景 设计的演练情景符合参演人员需要，且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力，3 分；演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面，2 分；演练情景中的各事件之间的演化衔接关系设置科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间，3 分；确定所需注入的信息及其注入形式，2 分。10 1.3 演练保障 演练方案应包括应急演练目的及要求；应急演练事故情景；应急演练参与人员及范围；应急演练时间与地点；应急演练主要任务及职责；应急演练筹备工作内容；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结等要素，5 分；演练活动保障人数数量和工作能力满足桌面演练需要，5 分；演练现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要，3 分。13 2 演练实施 70 2.1 一般要求 演练背景、进程以及参演人员角色分工等解说清晰正确，2 分；根据事态发展，分级响应迅速、准确，5 分；模拟指挥人员能够表现出较强指挥协调能力，演练过程中各项协调工作全局有效掌控，6 分；按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容，3 分；参演人员熟悉各自应急职责，并能够较好配合其他小组或人员开展工作，5 分。21 表 B.1 桌面演练评估表（续）序号 评估内容 评分标准与说明 分值 得分 存在问题 2.2 信息注入 通过视频、PPT、图片、图纸等形式，或者采用软件自动注入信息向参演人员展示事发、事中、事后等阶段情景，同时提出一系列问题，供参演人员根据角色和职责分工展开引导性讨论，2 分。2 2.3 信息接收与传达 参演人员能够准确接收并正确理解演练注入的信息，4 分；参演人员能够主动搜集和分析演练中需要的各种信息，4 分；参演人员能够熟悉事故信息的接报程序、方法和内容，2 分；参演人员能够与本应急小组人员共享相关应急信息，2 分。12 2.4 信息研判 参演人员根据演练提供的信息和情况能够作出正确的判断和决策，3 分；参演人员能够依据给出的演练情景快速确定事故的严重程度及等级，3 分；参演人员能够根据事故级别，确定启动的应急响应级别，并能够熟悉应急动员的方法和程序，6 分。12 2.5 应急决策与处置 参演人员制定的救援方案科学可行，符合给出实际事故情况处置要求，6 分；参演人员应急过程中的决策程序科学，内容有预见性、科学可行，5 分；参与演练各小组负责人能够根据各位成员意见提出本小组的统一决策意见，2 分；参演人员对决策意见的表达思路清晰、内容全面，2分；参演人员作出的各项决策、行动符合角色身份要求，3 分。18 2.6 演练效果 应急演练能够全身心地参与到整个演练活动中，2分；演练的各项预定目标都得以顺利实现，3 分。5 参考文献 1 生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令 第708号）2 生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全生产监督管理总局令第88号，中华人民共和国应急管理部令 第2号修正）3 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（原国家安全生产监督管理总局令 第40号，原国家安全生产监督管理总局令 第79号修正）4 DB11/T 15832018 生产安全事故应急演练实施与评估细则