DB3305_T 227-2022 “两山银行”建设与运行管理指南.pdf

ICS 13.020.20 CCS Z 02 3305 浙江省湖州市地方标准 DB3305/T 2272022 “两山银行”建设与运行管理指南 Guideline for construction and operation management of eco-resources transfer platform 2022-06-16 发布 2022-06-20 实施 湖州市市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 建设要求.2 基本要求.2 4.1 运营主体.2 4.2 运营对象.2 4.3 运营方式.2 4.4 数字化建设.2 4.5 金融协调服务.3 4.6 5 运行要求.3 一般流程.3 5.1 资源资产摸底.3 5.2 收储交易.4 5.3 策划提升.4 5.4 招商运营.4 5.5 生态反哺.4 5.6 6 管理要求.4 机制与制度建设.5 6.1 风险防控.5 6.2 监督与评价.5 6.3 附录 A（资料性）“两山银行”总体运行模式图.6 参考文献.9 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖州市发展和改革委员会提出并归口。本文件起草单位：安吉县两山生态资源资产经营有限公司、浙江省标准化研究院、安吉县中国美丽乡村标准化研究中心、安吉县发改局。本文件主要起草人：张子翔、周建忠、计林龙、贾佳、应珊婷、华歆雨、张舒。两山银行建设与运行管理指南 1 范围 本文件规定了“两山银行”的术语和定义、建设要求、运行要求和管理要求。本文件适用于以区县为单位建设、运行和管理“两山银行”。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 22081 信息技术 安全技术 信息安全管理实用规则 GB/T 33780.5 基于云计算的电子政务公共平台技术规范第5部分:信息资源开放共享系统架构 DB33/T 2274 生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统 DB33/T 2349 数字化改革公共数据目录编制规范 DB33/T 2350 数字化改革术语定义 DB33/T 2351 数字化改革公共数据分类分级指南 DB3305/T 196 绿水青山就是金山银山 价值转化实现路径技术导则 DB3305/T 197 绿水青山就是金山银山 生态资源数字化建设与应用指南 3 术语和定义 DB33/T 2350界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 生态资源 ecological resources 生态系统经过长期历史积累形成的具有生物生产功能可用于发展生态经济的自然资源存量。注：生态资源不仅能够提供包括林产品、水产品、农产品等各类有形的物质性产品或生产要素，也能够发挥诸如涵养水源、调节气候、保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性、提供景观休闲等重要生态调节性服务功能。3.2 生态资产 ecological assets 一定区域内能带来直接、间接经济利益且产权清晰的生态资源，以及与生态资源密切相关的资产。3.3 生态产品 ecological products 在维系生态安全、保障生态调节功能的条件下，生态系统通过生物生产及其与人类劳动共同作用下为人类福祉提供的且被使用的，用以满足人类美好生活需求的最终产品或服务，包括物质供给类、文化服务类和调节服务类。来源：DB33/T 2274 3.4 “两山银行”“eco-resources transfer platform”按照“分散化输入、集中式输出”的经营理念，以高质量实现生态产品价值为目标，聚焦资源变资产、资产变资本，搭建政府主导、社会参与、市场化运作的生态资源资产运营管理平台。注：“两山银行”是实现生态产品价值转化的平台，并非商业银行。4 建设要求 基本要求 4.1 4.1.1“两山银行”应以绿水青山就是金山银山理念为引领，具有生态资源、生态资产、生态产品数据归集，生态产品交易，项目开发、招商、建设、运营全过程监管，生态产品价值核算评估，金融协调服务等职能。4.1.2“两山银行”建设与运行过程中不得对生态资源进行破坏性收储和开发。4.1.3“两山银行”不应从事吸收公众存款、贷款、汇兑、储蓄等商业银行业务。运营主体 4.2 4.2.1 应为区县人民政府批准授权的国有投资平台。有自主运行的章程、制度、场所、人员等，配置相关设施设备，满足办公需要。4.2.2 可成立乡镇（街道、园区）“两山银行”，负责落实场地、人员、资金及日常运行管理等。运营对象 4.3 运营对象为生态资源、生态资产、生态产品。运营方式 4.4 4.4.1 区县“两山银行”负责全区域“两山银行”运行管理政策制定、重点生态资源清单及项目审核、部门资源和政策对接、乡镇（街道、园区）金融扶持政策协调，重大投资项目资源资产流转收储和招商开发工作，对乡镇“两山银行”实施监管。4.4.2 乡镇“两山银行”宜根据当地资源禀赋，合理安排所辖区域生态资源、生态资产的开发和招商运营工作,并承担区县“两山银行”委托的项目前期工作，及辖区内开发项目的管理服务。4.4.3“两山银行”总体运行模式见附录 A 图 A.1。数字化建设 4.5 4.5.1 总体架构 依托城市数字大脑，遵循“四横四纵两门户”的要求，建立“两山银行”生态资源资产管理系统平台（见附录A图A.2）。平台总体架构由资源数据归集、开发服务、生态产品交易、业务辅助、用户信息管理等模块构成。实现生态资源资产项目流转、收储和开发等全流程管理。4.5.2 资源数据归集模块 4.5.2.1 资源数据归集模块包括基础数据导入、信息审核、线上审批、信息管理、分析展示等功能。按照 GB/T 18894、DB33/T 2349、DB33/T 2351 进行电子信息归档。4.5.2.2 建立生态资源数据驾驶舱，包括生态资源库、生态资产库、生态产品库、生态环境管控信息库等。按照 GB/T 33780.5 与相关行业主管部门资源管理系统开放对接，实现资源信息共享。4.5.2.3 参照 DB3305/T 197 对相关部门数据进行整合，将生态资源进行数字化、图像化。4.5.3 开发服务模块 4.5.3.1 宜具备为村民、村集体、乡镇、企业等自有资源持有者链接评估、融资、咨询、策划等服务的功能。4.5.3.2 建立生态资源底图，通过一图总览、策划设计效果、全景 VR 等数据可视化方式提供项目招商线上推介服务。4.5.4 生态产品交易模块 4.5.4.1 宜具备生态资源流转、交易进程显示、交易信息汇总分析等功能。4.5.4.2 宜具备物质供给类生态产品线上推广和交易功能。4.5.4.3 链接市县公共资源交易中心平台，具备文化服务类生态产品权属交易等互通共享功能。交易进程通过特定渠道或公共资源交易信息平台向社会公布。4.5.4.4 宜具备调节服务类生态产品线上推广、交易和实时数据展示功能。4.5.4.5 应确定交易流程、工作规范、服务收费标准和监督渠道，并进行公示。4.5.5 业务辅助模块 具备在线办理便民业务功能。4.5.6 用户信息管理模块 设置用户信息管理入口及用户权限，链接社会信用查询、不动产登记等平台，整合企业、个人信用评价等数据，建立用户档案。金融协调服务 4.6 4.6.1 宜协调金融机构，为项目开发依法依规提供金融服务。4.6.2 合作开展生态金融信用评价。协调金融机构，为村民、村集体、村集体经济组织等生态资源资产主体以及经“两山银行”引入的经营主体提供金融授信。4.6.3 合作开发生态资源权益抵质押贷款等绿色金融产品。5 运行要求 一般流程 5.1“两山银行”运行一般流程见附录A图A.3。资源资产摸底 5.2 5.2.1 依托基础地理信息、地质地勘、自然资源与不动产确权登记等基底数据以及生态环境监测数据，联合乡镇（街道、园区）、村（社区）开展现场踏勘调查。5.2.2 汇总全区域生态资源资产调查信息将并导入系统，形成全区域生态资源资产清单和生态资源底图，实行动态管理。收储交易 5.3 5.3.1 可联合相关主管部门，对系统内的生态资源资产开展依法确权登记，形成全区域生态资源产权清单。5.3.2 委托第三方评估服务单位对列入生态资源资产清单的生态资源资产进行经济价值评估，评估结果应经“两山银行”、商业银行、乡镇（街道、园区）共同审定。5.3.3 根据评估结果，通过登记、收储、入库等流程，将生态资源资产流转到“两山银行”。策划提升 5.4 5.4.1 根据资源权属、生态禀赋、规划建设、招商推进、现场踏勘、开发可行性等情况对全域生态资源实施分级分类管理。5.4.2 按照生态农产品、特色民宿经济、生态文旅等类型，通过有效融合、综合开发、集约经营等方式，全面整合生态资源资产，形成全区域生态产品清单，根据 DB3305/T 196 开展生态资源资产转化项目谋划。5.4.3 以项目为单位，按照 DB33/T 2274 开展生态产品价值核算，形成基准值、预测值。5.4.4 项目由区县“两山银行”统一实行前期规划预评审，预评审通过后入库备选和实施。5.4.5 根据新产业新业态的实际需求，可进行基础设施改造、生态环境保护、品牌价值打造、金融征信等必要的价值提升。5.4.6 县乡两级“两山银行”、社会资本、村集体经济组织可共同成立项目公司。招商运营 5.5 5.5.1 利用各种招商推介平台和途径，引入优质产业投资机构、优秀运营管理团队，依据“两山银行”确定的业态定位和开发方向，实行招商。5.5.2 通过股权合作、特许经营、委托经营、租赁、转让、销售等市场化经营方式，实现生态产品价值转化。5.5.3 项目正常运营后，应再次以项目为单位开展生态产品价值核算，形成最终值。5.5.4 应建立生态价值公共交易账户，用于生态产品价值转化过程中产生的生态价值溢价交易和生态占补平衡。生态反哺 5.6 5.6.1 可采用“两山银行+村集体+社会资本+农场”“两山银行+强村公司”“两山银行+社会资本+村民”“多村联创”等不同的项目开发和利益联结模式。注：强村公司是指乡镇（街道、园区）与其区域内的所有村集体（社区）共同组建的平台公司。5.6.2 项目招商引资、生态产品交易后的溢价收益，可提取适当比例，用于支持生态保护与修复、美丽乡村建设、碳达峰碳中和等。6 管理要求 机制与制度建设 6.1 6.1.1 构建生态资源的“资源摸底确权-收储交易-策划提升-招商运营-生态反哺”的全过程工作机制。6.1.2 构建“两山银行”区域统筹、市场化运作的经营管理机制。6.1.3 引入金融机构、国有资本、社会资本、运营团队、咨询机构，构建多元化开发合作机制。6.1.4 应制定确权登记管理、价值评估管理、生态价值核算管理、招商交易管理、收益分配管理、资金使用管理等配套管理办法。6.1.5 应建立专家咨询交流、跨部门联系、重大事项会商、重要事项督办、运行主体协作等机制。6.1.6 应建立生态补偿、排污权有偿使用和交易等量化标准和相关制度。6.1.7 应建立以项目为单位的 GEP 核算及应用相关制度。6.1.8 应建立人才储备和人才长效激励机制，实行首席责任制、首问责任制，明确岗位权责，落实各流程责任。风险防控 6.2 6.2.1 建立风险防控体系，制定风险处置预案，建立常态化的信息共享和风险评估机制，开展金融、社会、生态环境等领域风险排查、监测、预警和调控。6.2.2 信息和网络安全应按照 GB/T 20269、GB/T 20270、GB/T 20271、GB/T 21061、GB/T 21064、GB/T 22081 执行，对接当地公共资源交易平台和监管系统。6.2.3 应建立生态安全和环境污染的调查、监测、评估、预警机制，开展相应的生态保护补偿、生态保护与修复美丽乡村建设等，对生态资源开发运营主体加强宣传引导。6.2.4 应建立生态资产监管审计负面清单，协助开展自然资源资产离任审计。监督与评价 6.3 6.3.1 建立服务质量反馈和投诉处理的监督机制。6.3.2 建立“两山银行”运行绩效评估机制。附录A （资料性）“两山银行”总体运行模式图“两山银行”运行原理图见图A.1。图 A.1“两山银行”总体运行模式 区县“两山银行”生态资源 生态资产 生态资源资产包 生态资源项目库 生态产品库 区县人民政府 国资平台 社会参与 市场化运营 生态产业化 产业生态化 配套改革 服务集成 出资 调查确权 流转收储 核算评估 增值应用 高质量实现生态产品价值 数字智治中心 生态产品交易中心 生态权益交易中心 交易配套服务中心 产业运营中心 生态价值核算应用中心 绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山 生态农业 生态旅游 文化创意 新型生态 数字化管理运营平台 集成服务支撑体系 利益联结共赢机制 生态价值核算应用 综合改革配套政策 生态资源统筹管理 生态品牌统一认证 生态价值综合提升 绿色产业集聚高效 共同富裕强村富民 金山银山提升绿水青山金山银山提升绿水青山 “两山银行”数字化改革平台建设图见图A.2。图 A.2“两山银行”数字化改革平台建设图“两山银行”运行一般流程图见图A.3。图A.3“两山银行”运行一般流程图 乡镇（街道、园区）上报及现场核准 生成生态资源资产清单、生成生态资源资产清单、生态资源底图生态资源底图 生态资源产权清单生态资源产权清单 分级分类管控 研判可开发与不可开发 研判开发优先劣后 资源摸底 分级分类梳理 数据整合 数据汇入 生态产品价值评价 重点管控清单重点管控清单（准入清单、负面清单）（准入清单、负面清单）流转储备 租赁、入股、托管、赎买等形式 收储交易 金融、技术支持 多方审定 分散、闲置、低效资源资产整合 成立项目公司 策划提升 GEP 核算、开发预评估 资源整合 生态产品清单生态产品清单 项目提升 基础设施完善 规划预评审 概念规划、开发、推介 引入专业团队 核算结果 招商运营 市场化经营 产业招引 生态产品价值转化生态产品价值转化 专业经营 生态资源资产公共交易账户 生态价值提升 动态评估 生态价值核算应用生态价值核算应用 生态保护与修复 生态反哺 占补平衡 全程监管 综合评估 促进共同富裕 参考文献 1中华人民共和国商业银行法 2中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 3中共中央 国务院印发生态文明体制改革总体方案 4中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见 5自然资源部关于印发自然资源调查监测体系构建总体方案的通知 6浙江省委办公厅、省政府办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见 7中共浙江省委全面深化改革委员会浙江省数字化改革总体方案（浙委改发20212号）8湖州市人民政府办公室加快“万物智联”推动湖州数字经济发展三年行动计划（20202022年）（湖政办发202034号）9安吉县人民政府关于印发安吉县“两山银行”试点实施方案的通知 10安吉县人民政府办公室关于加快推进“两山银行”建设运行的实施意见（安政办发202046号）11两山银行应用项目可行性研究报告